Исторические этапы становления и развития городов и городского хозяйства в России и за рубежом

Делая ракурс в исторические этапы становления и развития городов и городских хозяйств рассмотрим 5 основных этапов исторического становления и развития города:

I этап. Город первоначально складывался из малоэтажного жилья посадского люда. Посады обычно окружали кремль и усадьбы знати, поскольку жители обычно занимались ремеслом и торговали своими промыслами, они разбивали территории на мелкие кварталы. При малых наделах земли это способствовало устройству вдоль улиц и переулков торговых лавок. На более богатых территориях, где жила знать, кварталы были большими. По мере развития городов застройка перекраивалась, приспосабливаясь к новым условиям функционирования. Многократность этих процессов, особенно в развивающихся городах определяла разнообразие планировочной и функциональной организации жилой территории. В дальнейшем в городах, где земля ценилась особо высоко, происходило обновление кварталов.

II этап. Происходит развитие городов и гх за счет перестройки старых районов города и застройки пригородных деревень и пригородных имений знати. Центры городов застраивались хаотично. Из-за повышенной плотности застройки и отсутствия свободных площадей, планировочная организация таких территорий отличается большой плотностью.

III этап. В период строительного бума в середине 19 века и начале 20 века происходит застраивание бывших окраин больших городов крупными промышленными предприятиями, железнодорожными узлами, складами и сооружениями коммунального хозяйства. Рядом с заводами располагались рабочие поселки и жилые кварталы. Эту жилую дореволюционную застройку, сохранившуюся во многих городах и поныне, отличает неблагоустроенность. Для нее характерна экологически порочная планировочная структура чересполосным размещением жилья и промышленности.

IV этап. Это зоны городов, построенные после первой мировой войны и революции. Они знаменуют собой новый подход к планировке жилых массивов. Они почти полностью сформированы типизированными зданиями однородного стиля, обеспеченными школами и детскими учреждениями, магазинами, пунктами бытового обслуживания, централизованными инженерными сетями. Планировка кварталов характерна тем, что транспортные пути проложены вдоль домов. В большинстве случаев эти системы основаны на сквозных проездах, что недопустимо по современным нормам.

V этап. Это застройка 50-х годов. Она характерна устремлением ввысь, особенно в крупных городах мира. Находят применение новые транспортные решения, бурно развивается подземный вид транспорта, решаются локальные системы тепло и электроснабжения. В российских же городах наоборот происходит централизация всех инженерных систем и концентрация ЖКХ.

Для функционирования ЖКХ в России характерна высокая степень обобществления жилищно-коммунальных услуг и нормативно-затратный метод их финансирования. Монополия государства в жилищной сфере а муниципальных предприятий - в сфере жилищно-коммунальных услуг, отсутствие конкуренции обусловили не только снижение качества и объема услуг, но и бесконтрольность в сфере финансирования. Увеличение затрат на ремонт, содержание жилья и предоставление коммунальных услуг покрывались государством по факту. Экономические реформы, проводимые в промышленности и других отраслях в 70-80-х годах этой сферы почти не коснулись.

Более того, первый этап либерализации цен также не затронул тарифы на жилье и коммунальные услуги. В результате в 1992-1993 годах практически все расходы по текущему, капитальному ремонту жилья и теплоснабжению жилого фонда финансировались из бюджета. Низкие цены на многие виды коммунальных услуг населению поддерживались за счет повышенных тарифов для промышленных потребителей.

В 1994 году были предприняты первые шаги по постепенному сокращению бюджетного дотирования предприятий ЖКХ и переводу их на самоокупаемость. Доля затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг, покрываемая за счет бюджета или косвенных субсидий снизились с 98% в 92 году до 60-80% - в 94 году.

Одновременно доля дотаций остается значительной, что при бюджетном кризисе становится непосильным грузом для государства, а рост цен сводит на нет усилия бюджетного дотирования.

ЖКХ страны – это треть основных фондов России и треть потребляемых энергоресурсов. В этой сфере занято более 4млн. человек и работает более 56 тыс. предприятий.

Учитывая скачок цен для нормального функционирования ЖКХ требуется более 150 трлн. рублей на дотации в год. Средств на покрытие этих расходов ни в федеральном, ни в местном бюджете нет. В 1997 году инвестиции в коммунальное хозяйство снизились в 2 раза. Причем в данной экономической ситуации из бюджетов всех уровней финансирования лишь текущие расходы ЖКХ, но не его воспроизводство. Как следствие - не удовлетворительное состояние основных фондов ЖКХ: износ оценивается в 60%, а по отдельным районам - 70%.

В последние годы активно идет процесс передачи ведомственного жилья и коммунальной сферы в муниципальную собственность. Мощность муниципальных предприятий, предназначенных для жилищно-коммунальной сферы, рассчитана лишь на 40% основных фондов этого хозяйства и без соответствующего финансирования не готова принять дополнительные объемы работ и оказать качественные услуги.

Жилищные условия и нормативы качества коммунальных услуг на сегодняшний день в России не соответствуют уровню европейских стандартов. Средняя обеспеченность жилой площадью населения у нас в 3-3,5 раза меньше, чем в Европе. Более 1,5 млн. человек проживает в ветхих или аварийных домах.

Еще серьезнее положение в коммунальной сфере. Снижается надежность, устойчивость и экологическая безопасность эксплуатации инженерных сетей. Потери воды в сетях и у потребителей по техническим причинам, отсутствие стимулов ее экономии в некоторых городах составляет 50-70%. Надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах. Ежегодно заменяется меньше 1% сетей вместо минимально допустимых 3%, необходимых для предотвращения переизноса подземных конструкций.

Износ инженерных сетей достигает критической черты – 70%. Около 50 тыс. км подземных трубопроводов находится в аварийном состоянии, около 300 тыс. км требует немедленного капитального ремонта.

В системе ЖКХ остро стоит проблема эффективности использования ресурсов. Кроме отсутствия заинтересованности населения в сокращении расхода тепла, воды, электричества и газа, их нерациональное использование предопределяется уже на стадиях проектирования и строительно-монтажных работ.

Потери тепла значительны также и при транспортировании. Суммарная протяженность теплосетей – 125 тыс. км. В основном для их теплоизоляции используется минеральная вата, теплопотери через которую составляют 15-20%.

Состав и состояние основных фондов котельных также характеризуется неудовлетворительно. Мелкие котельные и индивидуальные отопительные установки являются неэкономичными потребителями топлива. Они оснащены котлами устаревших конструкций, не имеют систем автоматического регулирования, режимов и приборов контроля. Их эксплуатация трудоемка, а отдача ниже, чем у аналогичных зарубежных установок.

Острой проблемой остается санитарно-эпидемиологическое состояние городов. Только 3% твердых бытовых отходов перерабатывается промышленными методами. В большинстве населенных пунктов места складирования отходов не отвечают санитарным требованиям. Вывоз отходов на полигоны приводит к загрязнению окружающей среды и расходованию значительных материальных ресурсов.

К сожалению, достаточных средств для строительства заводов по утилизации и переработке отходов в систему ЖКХ не поступает, а самостоятельно реализовать такие инвестиционные программы в региональном масштабе сложно.

Определенное экономическое оживление и некоторое упорядочение общественной жизни создали условия для возрождения крупных городов и восстановления жилищного фонда, коммунальных систем. Для решения хозяйственных вопросов в составе НКВД, пришедшего на смену ВЧК, было создано управление коммунального хозяйства, которое и взяло на себя функции координатора восстановления жилья и коммунальных объектов в городах. В этом напралении были предприняты определенные шаги. Допускались различные формы собственности на жилье и коммунальные объекты, восстановлена квартплата за пользование жилищно-коммунальными услугами.

В 1926-1928 гг. были приняты важные решения по введению обоснованной системы оплаты за жилье и коммунальные услуги, которая являлась сравнительно прогрессивной для того времени, так как учитывала не только количество жилья и потребленных услуг, но и качественные параметры жилых помещений, а также уровень дохода жителей. Развивались децентрализованные системы коммунального управления и жилищные товарищества, что было вполне целесообразным в рамках существующего государственного строя. В 1931 г. был создан Народный комиссариат коммунального хозяйства РСФСР, переименнованный в Министерство коммунального хозяйства РСФСР в 1946 г. В эти же годы был образован Комитет по строительству (Госстрой СССР).

Система управления в жилищном хозяйстве строилась на принципе двойного подчинения: центральным органам власти и местным Советам в лице соответствующих исполкомов городов и районов. Важнейшие ресурсы и реальные рычаги власти находились у государства, которое распоряжалось ими через систему ведомств под контролем и руководством Коммунистической партии.

Дееспособность данной системы основывалась на праве директивного централизованного распределения ресурсов и внеэкономического принуждения. Все сколько-нибудь значимые вопросы развития и содержания систем жилищной сферы решались в Москве или столицах союзных республик.

В то же время советская система остро нуждалась в крупных промышленных центрах городского типа, и потому уже в 30-е годы города получают определенное развитие и тенденция урбанизации, ослабевшая в послереволюционный период, опять стала набирать силу. К 1940 г. удельный вес городского населения составил уже 33% от общей численности населения страны. Получило определенное развитие и жилищно-коммунальное хозяйство, но это развитие касалось прежде всего крупных столичных городов.

Период 40-х годов характеризовался громадными разрушениями во время Отечественной войны 1941-1945 гг. и восстановлением разрушенного хозяйства, в том числе жилищного фонда и коммунальных объектов, в 1946-1950 гг. Уровень жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения оставался низким, а обеспеченность жильем составила в 1950 г. лишь 7 м2 общей площади на душу населения. Что соответствовало уровню жилищной обеспеченности в 1917 г. и явно не отвечало потребностям горожан.

В 50-е годы начался самый длительный и достаточно последовательный этап развития жилищной сферы и коммунальных систем в советское время, который по неумолимой логике истории оказался завершающим этапом функционирования советского государства.

После принятия в 1957 г. известного Постановления ЦК КПСС о переходе к типовому проектированию и строительству в стране начался строительный бум.

В результате города страны получили значительные объемы новой жилой застройки, но ее технико-потребительские и архитектурные характеристики оказались явно неудовлетворительными. Эксплуатация жилищного фонда и жилищно-коммунальное обслуживание населения также не соответствовали предъявляемым требованиям. В результате острота жилищной проблемы за годы советской власти не только не сократились, но даже возросла.

Постоянный дефицит ресурсов и их крайне неэффективное использование, отсутствие реальных экономических взаимоотношений между системой управления, производителями и потребителями в жилищной сфере, низкая квалификация кадров, крайне неэффективное управление, бесхозяйственность, неоправданные потери ресурсов и другие аспекты свидетельствовали о неблагополучном положении в жилищной сфере.

Принятые в конце 80-х годов решения в совокупности определили важнейшие направления перестройки в жилищно-коммунальной сфере, но реализация этих документов была затруднена их ориентацией на административную экономику “перестроечного типа”, которая уже перестала функционировать. Тем не менее некоторые прогрессивные меры, содержащиеся в указанных постановлениях, нашли свое воплощение на более позднем этапе уже в иных исторических условиях.

Но проводимые преобразования носили в основном внешний характер и практически не затронул существа хозяйственных отношений и не устранили административный характер действующего хозяйственного механизма, который по сути своей был малоэффективным, а в условиях усиления рыночных отношений оказался абсолютно неприемлемым как несоответствующий изменившейся хозяйственной среде. В результате жилищные условия значительной части населения и уровень содержания жилищного фонда стали заметно ухудшаться.

Таким образом, положение дел к концу XX в. в жилищной сфере можно оценить как неудовлетворительное, с явными негативными тенденциями к ухудшению. Сократились объемы жилищного строительства. Существенно возросла стоимость жилищно-коммунальных услуг, а доля оплаты населения в затратах предприятий жилищно-коммунальной сферы оставалась недостаточной. На поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходовало 4% ВВП, т.е. больше, чем на социальную сферу и многие другие сферы жизнедеятельности, но этих средств все равно не хватает по причине их неэффективного использования.

Тем не менее, по мере роста городов жилищная сфера получила определенное развитие. Особую значимость приобрела сфера жилищно-коммунального хозяйства, которая представляет собой крупную отрасль экономики, где работает более 2 млн. человек и сосредоточена четверть всех основных средств страны. По данным Л.Н. Чернышова, в составе предприятий ЖКХ преобладают государственные и муниципальные организации. Во второй половине 90-х годов жилищный фонд страны составил 2,7 млрд. м2 общей площади, в том числе в городах жилищный фонд достигает почти 2 млрд. м2 , что на 7,5% выше, чем в 1990 г. Постепенно меняется структура жилищного фонда по формам собственности. В СССР большая часть жилищного фонда находилась в государственной собственности. В условиях перехода к рынку возрастает доля частного и муниципального жилищного фонда.

С начала 90-х годов 43% государственного и муниципального фонда уже приватизировано и находится в собственности граждан. Завершается процесс передачи ведомственных объектов ЖКХ в муниципальную собственность. В ведении предприятий осталось не более 13% объектов коммунального хозяйства и 9% жилищного фонда. Объектом централизованного регулирования остается государственный и муниципальный жилищный фонд страны, фактически составляющий 80% всего жилищного фонда России, так как большинство приватизированных квартир находится в государственных или муниципальных домах.

В городах дальнего зарубежья накоплен громадный опыт развития городского хозяйства особенно в тех странах, которые не подвергались разрушительному воздействию. Основным двигателем развития городского хозяйства в западных странах служит развитие жилищного строительства. Право на жилище рассматривается как право на безопасную и достойную жизнь, о чем свидетельствуют международно-правовые изменения в последние годы. Оно признано во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966).

В конституциях трех стран – Испании, Нидерландов и Португалии – прямо сформировано право граждан на жилье и ответственность государства за его обеспечение. В других странах право на жилище признается в разнообразных законах. В социальных законодательствах Дании, Ирландии и Люксембурга подчеркивается право тех людей, которые не могут обеспечить его собственными силами; в Бельгии, Франции, Германии, Греции и Италии право на жилище предусматривается в законах. И во всех странах действуют законы, регулирующие рынок социального жилья, которое предоставляется отдельным категориям граждан.

После Второй мировой войны в странах Европы практически не велось жилищное и коммунальное строительство, так как строительные мощности были отвлечены на восстановление и строительство промышленных предприятий. Жилищная проблема стала главным социальным и политическим приоритетов 1960-1970 годах. Во всех государствах правительства взяли на себя проблему обеспечения населения жильем. С 1970-х гг. в большинстве развитых стран постоянно расширяется частное домовладение благодаря значительной государственной поддержке в форме субсидий и налоговых льгот. Вследствие экономического подъема рыночный спрос на частное жилье возрастает.

Чтобы облегчить возможность покупки дома семьям со средними доходами в США стала распространяться форма ипотечного кредита, позволяющего приобрести дом в рассрочку под залог.

В начале 1970-х гг. система жилищного строительства, которую ранее контролировало государство, оказалось подверженной периодическим колебаниям предложения жилья и спроса на него. Увеличилась процентная ставка по кредиту из-за высокой инфляции, и возникли сложности в системе финансирования строительства жилья. Необходимость реформы в области финансирования жилищного строительства в США привела к принятию в 1980 г. закона о прекращении правительственного регулирования деятельности банков-депозитариев и валютном контроле. Закон расширил полномочия ипотечных организаций и предоставил им возможность постепенной отмены процентных ограничений на все виды депозитов. Для придания механизму ипотечного финансирования большей гибкости в конце 1970-х гг. другие федеральные органы ослабили свои правила и разрешили использование альтернатив помимо обычной тридцатилетней ставки по закладным. Банки и ассоциации, представляющие ссуды получили возможность более успешно конкурировать с другими финансовыми учреждениями, так как в результате в распоряжении кредиторов появился целый набор ипотечных обязательств: закладные с корректируемой ставкой, с возможностью пересмотра ставки, с не фиксируемой ставкой и т.п.

Основными направлениями национальной политики в жилищной сфере в США ( с учетом инженерного обеспечения) стала налоговая система федерального правительства, в которую включаются скидки и льготы по налогам на жилье, как для владельцев домов, так и для инвесторов в арендный жилищный фонд. Снижение налоговой ставки для владельцев домов выгодно в первую очередь семьям со средними и высокими доходами.

Малоимущие выигрывают от жилищной фильтрации, а также от оказания помощи в виде предоставления жилищных ваучеров. В Великобритании имеются три основных вида владения жильем: собственность на занимаемое жилье; владение на право аренды у жилищных ассоциаций; владение на правах аренды жильем, находящимся в частной собственности. Жилищные ассоциации – добровольные некоммерческие организации. Впервые появившиеся в середине XIX века, учреждались в частном секторе на основе самофинансирования: их цели заключались в том, чтобы обеспечить промышленных рабочих жильем хорошего качества. Жилищные ассоциации отвечали за строительство, усовершенствование, ремонт и управление жильем. Аренда у жилых ассоциаций – относительно новая форма владения жильем, хотя кооперативное движение в жилищной сфере – явление не новое.

В Швеции жилищная политика долгое время основывалась на том, что люди независимо от возраста и трудоспособность должны иметь право на просторное жилище по приемлемой цене в Швеции существуют три различные формы владения жильем:

собственные дома – 42%,

квартиры, сдаваемые в наем – 40% (в том числе 17% - в частных домах и 23% - в муниципальных),

кооперативное жилье – 18%,

Средства жилищной политики в Швеции включают:

планирование жилищ,

государственное жилищное строительство,

улучшение жилищных условий для пожилых,

контроль за уровнем квартплаты,

местные жилищные конторы,

нормы строительства, систему финансирования (кредиты),

субсидии на жилищное строительство.