34. Роль опек в мировой политике

За годы своего существования Фонд ОПЕК предоставил различным развивающимся странам финансовую помощь и льготные займы на общую сумму около 5 млрд. долл. Его услугами воспользовались несколько десятков государств, причем предпочтение отдавалось странам с наименьшим доходом на душу населения, в частности государствам Африки южнее Сахары. Совместно с другими арабскими фондами ОПЕК в течение десяти лет финансировала примерно половину проектов ЕС в Африканском регионе. Наибольшая часть средств была вложена в развитие сельского хозяйства.

Среди крупных получателей помощи и кредитов Фонда ОПЕК фигурируют Лесото, Филиппины, Сенегал, Танзания, Мали, Боливия, Гондурас, Руанда, Гвинея. Безвозмездные ссуды были предоставлены университету в Хартуме, Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев, ряду учебных центров Восточной Африки. Развивающиеся страны связывали большие надежды с прямым финансированием Фондом ОПЕК различных проектов. Но основная часть «нефтедолларов» направлялась не на Юг, а на Запад в виде банковских инвестиций. На развивающиеся страны к началу 80-х годов (пик расходов Фонда) приходилось лишь 17% зарубежных инвестиций членов ОПЕК. Сегодня этот показатель намного ниже. Половина членов ОПЕК имеет большие платежные дефициты, а такие страны, как Алжир, Нигерия, Иран, отказываются выделять крупные суммы.

Помощь, предоставляемая Фондом ОПЕК, не приносит донорам прямых экономических выгод, но она является важным инструментом их политики. В 70 – 80-е годы развивающиеся страны поддержали линию ОПЕК в международной дискуссии по энергетической проблеме. Однако, поскольку члены ОПЕК в политическом отношении неоднородны, различаются и цели, преследуемые ими при оказании помощи. Такие государства, как Ирак, Иран, Ливия, стремились усилить антизападную направленность политики «третьего мира». В то же время княжества Аравийского полуострова делали упор на распространении влияния ислама, уделяя особое внимание Тропической Африке.

Страны ОПЕК связывают с другими развивающимися странами общие проблемы и долгосрочные интересы. Сотрудничество с ними будет продолжаться, но завышенные ожидания остались в прошлом. На первый план с середины 90-х годов выдвигаются более прагматичные и неполитизированные формы международного взаимодействия по линии Юг - Юг.

Примером может служить деятельность созданного в 1989 г. наиболее развитыми странами Азии, Африки и Латинской Америки объединения «Группа 15». В него входят Аргентина, Бразилия, Чили, Зимбабве, Индия, Малайзия, Нигерия, Перу, Сенегал, Венесуэла, Алжир, Египет, Индонезия, Ямайка и Мексика. Члены «Группы 15» стремятся к взаимному расширению торгово-экономического сотрудничества, а также к установлению постоянного диалога с мировыми державами, входящими в «семерку».

35. Концепции «общего наследия» человечества, «ресурсного национализма» и международная энергетическая безопасность

Общее наследие человечества – международно-правовая концепция, закрепленная в Конвенции ООН по морскому праву. Впервые была выдвинута послом Мальты А. Пардо на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1967 г. в качестве основы международно-правового регулирования деятельности государств по освоению дна Мирового океана и его ресурсов. В 1970 г. Генеральная Ассамблея, провозгласив дно Мирового океана и его ресурсы «общим наследием человечества», одобрила Декларацию принципов, определяющих дно морей и океанов и их недра за пределами действия национальной юрисдикции (резолюция 2749, XXV).

В связи с определением содержания данного понятия в рамках III Конференции ООН по морскому праву, а также в доктрине международного права выявились различные подходы. Исходя из своих политических целей и экономических интересов, государства вкладывали в это понятие различный смысл. Объявляя минеральные ресурсы этого района общим наследием человечества, многие развивающиеся страны рассматривали морское дно и его ресурсы за пределами национальной юрисдикции (исключительной экономической зоны и континентального шельфа), в качестве общей собственности человечества и настаивали на наделении действующей от имени человечества специально создаваемой международной организации исключительным правом на осуществление разведки и разработки ресурсов международного района морского дна (Района) и лишении такого права суверенных государств, которые допускались бы к этой деятельности только в качестве подрядчиков.

США и некоторые другие государства выдвинули такую систему доступа к освоению ресурсов Района, согласно которой международная организация по ресурсам была бы наделена лишь правом регистрировать факты освоения ресурсов в тех или иных районах морского дна, и международное сообщество государств было бы лишено возможности контролировать деятельность компаний развитых стран, что привело бы к монополизации освоения минеральных ресурсов дна за пределами действия национальной юрисдикции.

В результате длительного поиска компромиссных решений удалось преодолеть имевшиеся разногласия и согласовать на основе учета интересов всех групп государств положения Конвенции ООН по морскому праву, определяющие правовой режим пространств и ресурсов международного района морского дна, провозглашаемых Конвенцией ООН по морскому праву общего наследия человечества. Важнейшим компонентом устанавливаемого Конвенцией режима Района является принцип использования его пространств и ресурсов исключительно в мирных целях, обеспечивающий наиболее благоприятные возможности для их исследования и использования.

Деятельность в Районе должна осуществляться на благо человечества таким образом, чтобы способствовать расширению возможностей участия в освоении ресурсов Района для всех государств-участников, независимо от их социально-экономических систем или географического положения, и предотвратить монополизацию этой деятельности отдельными государствами и находящимися под их юрисдикцией и контролем физическими и юридическими лицами.

Согласно Конвенции, пространства, провозглашаемые общим наследием человечества, не подлежат национальному присвоению в какой бы то ни было форме. Ресурсы, находящиеся на поверхности и в недрах указанных пространств могут быть отчуждены в собственность разработчика только на условиях, определяемых Конвенцией. Деятельность по разведке и разработке ресурсов, находящихся в общем пользовании государств, должна осуществляться под международным управлением, осуществляемым специально создаваемой международной организацией – Международным органом по морскому дну, в соответствии с устанавливаемой Конвенцией системой разведки и разработки ресурсов международного района морского дна.

Содержание концепции общего наследия человечества в международном морском праве имеет определенные отличия от содержания концепции общего наследия человечества в том виде, в каком она нашла отражение в Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. (вступило в силу в 1984 г.). В дипломатической практике и доктрине международного права встречаются необоснованные попытки распространения концепции общего наследия человечества на весь Мировой океан, Антарктику, природные богатства Земли, геостационарные орбиты, космическое пространство в целом и даже на всю сферу международных хозяйственных отношений.

При этом игнорируется, что концепция общего наследия человечества применима к определенным пространствам и ресурсам в строгом соответствии с имеющими универсальный характер международными соглашениями, определяющими режим этих пространств и ресурсов, когда такие соглашения приобретают юридическую силу.