Цель и задачи дисциплины

Целями освоения дисциплины «Экономика и планирование городского хозяйства» является формирование у будущих специалистов прочных теоретических знаний в области макроэкономического регулирования и планирования социально-экономического развития городского хозяйства. В условиях стабилизации переходной экономики возрастает роль регулирования, меняются формы и инструменты планирования социально-экономического развития. Используя методы регулирования и планирования, государство обеспечивает устойчивое продвижение экономики городского хозяйства к более высокому уровню эффективности производства и жизни населения.

Дисциплина базируется на группе математических, экономических и управленческих дисциплин, таких как «Техника и технология отраслей городского хозяйства», «Муниципальное хозяйство», «Экономика городского хозяйства», «Организация городского хозяйства»

Изучение дисциплины необходимо для дальнейшего изучения таких дисциплин, как: «Организация и управление ЖКХ», «Стратегическое управление в городском хозяйстве», «Организация пассажирских перевозок в городе».

В ходе изучения дисциплины «Экономика городского хозяйства» студенты должны: получить теоретические знания о:

• основных направлениях развития городского хозяйства;

• развитии городов и жилищно-коммунального хозяйства;

• взаимосвязях всех подсистем города: населении, экономической базе, сфере жизнеобеспечения;

Студент должен уметь в практической деятельности:

• знания о принципах развития городов и городского хозяйства;

• знать содержание и принципы реформирования ЖКХ;

• знать содержание и проблемы жилищной сферы города.

Студент должны иметь представление о проблемах города и городского хозяйства, знать основы и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, уметь дать оценку состояния инженерно-энергетического комплекса города, оценить состояние внешнего благоустройства и дорожного хозяйства города.

В результате освоения дисциплины у студентов должны сформироваться теоретические знания и практические навыки по комплексному и системному подходам к развитию городского хозяйства; по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, совершенствованию систем управления в городском хозяйстве.

Содержание, состав и особенности городского хозяйства. Стратегическое планирование в макроэкономике

Экономика города Слово-«экономика» происходит от древнегреческого слова «ойкос», что означает хозяйство. Если руководствоваться этим подходом, то экономика города — это городское хозяйство. В таком случае экономику города следует, рассматривать с точки зре­ния состояния производительных сил и производственных отношений. В первом случае речь идет о материально-технической базе городского хозяйства, а если говорить конкретно о системе средств производства (средств труда и предметах труда), технологиях, с помощью которой производятся материальные блага и услуги.

Городское хозяйство — хозяйственная деятельность городского округа в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения.

В настоящее время существует тенденция преобразования крупных городов из промышленных центров, в центры оказания работ и услуг.

Существует классификация городов.

По численности населения города и поселки подразделяются на группы.

Классификация городских поселений по численности населения, тыс. чел. в Градостроительном кодексе РФ

Группы	Города, тыс. чел.	Поселки, чел.
Сверхкрупные	Свыше 3000	-
Крупнейшие	Свыше 1000 до 3000	-
Крупные	Свыше 250 до 1000	Свыше 5000
Большие	Свыше 100 до 250	От 1000 до 5000
Средние	Свыше 50 до 100	Свыше 200 до 1000
Малые	Менее 50	Менее 200

По характеру функций могут быть выделены населенные пункты, специализирующиеся на промышленном производстве, строительстве и транспорте.

По административно-политическому, значению выделяют столичные города, центры краев и областей, автономный республик, центры низовых административных районов.

Три указанных признака лежат в основе функциональной типологии городов. По совокупности, этих признаков можно выделить:

Многофункциональные столичные города (Москва, Санкт-Петербург); Такие города обычно относятся к крупным или крупнейшим. Наряду с развитием промышленности, транспорта и других сфер для этих городов характерна высокая степень развития административно-политических и культурно-просветительных функций

Многофункциональные центры автономных республик и областные центры. Как правило это большие и средние города.

Индустриальные центры. Они относятся преимущественно к большим и средним городам. Индустриальным центрам, присущ наибольший удельный вес занятых в промышленности, строительстве и на транспорте.

Малые города. Для них Характерно преимущественное развитие организационно-хозяйственных; торгово-распределительных, административно-культурных функций. Промышленность и транспорт здесь, как правило, имеют местное значение.

Транспортные города. Это преимущественно малые и средние города.

Города-оздоровительные центры, где высокий удельный вес занятых в здравоохранении.

Города-научно-экспериментальные центры. Ведущей функцией является научное обслуживание. По численности населения они относятся к группе средних и малых.

Наряду с перечисленными функциональными типами городов возможно выделение и других - промежуточных типов по отношению к перечисленным и новых (например, города-спутники, выполняющие функции «жилых филиалов» близлежащего крупного города, агрогорода, города — центры туризма).

В Градостроительной практике наряду с централизованным расселением большее развитие получают групповые системы населенных мест.

Групповая система расселения - это совокупность городских и сельских поселений различной величины и народнохозяйственного профиля, объединенных развитыми территориально-производственными связями, общей инженерной инфраструктурой, единой сетью центров социально-культурного обслуживания и мест отдыха населения.

При использовании экономических критериев существует другая группировка населенных пунктов.

В этом случае в первую группу входят города с относительно развитой и крупной экономической системой. Промышленные и промышленно-транспортные города составляют в этой группе около 90%, а транспортные и транспортно-промышленные центры в основном сосредоточены в Северном, Дальневосточном, Северо-Кавказском, Центрально-Черноземном и Поволжском экономических районах.

Вторую группу составляют города с относительно небольшой экономической базой. Так называемые экономические центры. Среди них города:

- с относительно развитыми промышленными, промышленно-транспортным и функциями

- с преобладанием функций по организационно-хозяйственному и социально-культурному обслуживанию прилегающих территорий;

- с выраженными сельскохозяйственными функциями;

- с невыраженными функциями (2%).

В третью группу объединены города, всех других функциональных типов. Это города-новостройки, центры науки и научного обслуживания,- рекреационные центры, прочие города.

Экономика всякого города представляет собой определенное единство градообразующих и градообслуживающих предприятий.

Градообразующие объекты являются первоосновой его возникновения и развития. Градообразующая база представляет собой совокупность отраслей, предприятий, учреждений и организаций, результаты деятельности которых в основном направлены на выполнение функций, выходящих за пределы данного города, а также функций по обеспечению занятости, производства, товаров для населения.

Градообслуживающие объекты в основной своей части относятся к непроизводственной сфере. Составной частью является городское хозяйство. Оно включает предприятия жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения, пассажирский транспорт, учреждения здравоохранения и социального обеспечения, просвещения, культуры и искусства. Градообслуживающие объекты выполняют внутренние функции, связанные с производством продукции (услуг) для удовлетворения потребностей населения.

Город развивается в процессе взаимосвязей градообразующих и градообслуживающих отраслей. Градообразующие и градообслуживающие предприятия должны дополнять друг друга, так как конечные результаты их деятельности зависят друг от друга. В противном случае город будет страдать в экономическом и социальном отношении.

В состав городского хозяйства входят следующие отрасли и комплексы:

жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта жилых зданий;

водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;

коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение;

благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоемов, пляжей и других городских объектов;

городской пассажирский транспорт и организация транспортных потоков;

градостроительное регулирование и землеустройство;

управление городским имуществом;

городские информационные системы и пр.

Кроме этих базовых видов деятельности в состав городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:

техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов социально-культурной сферы города - школ, поликлиник, больниц, библиотек, спортивных объектов и т.п.;

коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением канализационных стоков, услугами по благоустройству городской территории предприятий торговли и общественного питания, правоохранительных и военных организаций, промышленных предприятий, коммерческих организаций различного профиля и прочих объектов, находящихся на территории города.

Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно обеспечивающие жизненно-важные функции города, а также предоставляющие услуги.

Структура городского хозяйства включает следующие подсистемы:

1.Градообразующая:

-промышленность

-транспорт

-наука

2.Градообслуживающая - отрасли нематериального производства города:

-торговля

-общественное питание

-ЖКХ

-системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения

3. Социальная сфера - профессионально-квалификационная структура:

-наличие рабочих специалистов и уровень их квалификации

-социально-демографическая структура

4. Управленческая - комплекс местных, государственных и общественных организаций 5 пространственная структура:

-жилье

-производство

-торговые места

-коммунально-складские комплексы и др.

-природные ресурсы

Городское хозяйство имеет ряд особенностей. Во-первых, многоотраслевой характер (жилищное и коммунальное хозяйство, энергетика, просвещение, здравоохранение и др.); наиболее крупной частью является жилищное и коммунальное хозяйства, которые представляют самостоятельную отрасль.

Во-вторых, местный характер (деятельность предприятий направлена на удовлетворение потребностей, как правило, местного населения). Состав городского хозяйства и стоимость его элементов определяются размером города, численностью населения, особенностями городской планировки, природными условиями.

В-третьих, тесная связь с промышленностью. Его размеры определяются численностью населения, зависящей главным образом от размеров промышленности, развивающейся в данном городе. Промышленность снабжает городское хозяйство материалами и оборудованием. Городское хозяйство обеспечивает нормальную работу промышленных предприятий, снабжая их водой, газом, обслуживая канализацией, транспортом и др. Исключение составляют курортные, административные и научные города, развивающиеся благодаря иным градообразующим факторам.

В-четвертых, совокупность взаимосвязанных отраслей и предприятий, что вызывает необходимость пропорционального их развития. Какая-либо отрасль не может развиваться в отрыве от других. Например, развитие городского транспорта требует одновременного благоустройства улиц и дорог; объем работы канализации зависит от мощности городского водопровода и т.д.

В-пятых, особенности процессов производства и потребления продукции большинством предприятий городского жилищно-коммунального хозяйства – они либо совпадают по времени (услуги пассажирского транспорта, бань и т.п.), либо непосредственно следуют друг за другом (электроснабжение, водопровод и т.д.). В связи с этим большинство предприятий не может накапливать продукцию и должно производить ее столько, сколько требуется в данное время. Это приводит к неравномерности производства в течение суток (часы пик) и года (летом, зимой).

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей:

местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;

комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;

неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);

разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;

однородность продукции отдельных предприятий: например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;

наличие постоянного контингента потребителей;

специфическая связь процессов производства и потребления.

Первым шагом при изучении любой научной дисциплины яв­ляемся определение ее объекта (предмета).

Определение объекта — совокупность существенных признаков, включающая указания на род и специфические отличия изучае­мого явления (видовые признаки).

Родовой элемент понятия «городское (или муниципальное) хозяйство» — хозяйство. Хозяйство — это совокупность хозяйству­ющих объектов, ограниченных видом собственности, определен­ным характером деятельности и территорией, на которой осуще­ствляется эта деятельность. Например, государственное хо­зяйство любой современной страны существует в ее границах, а права государства при осуществлении хозяйственной деятельнос­ти напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

Видовый элемент понятия «городское (или муниципальное) хозяйство» — хозяйственная деятельность, которая характеризу­ется тесной взаимосвязью социальных, экономических, экологи­ческих и технических процессов, причем субъектом хозяйствова­ния является муниципальное образование (городской округ) в лице его органов самоуправления.

В законодательстве многих стран издавна применяют специ­альный термин «муниципальное хозяйство». По Л.А.Велихову, происхождение упомянутого термина относится к классической древности (лат. munis — тяжесть, тягота, бремя; capio, recipio — беру, принимаю). Соответственно городское управление, как берущее на себя по полномочию города и с разрешения прави­тельства бремя правительственной власти, выполнения общест­венных задач и распоряжения хозяйственными средствами, на­зывается муниципалитетом, а его деятельность — муниципаль­ным хозяйством.

В современном представлении с принятием Закона понятие «муниципальное образование» (которое включает городское и сель­ское поселение, муниципальный район, городской округ, внутри­городскую территорию города федерального значения) является официальным правовым определением статуса населенной тер­ритории, в пределах которой осуществляется местное самоуправле­ние и имеется муниципальная собственность.

Отметим, что местное самоуправление (как и самоуправление в любой организации) служит одним из элементов демократиза­ции управления.

Самоуправление — это автономное функционирование какой- либо системы (организаций, объединений, коллективов). Поня­тие «автономия» (от древнегреч. — собственный закон) — само­стоятельное решение собственных вопросов. Самоуправление со­гласно теории организации возможно лишь при соблюдении трех основных принципов:

вторичности — самоуправление не может быть первичным в общей системе управления (местное самоуправление может осуществляться только в рамках Конституции Российской Федера­ции и государственных иконой);

сочетании управления и самоуправления —уп­равление и самоуправление должны сочетаться на каждом уровне управления;

мягкой регламентации — процесс самоуправления не может быть жестко регламентирован законодательными актами и положениями (в противном случае, самоуправление вырождается в обычное управление с потерей ряда активизирующих потребно­стей и интересов).

Термин «местное самоуправление» по смыслу эквивалентен термину «муниципальный менеджмент», которым также опреде­ляется научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональными социально-экономически­ми системами.

Рассмотрим определение городского хозяйства с позиции прин­ципа приоритета цели теории организации (цепочка «цель — за­дачи — функции»).

Блок «Цель» содержит коллективные, общественные и духов­ные потребности населения. Потребности рассматриваются выбор­ными представительными органами на муниципальном уровне, приобретают законодательную форму на местном уровне и пере­даются в местную администрацию для формулировки конкретных задач.

Блок «Задачи» содержит конкретные задачи, решение которых способствует достижению цели. Это безопасность населения, со­циальная защита, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохра­нение, экология, социальная благотворительность, культура, стро­ительство, образование, спорт, занятость (работа), отдых, моло­дежная политика и др. Для решения поставленных задач формиру­ется организационная структура местной администрации (отде­лы, коммуникации, система управления и т.д.).

Блок «Функции» содержит основные «инструменты», посред­ством которых реализуются поставленные задачи. Каждый отдел выполняет свою конкретную задачу.

Так, основные функции жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на территории городского округа (муниципального обра­зования): жилищное хозяйство, водоснабжение, водопотребление, водоотведение и очистка сточных вод; теплоснабжение; газоснаб­жение; электроснабжение; озеленение населенных пунктов и др. Каждый вид работ реализуется соответствующими службами и предприятиями.

Взаимосвязь федеральной власти и органов местного само­управления. При командно-административной системе управления

государством федеральное правительство решает, какие виды ус­луг можно передать местной власти и как обеспечить доходами местный бюджет для оплаты услуг. Этим подавляется инициатива местных органов управления в увеличении доходов.

При рыночной экономике государство не регламентирует количество и виды услуг местных органов самоуправления, в зна­чительной степени самостоятельно определяющих собственные до­ходы и расходы. Это возможно при существовании четких экономической и нормативно-правовой баз местного самоуправ­ления.

Например, в большинстве городов США местная администра­ция самостоятельно обеспечивает следующие функции муници­пального хозяйства:

обеспечение общественной и пожарной безопасности населе­ния;

предоставление услуг муниципальных предприятий (водоснаб­жение и канализация, электроэнергия и газ, общественный транс­порт, сбор и вывоз твердых отходов, аэропорты, автостоянки, кладбища, конференц-залы, стадионы);

содержание улиц, мостовых и тротуаров (освещение, обеспе­чение безопасности дорожного движения);

культура и отдых (парки и зоны отдыха, библиотеки); экономическое развитие (планирование, создание стимулов, маркетинг и управление);

регулирование землепользования, контроль за районировани­ем жилых застроек, строительными нормами, охрана памятников старины);

образование (начальные и средние школы); здравоохранение (больницы, услуги по здравоохранению); социальное обеспечение (социальная помощь, социальное жилье).

В разных странах распределение функций между местным и национальным правительствами, а также по уровням местных администраций отличается разнообразием вариантов. Во многих странах ответственность по таким видам услуг, как образование или здравоохранение, распределяется по нескольким уровням местных правительств (администраций) [15]. В ряде стран некото­рые виды услуг переданы частному сектору, например уборка му­сора, энерго- и тепловодоснабжение, транспорт и др.

Услуги, предоставляемые населению, как правило, делят на две категории: те, которые предоставляются всему населению и не потребляются в индивидуальном порядке (например, полиция и пожарная служба), а также те, к которым население может иметь доступ, а может и не иметь (водопровод, канализация, уборка мусора). Как правило, услуги для всего населения финансируются из местных налогов или других источников поступлений, поскольку трудно пронести границу между теми кто пользуется услугами, и теми, кто должен платить за них. Вторая категории услуг отлича­ется от первой тем, что в этом случае достаточно легко определить объем услуг, предоставленных непосредственным потребителям.

Учет различий между ними двумя категориями услуг является одним из критериев выбора способа их предоставления. Местное правительство может организовать их производство как на муни­ципальных, так и на частных предприятиях.

Муниципальные предприятия, как правило, имеют свой бюд­жет, что позволяет обеспечить двойное финансирование: из мест­ного бюджета (общие налоги) и из заработанных средств (плата за газо- и водоснабжение, канализацию, обслуживание электросети, содержание аэропортов, платных дорог, мостов, стоянок, стадионов и других мест отдыха, мусорных свалок и уборку мусо­ра и т.д.).

Это отличает финансирование услуг данного вида от финанси­рования услуг полиции, пожарной службы, которое полностью берет на себя местный бюджет. Создание отдельного бюджета для этих видов деятельности и наличие возможности взимать за них плату приводят к положительным эффектам:

муниципальное предприятие может использовать доходы от общего налогообложения для оплаты доступных всем жителям услуг, предоставление которых обязательно по законодательству или уставу города (механизм единых тарифов, погашение разни­цы через механизм дотаций);

потребители, пользующиеся услугами, платят за них пропор­ционально объему и частоте потребления.

В российской практике взаимоотношения органов местного самоуправления и федеральных органов государственной власти четко определил Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем выступлении на заседании Президиума Государственного Совета Российской Федерации 20 февраля 2001 г. Он отметил, что в серьезном укреплении нуждается финансово-экономическая база местного самоуправления; необходимо завершить формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления, серьезней­шим образом изменить отношение к выборам в органы местного самоуправления (контроль, подготовка кадрового резерва).

Таким образом, для обеспечения стабильного функциони­рования муниципального хозяйства необходимо, как минимум, укрепление его базовых основ: финансово-экономической и нормативно-правовой.

Федеральная власть должна сосредоточить свое внимание на вопросах общегосударственной важности, основные из которых:

обеспечение национальной безопасности;

обеспечение социальной защиты малоимущих, престарелых, малолетних;

поддержание стабильности в макроэкономических масштабах;

обеспечение экологической безопасности;

создание государственной инфраструктуры и организаций, необходимых для функционирования рыночной экономики.