- •Национальная экономика Беларуси Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности 1‑26 02 02 «Менеджмент»
- •Введение
- •1 Предмет и задачи курса «Национальная экономика Беларуси»
- •1.1 Национальная экономика как объект исследования. Национальная хозяйственная система
- •1.2 Цели и задачи функционирования национальной экономики
- •1.3 Объект, предмет и функции дисциплины «Национальная экономика Беларуси»
- •1.4. Методология и теоретическая основа курса «Национальная экономика Беларуси»
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •2 Национальная модель экономики. Типы национальных хозяйственных систем
- •2.1 Содержание национальной экономической модели и принципы классификации
- •2.2 Причины многообразия моделей национальной экономики
- •2.3 Общность черт национальных моделей рыночной экономики. Смешанная экономика как матрица современной эволюции
- •2.4 Проблема исторического выбора
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •3 Трансформационная экономика. Белорусская экономическая модель
- •3.1 Исходные геополитические, общеисторические и национальные условия формирования белорусской экономики
- •3.2 Цели и задачи переходного периода. Радикальный характер экономических преобразований и выбор Беларуси
- •3.3 Трансформационная экономика: основные черты, закономерности и противоречия функционирования
- •3.4 Роль белорусского государства в обеспечении трансформационных преобразований
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •4 Основные макроэкономические показатели и пропорции национальной экономики
- •4.1 Система национальных счетов
- •4.2 Основные статистические показатели в макроэкономике
- •4.3 Главные макроэкономические пропорции
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •5 Экономический потенциал страны и национальный капитал
- •5.1 Понятие экономического потенциала страны
- •5.2 Национальный капитал, как основа экономического потенциала стран
- •5.3 Природно-ресурсный потенциал Беларуси
- •5.4 Демографический и трудовой потенциал
- •5.5 Производственный потенциал
- •5.6 Научный и инновационный потенциал
- •5.7 Инвестиционный потенциал
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •6 Экономический рост национальной экономики
- •6.1 Воспроизводство и экономический рост
- •6.2 Факторы экономического роста
- •6.3 Типы экономического роста. Устойчивый экономический рост
- •6.4 Моделирование экономического роста
- •6.5 Модель экологически устойчивого экономического роста
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •7 Хозяйственные комплексы национальной экономики
- •7.1 Отраслевая структура национальной экономики
- •7.2 Промышленный комплекс Республики Беларусь
- •7.2.1 Общий анализ промышленности Республики Беларусь
- •7.2.2 Развитие машиностроения и металлообработки
- •7.2.3 Топливно-энергетический комплекс Беларуси
- •7.2.4 Химическая и нефтехимическая промышленность
- •7.2.5 Лесной комплекс Республики Беларусь
- •7.2.6 Легкая промышленность Республики Беларусь
- •7.3 Агропромышленный комплекс Республики Беларусь
- •7.4 Строительный комплекс Республики Беларусь
- •7.5 Развитие сферы услуг в Республике Беларусь
- •7.6. Социальная сфера в Республике Беларусь
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •8 Региональная экономика Беларуси
- •8.1 Территориальное разделение труда и формирование региональных хозяйственных комплексов
- •8.2 Экономика региона как объект управления. Воспроизводственный и экономический потенциал региона
- •8.3. Диагностика экономики региона. Инвестиционный и предпринимательский климат
- •8.4 Региональная экономическая политика. Программы регионального экономического и социального развития
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •9 Формирование институтов рыночной экономики
- •9.1 Содержание институциональных преобразований в переходный период
- •9.2 Критерии и основные этапы преобразования собственности в трансформационный период
- •9.3 Формирование среды предпринимательства и его природа. Либерализация национальной экономики
- •9.4 Антимонопольное регулирование и формирование конкурентных рынков в условиях Беларуси
- •9.5 Формирование рыночных структур мезоэкономики: холдинг, финансово-промышленная группа, кластер
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •10 Национальная денежно-кредитная система
- •10.1 Денежная, кредитная и банковская система страны. Ликвидность национальной экономики
- •10.2 Национальный банк Республики Беларусь и его функции. Дальнейшее совершенствование денежно-кредитной политики
- •10.3 Второй уровень национальной банковской системы Беларуси. Активы и пассивы белорусских банков
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •11 Бюджетная и налоговая система страны
- •11.1 Общая характеристика национальной финансовой системы
- •11.2 Местный бюджет и его функциональная роль. Межбюджетные отношения
- •11.3 Внутренний и внешний государственный долг. Управление государственным долгом
- •11.4 Содержание и эффективность национальной налоговой системы
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •12 Открытая экономика. Беларусь в системе мирохозяйственных связей
- •12.1 Признаки открытости национальной экономики. Классификация Беларуси как малой открытой экономики
- •12.2 Международная конкурентоспособность национальной экономики. Проблемы вступления Беларуси во Всемирную торговую организацию
- •12.3 Формирование торгового и платежного баланса Беларуси. Международная инвестиционная позиция страны
- •12.4 Национальная экономика Беларуси в системе региональной интеграции. Таможенный союз
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •13 Экономическая безопасность Республики Беларусь
- •13.1 Экономическая безопасность в системе национальной безопасности
- •13.2 Угрозы экономической безопасности Республики Беларусь
- •13.3 Основные критерии экономической безопасности в Республике Беларусь
- •Задания для самоконтроля и самоподготовки
- •Перечень тем рефератов для практических занятий по дисциплине «Национальная экономика Беларуси»
- •Список литературы
- •Оглавление
- •1 Предмет и задачи курса «Национальная экономика Беларуси» 5
- •2 Национальная модель экономики. Типы национальных хозяйственных систем 13
- •3 Трансформационная экономика. Белорусская экономическая модель 23
- •220006. Минск, Свердлова, 13а.
11.3 Внутренний и внешний государственный долг. Управление государственным долгом
Природа государственного долга. Дефицит бюджета заставляет использовать механизм «дефицитного финансирования», что обычно и приводит к возникновению государственного долга
По своему экономическому происхождению государственный долг – это сумма величин бюджетных дефицитов, накопленных правительством страны за определенный период времени и профинансированных за счет специальных источников.
В качестве показателей следует выделить общий объем госдолга, темпы его прироста, госдолг в % к ВВП, к доходной части бюджета, государственный долг в % к чистому экспорту и т. п.
В структуре госдолга различают внутренний и внешний государственный долг. Так, в финансовой системе Беларуси критерием разграничения на внутренний и внешний долг выступает «принцип резидента», а в Российской Федерации – «принцип валюты долгового обязательства», что соответствует нормам международного валютного рынка. Тем не менее, между внутренним и внешним государственным долгом существует прямая взаимосвязь.
Внутренний государственный долг есть долг центральных и местных органов власти перед резидентами страны. На практике в качестве реальных форм внутреннего государственного долга выступают:
а) государственные займы в виде краткосрочных (ГКО) и долгосрочных долговых обязательств (ГДО) (покупатель – юридические лица);
б) государственные займы (сберегательные займы) в виде облигаций Министерства финансов (рублевых, валютных) и облигаций Национального банка (валютных), распространенных среди физических лиц;
в) эмиссионный кредит, полученный правительством в Нацбанке страны («монетизация дефицита»), за минусом размещенных там депозитов (резервы), а также кредит, полученный правительством в коммерческих банках, за минусом размещенных там денежных резервов;
г) казначейские векселя Министерства финансов, использованные для оплаты общегосударственных нужд (поставка в страну энергоносителей, погашение внешних долгов и т. п.);
д) долги местных органов власти.
По состоянию на 1.12.2010 года внутренний долг достиг 8,562 трлн. руб., увеличившись с начала года на 8,6%.
Внешний государственный долг – это финансовый долг правительства страны перед иностранными государствами, зарубежными банками и международными организациями. Следует отметить, что причиной наращивания внешнего государственного долга выступает не только дефицит бюджета, но и низкое качество платежного баланса (дефицит счета текущих операций и др.), разбалансированность внутреннего валютного рынка.
При этом внешний государственный долг есть лишь часть совокупного (валового) внешнего долга страны. Вторую часть валового внешнего долга страны образуют долги хозяйствующих субъектов.
Внешний государственный долг не может возникнуть без достижения соответствующей договоренности с международными организациями (Международный валютный фонд, Мировой банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития и т. п.), или потенциальными кредиторами. Страна должна иметь кредитный рейтинг, а ценные бумаги правительства должны быть ликвидными.
Цель привлечения очередного внешнего государственного займа указывается в решении правительства Беларуси, в соответствии с основными целями заимствований, предусмотренными Президентом РБ и законодательными актами (статья 52.5, БюК).
В структуре внешнего государственного долга различают: а) долгосрочные и краткосрочные обязательства; б) долг органов управления (правительства) и денежно-кредитного регулирования (Нацбанк); в) государственные займы и иностранные кредиты; г) суверенный внешний госдолг и долговые гарантии правительства. Внешний государственный долг (суверенный долг) и Договора о предоставлении гарантий правительства РБ по внешним заимствованиям образуют внешние долговые обязательства РБ.
В таблице 11.3 представлена динамика валового внешнего долга Республики Беларусь.
Таблица 11.3
Валовой внешний долг Беларуси (млрд. долларов США; на начало года)
Показатель |
Год |
||||
2001 |
2005 |
2007 |
2009 |
2010 |
|
Валовой внешний долг Республики Беларусь |
2091,5 |
4935,4 |
6844,1 |
15154,1 |
22080,3 |
в % к ВВП |
16,0 |
21,3 |
18,5 |
24,9 |
45,1 |
Внешний долг органов государственного управления |
460,2 |
501,1 |
589,0 |
3597,2 |
8363,0 |
Приведенные данные свидетельствуют о быстром возрастании внешнего государственного долга. С размещением двух эмиссий еврооблигаций (август, 2010 г.) правительство Беларуси стало формировать публичную кредитную историю страны.
Последствия наращивания внешнего долга. Надо признать, что неосмотрительное наращивание внешнего долга всегда сулит стране серьезными последствия. Его нарастание:
а) усиливает экономическую и политическую зависимость страны, снижает кредитный рейтинг, ведет к удорожанию внешних источников финансирования;
б) может дополняться серьезными законодательными уступками иностранному капиталу;
в) заставляет правительство распродавать иностранцам государственную собственность (предприятия, стратегические запасы), проводить непрозрачную приватизацию;
г) усиливает отток национального дохода (ВВП < ВНД), заставляет ограничивать внутреннее потребление и ведет к снижению уровня жизни населения.
В 2009 году расходы, связанные с обслуживанием валового внешнего долга, составили 5,8 млрд. долларов, включая платежи по процентам 0,476 млрд. долларов.
Управление государственным долгом. Увеличение государственного долга (особенно внешнего) и нарастание соответствующих угроз обусловливает необходимость иметь специальную систему управления. Управление государственным долгом предъявляет особые требования к сбору налогов, заставляет повышать налоговую нагрузку, изменять условия функционирования валютного рынка и привлечения иностранного капитала, предполагает контроль за нормативами безопасности страны в финансовой сфере.