Регулирование материально-технических, финансовых, информационных и трудовых потоков в городском хозяйстве

Город – центр с весьма сложной техноструктурой и технологией, мощное средоточие производственно-экономических и финансовых ресурсов, важнейшая, территориально-административная единица с многоэлементной социальной структурой, интенсивной политической и культурной жизнью. Город – это система, для которой характерны специфичная внутренняя структура и наличие внешних связей с другими территориальными и производственными образованиями.

Управление городом – способ приведения в необходимое соответствие всех внутренних структур системы “город” как общим условиям и тенденциям развития, так и конкретным задачам функционирования и развития данной системы.

Управление городом в настоящее время переживает значительные перемены, связанные с экономическими преобразованиями. Ранее административная система управления не была подкреплена финансовыми ресурсами, так как они распределялись по отраслевому признаку. Координировать деятельность всех структур и целенаправленно управлять городом было достаточно сложно.

Рыночные отношения, формирование многоукладной экономики, осуществляемое за счет перераспределения властных функций и собственности от государства муниципалитетам, а от них – к частным предпринимателям, требуют основательного пересмотра отношений города с государством, областью, предприятиями или иными юридическими структурами и частными лицами.

Долгое время чрезмерная отраслевая специализация и централизация управления лишали органы городского управления возможности влиять на работу предприятий и непроизводственных структур, расположенных в городе, исключали эффективное их взаимодействие в интересах его развития. Управление фактически осуществлялось по отраслевому принципу, в соответствии с которым распределялись и финансовые ресурсы. При формировании местных бюджетов не учитывалась структура городских объектов, прежде всего обслуживающей и социальной сфер.

Все это вместе со слабой координацией предприятий и их обособленностью вызывало диспропорции в развитии города, обостряло социальное, демографические и экономические проблемы. Так, развитие социальной инфраструктуры существенно отставало от развития производственной сферы.

В отличие от многих стран, в России ЖКХ является убыточным сектором экономики, который непосильным грузом “висит” на бюджете, но все равно находится в запущенном состоянии. Такая ситуация требует особого внимания, тщательного анализа и соответствующих организационно-правовых мер, способных коренным образом изменить положение дел в жилищно-коммунальной сфере.

Город – крупный населенный пункт, административный, торговый, промышленный и культурный центр. Современный город – это средоточие производственных, обслуживающих, социальных и других объектов, относительно обособленных, с многоэлементной структурой и сложными экономическими связями. Функционирование такой системы требует объединения разрозненных, ведомственно и экономически разобщенных предприятий и структур в единый хозяйственный механизм, способный обеспечить нормальные условия для населения. Сосредоточение города на ограниченной территории создает предпосылки для такого объединения.

Территориальное единство города как системы проявляется в том, что трудовые ресурсы, природные ресурсы, общая производственная и социальная инфраструктура объединяют предприятия, организации и хозяйственные объекты города независимо от их ведомственной принадлежности в единый хозяйственный механизм. Совместное использование трудовых и природных ресурсов, территорий, дорог, коммуникаций, объектов обслуживающей сферы обусловливает взаимосвязь и целостность процессов, протекающих в городе, и превращает его в относительно самостоятельное развитие.

Единству города способствует также наличие в нем административной системы управления и единого городского бюджета. Относительная самостоятельность и единство города являются основой его экономического развития.

На экономическое развитие города, на формирование его производственной структуры и социальной сферы воздействуют многие факторы: месторасположение, природно-климатические условия, уровень развития транспортных сетей, национально-этнические и культурные особенности проживающего населения и др. Размеры города обусловливают специфику управления, состав и структуру системы жизнеобеспечения города. Жизнеобеспечение больших городов труднее.

Экономка города формируется в зависимости от того, каким на данный момент является город – моноцентрическим или полицентрическим. В моноцентрическом городе коммерческая и промышленная деятельность концентрируется в центральном городском узле (ядре). все крупные города до определенного времени были моноцентрическими, и городская история есть история именно моноцентрического характера. Малые и средние города и сейчас являются таковыми. Однако рыночные силы определяют ускоренное развитие моноцентрического города и превращают его в полицентрический. В полицентрическом городе в пригородах и на окраинах возникают свои собственные центры, которые дополняют старый городской центр и конкурируют с ним.

Построение основных секторов экономики (промышленности, конторских и государственных учреждений, розничной торговли) определяется структурой города или тем, каким он является – моноцентрическим или полицентрическим. Размещение жилья, сосредоточение рабочих мест, расположение различных по роду деятельности и функциям предприятий и обслуживающих фирм относительно центра и транспортных сетей формируют специфическую инфраструктуру города.

Традиционный моноцентрический город строится на транспортной технологии, для которой характерно:

наличие центрального транспортного узла. Вся продукция ввозится и вывозится через железнодорожную станцию, расположенную в центре города;

лучевая схема городского транспорта. Прежде всего это относится к рельсовому транспорту, схема которого похожа на лучи из центра. Пассажиры, работники и покупатели добираются из жилых кварталов в деловой центр;

агломерация в экономике (концентрация деловых связей в центре).

Тип города определяет расположение дорог, коммуникации, потребность в предприятиях обслуживающей сферы в зависимости от сосредоточения жилья и потребительских ориентаций в данном районе.

Интегрированные потоки создают три группы экономической деятельности: администрация, субъекты хозяйственной деятельности (коммерция) и население. Между ними формируются финансовые отношения. Они определяют свои типы и размеры финансовых потоков, которые позволяют поступать финансовым средствам из внешней среды (внешняя по отношению к рассматриваемой территории), а также типы и размеры финансовых потоков, которые уходят из города, муниципального образования, региона.

Финансовые потоки, которые пополняют количество оборачиваемых средств внутри рассматриваемой территории, называются входящими. Финансовые потоки, которые уходят из города (муниципального образования, региона) в процессе обеспечения жизнедеятельности, называются исходящими. Исходящие потоки снижают наполняемость денежной массы внутри города.

Все средства, которые поступают из вышестоящих бюджетов или от иных структур в бюджет города (муниципального образования, региона), объединены в интегрированный поток "дотации".

Средства, которые поступают населению в форме обязательных платежей (пенсии, пособия, стипендии и т.д.) объединены в интегрированный поток "пенсии". 

Часть населения может работать вне рассматриваемой территории, но их заработок идет на обеспечение жизнедеятельности своей семьи, эти потоки обозначены "работа вне города". 

Коммерческие структуры продают продукцию и услуги, созданные в городе (муниципальном образовании, регионе). Входящие финансовые потоки образуются за счет данных продаж и объединены под названием "продажи". В эти же потоки включены средства, привлекаемые в процессе инвестиционной деятельности.

Бюджет может заказывать отдельные работы структурам, находящимся вне административной территории, что обозначено словом "оплаты".

Население часть средств тратит вне города - "покупки вне города". 

Средства, которые взимаются с населения в качестве налогов, здесь не обозначены в качестве исходящих финансовых потоков, так как в нашей стране налоги автоматически вычитаются работодателем (они учтены в исходящих потоках для коммерции-работодателя). 

Работодатели и другие субъекты хозяйственной (коммерческой) деятельности тратят средства вне рассматриваемой территории при закупке сырья, газа, оборудования, за счет привлекаемых специалистов из внешней среды и тому подобное. Они также производят выплату налогов в бюджеты вышестоящих уровней или в другие государственные структуры. Данные исходящие потоки объединены под названием "налоги, закупки". В эти же потоки включены оплаты за кредиты, лизинг и другие привлекаемые на время ресурсы.

Бюджет оплачивает работу структур (субъекты хозяйственной деятельности) и производит выплаты непосредственно населению, включая оплату административного аппарата и прямые дотации горожанам. В свою очередь коммерческие структуры платят налоги и осуществляют иные формы платежей, пополняющих бюджет города.

Коммерческие структуры оплачивают труд наемных работников. 

Население закупает продукцию и услуги у коммерческих структур.

Необходимо при учете средств предпринимателей разделить их средства на те, которые идут на осуществление коммерческой деятельности и на личное потребление. Первые денежные средства необходимо учитывать по обозначению "коммерция", а вторые по обозначению "потребитель".

Внутренние финансовые потоки - это фактически перераспределение тех денег, которые образовались в городе (муниципальном образовании, регионе) в результате входящих финансовых потоков с учетом их уменьшения в процессе выплат через исходящие финансовые потоки.

При одинаковых входящих и исходящих финансовых потоках уровень зарплаты выше в тех регионах, где больший цикл оборачиваемости заработанных регионом средств. К примеру, если в городе есть платная качественная медицинская услуга, то она будет потреблена в самом городе, а не в другом месте, то есть деньги не уйдут из города, а пойдут на оплату услуги, а потом уже могут пойти на потребление вне города или пойти на оплату другой продукции, произведенной в городе.