Система оплаты жилья и коммунальных услуг. Планирование коммунальных тарифов

Одним из важнейших направлений жилищно-коммунальной реформы является эффективная тарифная политика. Термин “квартирная плата” был введен в СССР в 1928 г. Он предусматривал покрытие затрат на пользование жилым помещением и включал в себя расходы по организации технического обслуживания домовладения (содержание мест общего пользования и придомовой территории, эксплуатация ограждающих конструкций и инженерных систем здания, затраты на содержание аппарата жилищно-эксплуатационных организаций, прочие расходы). Ставка квартирной платы устанавливалась исполкомами местных Советов народных депутатов для жилищного фонда на территории населенного пункта. Величина затрат на содержание жилищного фонда определялась исходя из нормативной себестоимости обслуживания и равнялась 13,2 коп. на 1 м2 жилой площади. Данная ставка квартирной платы должна была возмещать издержки производителей, но фактически она не выполняла эту функцию и уже в 60-е годы полностью потеряла экономическую основу, превратившись в специальный сбор за проживание. Аналогичным образом формировались ставки потребления коммунальных услуг. Общий размер затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг составлял всего 2-3% от бюджета семьи.

Ставки квартирной платы не менялись вплоть до 1992 г., затем они стали существенно расти. В результате доля затрат на жилищно-коммунальные услуги стала заметно выше, но суть применяемой системы квартплаты осталась без изменений.

Тарифы представляют собой разновидность оптовых или розничных цен и устанавливаются преимущественно на услуги общественного характера или продукцию, связанную с предоставлением общественно-значимых услуг. К такого рода услугам как раз и относится продукция жилищно-коммунального хозяйства, поскольку она предоставляется населению и другим потребителям в централизованном порядке или с участием государственных (муниципальных) органов управления.

В соответствии с действующими правилами размер тарифов на жилищно-коммунальные услуги регулируется органами власти. Преимущественное право регулирования тарифов имеют в настоящее время местные власти. На некоторые виды услуг регулирование тарифов осуществляется совместными решениями властей. Тарифные ставки зависят от вида потребителей (население, бюджетные организации, коммерческие фирмы и т.п.), а также от социально-экономических, природно-климатических, геополитических и прочих факторов.

Ценообразование в ЖКХ характеризуется следующими особенностями:

действующие тарифы не в полной мере покрывают местные издержки предприятий-производителей услуг в ЖКХ,

при формировании тарифов широко применяется перекрестное субсидирование, когда заниженные тарифы на услуги одной группы потребителей (населения) покрываются завышенными тарифами на предоставление коммунальных услуг других потребителей (предприятия и организации),

тарифы имеют затратный характер, поскольку большинство из них формируется исходя из местных издержек,

имеет место значительное разнообразие уровней и видов тарифов в связи с территориальными различиями производства и потребления услуг, во многих случаях столь значительная дифференциация в тарифах на одинаковые услуги экономически не обоснована,

предусматривается социальная ориентация тарифов для населения, обусловленная предоставлением жилищно-коммунальных услуг на льготных условиях, заниженный уровень тарифов предусматривает наличие системы бюджетных дотаций,

в тарифах практически не учитываются качественные параметры предоставляемых услуг, а также условия их производства и потребления.

Структура тарифов на жилищно-коммунальные услуги искажается, когда тарифы на отдельные виды обслуживания непропорционально завышаются или занижаются, что во многом зависит от местных условий, таких, как уровень бюрократизма, степень лоббизма и прочих внеэкономических факторов.

Отметим, что в настоящее время вместо понятия “квартирная плата” (или просто – квартплата) используется термин “оплата жилья и коммунальных услуг”, который предусматривает плату за техническое содержание и ремонт жилья, включая капитальный, за коммунальные услуги и за наем жилого помещения:

Р=Ра+ Ра+Рс

где Ра- платежи за содержание и ремонт жилья,

Ра- коммунальные платежи,

Рс- плата за наем.

Платежи за содержание и ремонт жилья включают оплату работ по текущему содержанию жилых зданий и проведению текущих и капитальных ремонтов. Платежи на капитальный ремонт и текущий планово-предупредительный ремонты должны аккумулироваться по мере необходимости.

Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг, принятая Правительством России в 1996 г., предусматривает использование рациональных принципов формирования тарифов:

постепенный переход к полному покрытию нормативно-обоснованных издержек предприятий, обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг всем категориям потребителей,

дифференциация тарифов по качественным характеристикам и условиям потребления услуг,

введение равной оплаты за услуги, обеспечивающие одинаковый полезный эффект у потребителей.

Перевод конкурентных отраслей ЖКХ на рыночные цены по предоставлению услуг в сочетании с государственным (муниципальным) регулированием (контролем) ценообразования в данной сфере,

Переход от субсидирования предприятий ЖКХ к компенсированию малоимущих граждан.

Отметим, что введение новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг для населения происходит очень медленно и в ряде городов еще не осуществлено, например в Санкт-Петербурге.

Важную роль в проведении тарифной политики играют дотации и компенсации.

Дотации – средства, направляемые из местного бюджета на покрытие убытков, возникающих у производителей услуг в результате неполной их оплаты населением. Дотации выплачиваются производителям нерегулярно и не в полном объеме. Поэтому ставится задача постепенного сокращения и последующей ликвидации дотаций.

Компенсации (субсидии) – безналичная форма расчетов государства (муниципального образования) с населением по оплате жилья и коммунальных услуг. Предоставляются гражданам органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот. Система субсидий создана успешно функционирует в Санкт-Петербурге.

Согласно части 1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Такая обязанность возникает у:

-нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;

-арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;

-нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;

-члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения этим кооперативом;

-собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на это помещение.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателяч этого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда включает в себя плату за :

-пользование этим помещением ( плата за наем);

-содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в этом доме. Капитальный ремонт общего имущества проводится за счет собственника жилищного фонда;

-коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за:

-содержание и ремонт этого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в этом доме;

-коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности ( ч.3.ст.154 ЖК РФ)

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение ( в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление ( теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Планирование отпускного тарифа – законное право предприятия.

Постановлением Правительства «О совершенствовании системы оплаты жилья коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» № 887 от 28.01.99 г. была предложена новая методика формирования тарифа, направленная на регулирование его величины.

Формула расчета экономически обоснованного тарифа осталась прежней, а именно:

Т = С + П,

где:

С – себестоимость производства услуги, руб.;

П – прибыль, руб.

Но в новой методике предложено:

1) проводить анализ фактических затрат путем внешней экспертизы;

2) формировать плановую себестоимость исходя из норматива обеспечения населения услугами с учетом мер по сокращению материальных и энергетических потерь;

3) проверять плановую себестоимость по нормативам-индикаторам, рассчитанным для данной климатической зоны;

4) учитывать качество услуг путем изменения величины тарифа.

Методика расчета.

1. Оценка фактических затрат путем сравнения с нормативными по региону и проведение технологического аудита на предмет выявления резервов снижения себестоимости.

2. Расчет плановой себестоимости (С) с использованием нормативов расхода материальных и трудовых ресурсов.

3. Проверяется плановая себестоимость по нормативам-индикаторам.

Метод проверки – сопоставление с расчетным средневзвешенным уровнем затрат по региону, приходящихся на 1 кв.м общей площади.

На величину затрат влияют плотность населения, т.е. протяженность сетей, уровень благоустройства жилищного фонда, мощность предприятий и ее использование, технология производства услуг, виды и способы доставки услуг потребителю. Все это рассматривается в рамках одной климатической зоны.

4. Обосновывается размер плановой прибыли (П). Прибыль рассчитывают как сумму необходимых предприятию инвестиций, что подтверждается технико-экономическим обоснованием, и платежей, идущих на потребление (фонд потребления).

Максимальный размер инвестиций (фонд накопления) должен укладываться в следующее соотношение:

ФР = ФН + А + Р  25 – 30 % от С

где: ФР – фонд развития;

ФН – фонд накопления;

А - амортизация;

Р - ремонтный фонд.

Искомая часть прибыли: ФН = ФР – А – Р.

Фонд потребления обосновывается на основе анализа данных о среднесписочной численности работников, уровне заработной платы и расчете возможных выплат работникам в виде премий, материальной помощи, надбавок к пенсиям, оплаты проезда к месту работы, оплаты путевок. Составляется плановая смета расходования фонда накопления.

5. Качество продукции проверяется на соответствие стандарту, тариф корректируется в сторону увеличения при повышенных качественных характеристиках.

Оплата услуг ЖКХ населением определяется по формуле:

П = С * G * 0,6

где:

П – величина оплаты услуг;

С – фактическая себестоимость ЖКУ, приходящаяся на 1 кв.м.;

G – социальная норма площади, приходящаяся на одного человека кв.м.

0,6 – уровень оплаты услуг в настоящее время ( 60 % ).

Сверхнормативная площадь должна оплачиваться по тарифу.