5) Дифференциация обеспечения на основании социально зна­чимых обстоятельств

В зависимости от основания, в праве социального обеспечения различают следующие виды дифференциации: 1) субъектная — в зависимости от определенных характеристик

субъекта, которому предоставляется тот или иной вид социального обеспечения. Здесь может применяться дифференциация в обеспечении по такому признаку, как пол (различный пенсион­ный возраст для мужчин и женщин); возраст (различные разме­ры пособия в зависимости от возраста ребенка); определенные заслуги перед государством (льготы для ветеранов Великой Оте­чественной войны и ветеранов труда); занятие определенными видами деятельности (пенсии за выслугу лет для военнослужа­щих, федеральных государственных служащих, пожизненное содержание судей); состояние здоровья (временная нетрудоспо­собность, инвалидность);

2. территориальная — в зависимости от того, где (в каких клима­тических условиях) проходила деятельность, которая дает право на тот или иной вид социального обеспечения (работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; территории, пострадавшие от радиационного заражения вследствие ава­рии на Чернобыльской АЭС или испытаний на Семипалатинском полигоне);

3. отраслевая — в зависимости от того, в какой отрасли народного хозяйства осуществлялась деятельность, дающая право на тот или иной вид социального обеспечения (пенсионное обеспече­ние летчиков гражданской авиации или шахтеров).

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимают под принципом права?

2. Какова система принципов права и как они классифицируются ?

3. Какова взаимосвязь между принципами права и правовыми нормами?

4. В чем заключается роль принципов права ?

5. Назовите общеправовые и межотраслевые принципы правового ре­гулирования.

6. Что такое принцип права социального обеспечения?

7. Как формулируют принципы права социального обеспечения ученые — специалисты в этой отрасли права ?

1. Раскройте содержание принципа всеобщности и доступности соци­ального обеспечения.

8. В чем заключается сущность принципа всесторонности и многооб­разия видов социального обеспечения?

10. Как взаимосвязаны между собой уровень социального обеспечения и уровень развития экономики страны ?

11. Что такое прожиточный минимум? Кто и как его определяет?

12. Что такое потребительская корзина? Что входит в состав потре­бительской корзины ?

13. За счет каких средств осуществляется социальное обеспечение в нашей стране?

14. Что такое единый социальный налог? Кто и в каких, размерах его уплачивает?

15. Как распределяются средства, поступающие в бюджет за счет уплаты единого социального налога?

16. Что такое дифференциация в социальном обеспечении? Назовите виды и основания для дифференциации.

Тема 4. Источники права социального обеспечения.

1. Источники права социального обеспечения: понятие и виды

2. Особенности действия источников права социального обеспечения.

1. Источники права социального обеспечения: понятие и виды

Понятие «источник права» в теории принято рассматривать в двух аспектах. Во-первых, под источниками права понимают материаль­ные условия жизни общества (источники права в материальном смыс­ле). Во-вторых, понятие источника права связывают с непосредствен­ной деятельностью органов, уполномоченных государством по фор­мированию права, приданию ему формы законов, указов, постанов­лений и других нормативно-правовых актов (источники права в фор­мальном или юридическом смысле).

Таким образом, под источниками права социального обеспече­ния следует понимать совокупность нормативных правовых актов, которые регулируют общественные отношения, составляющие пред­мет данной отрасли права.

Одной из особенностей источников права социального обес­печения является отсутствие единого кодифицированного норма­тивного акта, как это принято во многих отраслях российского пра­ва (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Трудовой кодеке РФ и т.д.)⁴⁴. Поскольку отношения в сфере социального обес­печения населения очень разнообразны, на сегодняшний день в нашей стране действует достаточно большой (и динамично изме­няющийся) комплекс нормативных актов, которые можно класси­фицировать на виды по различным основаниям.

Традиционно классификация нормативных актов проводится по следующим критериям: по юридической силе; по органу, принима­ющему нормативный акт; по сфере действия; по форме норматив­ного акта; по правовым институтам данной отрасли права⁴⁵; по сро­ку действия; по кругу лиц, на кого распространяется действие нор­мативных актов. Некоторые авторы выделяют и такое основание для классификации, как источники финансирования тех или иных ви­дов социального обеспечения⁴⁶.

По юридической силе нормативные акты приято делить на зако­ны и подзаконные акты. Законы, в свою очередь, бывают конститу­ционные, кодифицированные и текущие. Кроме того, законы могут приниматься не только на уровне Российской Федерации в целом, но и отдельными ее субъектами. Законы обладают высшей юриди­ческой силой и имеют приоритет по сравнению с другими норма­тивными актами.

Основным законом и базой всего текущего законодательства в нашей стране является Конституция РФ, закрепляющая основные права граждан в сфере социального обеспечения.

Согласно статье 7 Конституции, Российская Федерация — соци­альное государство, политика которого направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че­ловека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, от­цовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается сис­тема социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, права граждан в сфере социального обеспечения закреплены в отдельных статьях Конституции (ст. 38, 39, 41, 46).

Статья 15 Конституции закрепила правило о том, что общеприз­нанные принципы и нормы международного права и международ­ные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные зако­ном, то применяются правила международного договора.

К этой группе источников права социального обеспечения отно­сятся различные международные социальные Хартии, Декларации, Пакты, а также Конвенции и Рекомендации Международной Орга­низации Труда (МОТ), международные договоры Российской Феде­рации, в том числе договоры государств — членов Содружества Не­зависимых Государств (СНГ).

Кодифицированным актом в сфере социального обеспечения яв­ляются Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.⁴⁷

Текущие законы касаются отдельных институтов права социаль­ного обеспечения (пенсии, пособия, социальное обслуживание и т.д.).

По форме акта источники права социального обеспечения де­лятся на законы, постановления и распоряжения Правительства РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления, разъяснения, инструкции различных министерств и ведомств (Минздрав соцразвития РФ, Пенсионного фонда РФ, отраслевых министерств и ве­домств и т.д.).

В зависимости от органов, принимающих нормативные акты, источники права социального обеспечения можно классифицировать на акты, принимаемые органами государственной власти и управле­ния Российской Федерации и субъектов РФ, акты органов местного самоуправления и акты, принимаемые субъектами социального парт­нерства на разных уровнях (федеральные, региональные, террито­риальные, отраслевые соглашения и коллективные договоры).

По содержанию нормативные акты могут быть подразделены на отраслевые и комплексные. К числу отраслевых относятся такие акты, нормы которых регулируют общественные отношение исклю­чительно в сфере социального обеспечения. Это, например законы о пенсионном обеспечении, о социальных пособиях, о социальном обслуживании. В комплексных актах содержатся нормы, относящие­ся к нескольким отраслям права. Например, нормы Законов РФ «О занятости населения в Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», Основ законодательства Российской Феде­рации «Об охране здоровья граждан» и некоторых других входят в систему не только права социального обеспечения, но и трудового, административного, финансового и других отраслей права.