5.3. Формы государственного правления: понятие и классификация

Способ организации высшей государственной власти называется формой государственного правления. В зависимости от того каким способом организована высшая государственная власть выделяют различные формы государственного правления, отличающиеся друг от друга следующими основными моментами: а) тем, кто признается источником государственной власти - Бог, либо народ, либо признается наличие этих двух источников государственной власти; б) избирается или не избирается глава государства, что определяется тем или иным решением вопроса об источнике государственной власти; в) тем, какие существуют иные высшие органы государства и каковы способы их формирования, т.е. являются ли они назначаемыми или избираемыми; г) тем, как распределяются между ними властные функции и принципами взаимоотношения между ними.

Все существующие формы государственного правления прежде всего разделяются на монархические и республиканские. Они отличаются друг от друга тем, что при монархической форме правления хотя бы одним из источников государственной власти признается Бог; монарх, будучи главой государства, не избирается, а занимает свой пост в порядке престолонаследия¹, осуществляет государственную власть по собственному праву и не несет политической ответственности за свою деятельность. А при республиканской форме правления единственным источником государственной власти признается народ, глава государства избирается, осуществляет свои полномочия по поручению народа и несет политическую ответственность за свою деятельность.

Несмотря на то, что монархия и республика являются диаметрально противоположными формами государственного правления, в реальной политической жизни встречаются и их сочетания: республиканские монархии, в которых монарх периодически избирается высшей знатью из своей среды (ныне такая форма правления существует в Объединенных Арабских Эмиратах) и монархические республики, в которых однажды избранный глава государства - Президент пожизненно выполняет свои функции и даже передает власть своему сыну (например, в Югославской республике или в Корейской народно-демократической республике).

В свою очередь, монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) и ограниченные (или конституционные), а последние подразделяются на дуалистические и парламентские. Республики также подразделяются на парламентские, президентские и полупрезидентские.

То, какая именно форма государственного правления существует в той или иной стране, зависит от множества разнообразных факторов, степень влияния которых зависит от конкретных обстоятельств. К числу этих факторов можно отнести: а) социальный состав общества, степень влиятельности в общественной жизни различных социальных групп и то, какая форма государственного правления представляется им наиболее предпочтительной; б) степень остроты противоречий между ними; в) исторические политические традиции, существующие в данной стране; г) состояние общей и политической культуры народа; д) географические факторы; е) то, какая форма государственного правления, существует у соседних народов, а особенно у тех народов, которые являются лидерами общественного развития человечества; ж) от исторического типа государства. Однако влияние типа государства на форму государственного правления не является однозначным, поскольку, как об этом свидетельствует политическая история, один и тот же тип государства может выражаться в различных формах государства. И все-таки определенная зависимость между типом и формой государства существует. К примеру, буржуазное государство несовместимо с абсолютной монархией, а «азиатское» государство не совместимо с республиканской формой правления.

Теперь перейдем к более подробному рассмотрению основных форм государственного правления.

Абсолютная монархия (монархия в переводе с греческого языка. – «власть одного»), существующая ныне в Саудовской Аравии, Катаре, Омане и других странах, характеризуется следующими признаками:

1. Единственным источником высшей государственной власти считается Бог; глава государства - монарх - представитель Бога на земле.

2. Глава государства занимает свою властную должность по праву престолонаследия.

3. Монарх не несет политической ответственности за свою деятельность.

4. Монарх, будучи главой государства, является одновременно и формальным или неформальным главой правительства, а также главой законодательной и судебной властей, которые таким образом сливаются и персонифицируются в его лице, так что он с полным правом подобно французскому королю Людовику ХIV может заявить: «государство - это Я».

5. Правительство формируется монархом, несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность и в любое время по его усмотрению может быть отправлено им в отставку.

6. Власть монарха не ограничена ни законом, ни представительным органом. Представительный орган если и имеется, то выполняет только совещательную функцию.

7. Власть монарха передается, как правило, по наследству.

8. Монархическая власть осуществляется, как правило, пожизненно.

9. Монарх – верховный главнокомандующий.

10. Монарх – первый политик страны, определяющий основные направления внутренней и внешней политики государства, и осуществляющий общее руководство её практическим осуществлением.

11. Монарх обладает правом введения на территории страны военного и чрезвычайного положения.

12. Народ политически бесправен и не принимает никакого участия в государственном управлении социальными процессами, выступает лишь в качестве объекта властного воздействия.

Ограниченные монархии бывают двух видов: дуалистические и парламентские.

Основными признаками дуалистической монархии (существующей ныне в Иордании, Кувейте, Марокко) являются:

1. Признается наличие двух источников высшей государственной власти, каковыми являются Бог и народ.

2. Глава государства - монарх - не избирается, а занимает свою властную должность по праву престолонаследия.

3. Монарх осуществляет свои полномочия, как правило, пожизненно.

4. Монарх, будучи главой государства, одновременно является главой судебной власти и формальным, либо неформальным главой правительства, которое им же формируется и перед ним несет политическую ответственность за свою деятельность.

5. Монарх за свою деятельность не несет политической ответственности перед народом.

6. Существует тем или иным путем принятая Конституция. (Существует три способа принятия Конституции: она может быть дарована самим монархом (такая конституция называется октроированной); может быть принята Учредительным Собранием; может быть принята всенародным голосованием).

7. Существует избираемый либо всеми подданными, либо какой-то их частью парламент, который осуществляет лишь законотворческую функцию.

8. Монарх имеет право издавать указы, равные по юридической силе законам.

9. Монарх обладает правом абсолютного вето на принятые парламентом законы.

10. Монарх может в любое время по своему желанию распустить парламент и назначить досрочные парламентские выборы.

11. Монарх - верховный главнокомандующий.

12. Монарх - первый политик страны, определяющий основные направления внутренней и внешней политики государства и осуществляющий общее руководство её практическим осуществлением.

13. Монарх обладает правом введения на территории страны военного и чрезвычайного положения.

14. Монарх осуществляет свои властные функции в рамках конституции и принятых парламентом законов.

Основными признаками парламентской монархии (существующей ныне в Англии, Швеции, Дании, Испании и других странах) являются:

1. Признание существования двух источников высшей государственной власти, каковыми являются народ и Бог.

2. Монарх, будучи главой государства, выполняет исключительно представительные и церемониальные функции, выступает символом единства страны и народов в ней живущих, но не принимает участия в осуществлении текущей политики. Он не может отменить решения, принимаемые правительством, и законы, принимаемые парламентом, т.е. он царствует, но не правит.

3. Монарх обладает правом отлагательного вето на принятые парламентом законы, которым он пользуется только по указанию председателя правительства.

4. Первым политиком страны, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и осуществляющим общее руководство их практическим осуществлением, является председатель правительства. Он избирается парламентом и представляет партию или коалицию партий парламентского большинства.

5. Председатель правительства формирует кабинет министров, члены которого утверждаются парламентом. Он и члены его кабинета несут перед парламентом политическую ответственность за свою деятельность.

6. Председатель правительства является верховным главнокомандующим.

7. Председатель и члены правительства (или, по крайней мере, ведущие министры) обязательно являются депутатами парламента, а значит их деятельность непосредственно оценивается избирателями того избирательного округа, от которого они были избраны в парламент.

8. Председатель правительства одновременно является и официальным лидером партии. Поэтому он контролируется и «своей» партией. Избрание нового лидера партии автоматически ведет к смене председателя правительства;

9. Председатель правительства обладает правом законодательной инициативы.

10. Парламент осуществляет законотворческую функцию.

11. Парламент рассматривает, принимает бюджет страны и контролирует ход его выполнения правительством.

12. Парламент может выразить правительству недоверие и отправить его в отставку. Если правительство не соглашается добровольно уйти в отставку, то в возникший конфликт между исполнительной и законодательной ветвями власти вмешивается монарх, который принимает окончательное решение: либо отправить в отставку правительство, либо распустить парламент и назначить досрочные парламентские выборы, поручив существующему правительству исполнять свои полномочия вплоть до того, как новый состав парламента соберется и сформирует новое правительство. В этом выражается отнюдь не только декоративная роль монарха в парламентской монархии.

Теперь перейдем к рассмотрению республиканских форм государственного правления. Республика (от латинского: res publica – «общественное дело») представляет собой форму правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами или лицами, избираемыми гражданами на определенный срок.

Начнем с парламентской республики, поскольку существенные отличия ее от парламентской монархии состоят в том, что при этой форме правления глава государства - президент - избирается либо посредством всенародного голосования (как в Португалии, Австрии), либо избирается парламентом страны с участием представителей от регионов (как в ФРГ, Италии, Индии и других странах), исполняет свои обязанности в течение определенного периода времени по поручению народа и несет перед ним политическую ответственность за свою деятельность. Однако все иные его функции, а так же функции парламента и правительства в основном те же, что и в парламентской монархии.

В парламентской монархии и парламентской республике парламент занимает привилегированное положение, что получило название парламентаризма и что выражается: во-первых, в том что правительство формируется парламентом и несет перед ним персональную и коллективную ответственность за свою деятельность; во-вторых, в том что глава государства либо избирается парламентом, либо его властные прерогативы незначительны; в-третьих, в том, что законотворческая функция принадлежит исключительно парламенту; в-четвертых, в том что только парламент осуществляет финансово-бюджетные функции, т.е. утверждает бюджет, определяет источники поступлений в бюджет и контролирует его исполнение правительством; а также осуществляет контроль над работой как центральных, так и местных органов власти.

Принципиально иной формой республиканского правления, в которой принцип разделения властей проведен наиболее последовательно, является президентская республика (США, Бразилия, Аргентина и др.), в которой исполнительная и представительная ветви государственной власти избираются независимо друг от друга. Основными признаками этой формы правления являются:

1. Президент избирается посредством всеобщего голосования либо коллегией выборщиков.

2. Президент является первым политиком страны. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство их практической реализацией.

3. Президент, будучи главой государства, является вместе с тем формальным главой правительства.

4. Президент формирует правительство (Администрацию Президента), члены которого утверждаются парламентом. Члены правительства несут политическую ответственность за свою деятельность перед Президентом, который в любое время может отправить любого из них в отставку. Члены правительства не могут быть одновременно и депутатами парламента.

5. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.

6. Президент обладает правом введения на территории страны военного и чрезвычайного положения с сообщением об этом парламенту.

7. Президент обладает правом отлагательного вето на принятые парламентом законы, которое может быть преодолено квалифицированным большинством парламента.

8. Президент обладает правом законодательной инициативы. Внесенные президентом законопроекты рассматриваются парламентом в первоочередном порядке.

9. Президент не обладает правом досрочного роспуска парламента.

10. Президент считается лидером партии, от которой он избран.

11. Досрочное прекращение полномочий президента может быть осуществлено только на основе специальной процедуры импичмента.

Полномочия парламента в президентской республике состоят в следующем:

1. Он осуществляет законотворческую функцию.

2. Он дает (или не дает) согласие Президенту на назначение членов его администрации – министров.

3. Он рассматривает и принимает бюджет страны и контролирует его исполнение правительством.

4. Он не может выразить правительству недоверия и не может отправить его в отставку.

5. Он осуществляет процедуру импичмента;

6. Он ратифицирует подписанные президентом международные договоры, без чего они не вступают в силу.

7. Он объявляет состояние войны.

Завершим наше рассмотрение форм государственного правления полупрезидентской республикой (которая ныне существует в России, Польше, Болгарии, Франции и других странах), основными признаками которой являются:

1. Президент избирается всеобщим голосованием.

2. Президент является первым политиком страны, определяющим основные направления внешней и внутренней политики государства, и осуществляющим общее руководство их практическим осуществлением.

3. Президент, будучи главой государства, является одновременно и неформальным главой правительства; неформальным потому, что имеется формальный глава правительства, который назначается Президентом с согласия парламента. Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства. По сути, председатель правительства является заместителем президента в правительстве. Президент назначает министров по предложению председателя правительства. Члены правительства не могут быть одновременно и депутатами парламента.

4. Правительство перед президентом несет политическую ответственность за свою деятельность.

5. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны.

6. Президент обладает правом введения военного и чрезвычайного положения с сообщением об этом парламенту.

7. Президент обладает правом законодательной инициативы. Он подписывает и обнародует законы.

8. Президент может в любое время и по своему усмотрению отправить правительство в целом или того или иного министра в отставку.

9. Президент обладает правом в оговоренных в Конституции случаях досрочно распустить парламент и назначить внеочередные парламентские выборы.

10. Президент обладает правом отлагательного вето на законы, принятые парламентом.

11. Президент обладает правом проведения всенародных референдумов.

12. Досрочное прекращение исполнения президентом своих полномочий может быть осуществлено посредством специальной процедуры импичмента.

Полномочия парламента в полупрезидентской республике состоят в следующем:

1. Парламент осуществляет законотворческую функцию.

2. Парламент рассматривает и принимает бюджет страны и контролирует ход его выполнения правительством.

3. Парламент дает (или не дает) президенту согласие на назначении председателя правительства.

4. Парламент может выразить недоверие правительству, но самостоятельно отправить в отставку правительство не может.

5. Парламент ратифицирует подписанные президентом международные договоры.

6. Парламент может досрочно отстранить Президента от должности, осуществив процедуру импичмента.

Полномочия правительства в полупрезидентской республике таковы:

1. Правительство работает под общим руководством президента;

2. Правительство, будучи высшим распорядительно-исполнительным органом, осуществляет текущую работу по управлению социальными процессами.

3. Правительство разрабатывает бюджет страны и вносит его на рассмотрение и утверждение парламенту. После принятия бюджета оно осуществляет его практическое исполнение.

Особой разновидностью президентской и полупрезидентской республики является суперпрезидентская республика, которая устанавливается тогда, когда парламент фактически находится под полным контролем президента, исполнительной власти и не в состоянии осуществлять свои контрольные функции.

Таковы основные формы государственного правления, существующие в современном мире. На вопрос о том, какая из них лучшая невозможно дать однозначный ответ. Каждая обладает своими достоинствами и недостатками. Идеальной формы правления не существует. К примеру, даже абсолютная монархия, при которой народ политически бесправен и не принимает никакого участия в государственном управлении общественными делами, обладает определенными достоинствами, среди которых: а) способность концентрации ресурсов власти на решении самых главных социальных проблем; б) невозможность возникновения конфликтов между различными ветвями верховной власти; в) высокая политическая стабильность. К числу недостатков парламентской монархии и парламентской республики можно отнести следующие: а) правительство зачастую оказывается коалиционным, значит, неустойчивым и неспособным в силу этого проводить последовательный политический курс; б) партии, представленные в парламенте незначительным количеством депутатов, получают возможность играть в жизни страны роль непропорционально большую, по сравнению с их реальным политически весом; в) партия образующая парламентское большинство сосредоточивает в своих руках как законодательную, так и исполнительную власть. К достоинствам же этих форм можно отнести: а) зависимость исполнительной власти от законодательной, ее реальную подотчетность ей; б) зависимость исполнительной власти от народа. К недостаткам президентской республики можно отнести: а) возможность появления неразрешимых конфликтов между законодательной и исполнительной властью; б) большая автономия исполнительной ветви власти от законодательной. К достоинствам ее можно отнести: а) способность проводить последовательный политический курс; б) четкую персональную ответственность за политическую деятельность. К недостаткам полупрезидентской республики можно отнести: а) отсутствие персональной ответственности президента за проводимую им политику; б) слишком большой объем полномочий президента; в) неспособность президента выступать в роли беспристрастного арбитра при возникновении конфликта между парламентом и правительством. К достоинству же ее можно отнести то, что при наличии слабой партийной структурированности общества эта форма обеспечивает политическую и социальную стабильность в нем.

Подводя итог рассмотрения этого вопроса можно сказать, что каждый народ выбирает такую форму государственного правления, которая представляется ему наиболее предпочтительной, соответствующей его прошлому и настоящему.