Система качества продукции (услуг) в городском хозяйстве. Стандарты качества жилищно-коммунального обслуживания населения

Городское хозяйство, как и другая отрасль народного хозяйства, требует качественного обслуживания всей ее инфраструктуры. Одна из отраслей, которая связана напрямую с обслуживанием населения. Система качества в городском хозяйстве складывается из нескольких подсистем.

Первая подсистема рассматривает качество выполняемых работ при завершении строительства объекта. Вторая подсистема рассматривает качество обслуживания жилищно-коммунального хозяйства. Третья подсистема рассматривает качество инженерного и социального обеспечения. Все эти подсистемы взаимоувязаны и не могут функционировать самостоятельно. Рассмотрим функционирование всех подсистем, их положительные и отрицательные стороны.

качество строительства – здесь возникают противоречия между инвесторами, заказчиками, строителями, потребителями.

инвесторы прикладывают все усилия, чтобы получить продукцию с наименьшими затратами, приемлемым качеством. Это практически совместить невозможно, так основная стоимость всех работ складывается из затрат материалов и конструкций и стоимости заработной платы, которые в конечной мере в основном являются определяющими.

Заказчика-застройщика интересует в основном сроки ввода объекта в эксплуатацию и только в том случае, если он выступает и инвестором.

Генподрядная организация заинтересована в сокращении договорной цены за счет снижения издержек на материалах, накладных расходах, затрат на оплату труда и поэтому приобретаются материалы не самого высокого качества и не самые высококвалифицированные специалисты. Однако при строительстве индивидуальных коттеджей интересы инвесторов и строителей совпадают – т.е. стройка ведется высококвалифицированными специалистами с привлечением самых высококачественных материалов.

Потребитель – его интерес получить продукцию высокого качества и по наименьшей цене. Здесь происходит простое заблуждение покупателей жилья. По договорам купли продажи ему предлагают жилье с черновой отделкой, фактически он получает полуфабрикат и поэтому на рынке жилья существует якобы дешевое жилье и никто не учитывает, сколько времени и денежных средств вложит в жилье новосел при доведении его до нормативного состояния.

Поэтому вопросы качества жилья должны решаться на этапе первой подсистемы.

Вторая подсистема рассматривает качество обслуживания жилищно-коммунального хозяйства. Сложившаяся система ДЭЗов, ЖЭКов и прочих муниципальных предприятий по обеспечению нормальной эксплуатации инженерных систем и оборудования практически изжила себя, а альтернативные системы внедряются крайне медленно.

В заключенных договорах между жильцами и ЖЭУ не оговорена система обслуживания, а главное не предусмотрена ни одна форма ответственности, т.е. получается односторонняя ответственность жильцов по платежам за жилье и коммунальные услуги.

На вызов жильцов ремонтники появляются крайне неохотно, о наличии у них, комплектующих или заменяющих материалов (кранов, вентилей, батарей отопления) и говорить не приходится.

Жилец остается в роли просителя, хотя регулярно оплачивает услуги коммунальных платежей. Существующая жилищная инспекция пока слабо использует свои экономические рычаги, да и они носят формальный характер и все штрафные санкции или не доходят до главных виновников или просто из-за отсутствия решения суда остаются невостребованы.

В других экономических отношениях находятся товарищества собственников жилья, но надо отдать должное и стоимость жилищно-коммунальных услуг здесь значительно выше. Данные товарищества привлекают для своего обслуживания альтернативные службы, но в договорах между жильцами конкретно прописано, кто, что должен выполнять и за какие конкретные услуги жилец оплачивает дополнительно.

Для оплаты всех работ необходимо создание специальных фондов, положения о которых должны быть разработаны и утверждены на муниципальном уровне.

Третья подсистема рассматривает качественные показатели инженерного и социального обеспечения. Научный прогресс и требования сообщества постоянно растут и требуют качественное обслуживание населения жилищно-коммунальными услугами.

Экономические требования к экономному содержанию жилья настойчиво призывают к налаживанию учета потребления всех энергоресурсов. Однако в настоящее время приборы учета устанавливаются только на электроэнергию и в редких случаях на потребление воды.

Решением Госстроя России рекомендовано всем застройщикам устанавливать приборы учета на все виды инженерного оборудования, но этого не делается.

Меняются подходы к обеспечению электро и теплоэнергии через минитэц, расположенных внутри кварталов, отказываясь от централизованных систем и назрела необходимость как во всех странах Европы перехода на миникотельные для каждого дома.

Возникает значительность потребности в глубокой очистки питьевой воды, применение новых, высокотехнологических материалов для инженерных систем как металлопластиковые трубы и т.д.

Существующие нормативы ежегодных затрат на текущее обслуживание внутренних санитарно-технических систем жилых зданий

затраты % от сметной стоимости системы

холодное водоснабжение и вентиляция 5

горячее водоснабжение и канализация 4

водостоки 2

газоснабжение 2

вентиляция и воздушное отопление 6

В состав ежегодного текущего ремонта включаются профилактические работы для предупреждения износа частей зданий и инженерного оборудования и устранения мелких повреждений строительных конструкций и элементов зданий. Расходы на текущий ремонт включают:

заработную плату ремонтных рабочих,

затраты на эксплуатацию машин и механизмов,

стоимость строительных материалов и энергоресурсов.

Затраты на годовой объем текущих ремонтов (Этр, руб./год) рассчитывается по формуле

Э_тр= (С_сдК_тр)/100

где С_сд- полная сметная стоимость здания, руб,

К_тр – показатель отчислений текущий ремонт, принимаемый при укрупненных расчетах в размере 0,5-0,7% полной сметной стоимости или по нормативам отчислений на текущий ремонт зданий.

Показатель затрат на текущий ремонт конструкций, включающий в себя стоимость материалов и заработную плату рабочих с соответствующими начислениями, рассматривается как произведение единичной сметной стоимости конструктивных элементов и нормативов затрат на текущий ремонт. Текущий ремонт несущей части железобетонных конструкций внутренних стен, перекрытий, перегородок, крыш, лестниц, а также гипсоподобных перегородок не производится.

При укрупненных расчетах возможно применение усредненных показателей отчислений на реновацию, капитальный и текущий ремонт в процентах общей стоимости строительно-монтажных работ по зданию

Для упорядочения бюджетного финансирования в мероприятиях реформы предусматривается введение системы государственных минимальных стандартов, охватывающих федеральный и региональный уровни. На федеральном уровне утверждена следующая система стандартов.

Федеральный стандарт уровня платежей граждан (в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг) в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг

Федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов.

Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать региональный норматив социальной площади жилья и делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении бюджетных средств между регионами правительство страны должно руководствоваться федеральным стандартом, который установлен в следующем размере: 18 м2 общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 м2 – для семьи из двух человек и 33м2 для одиночек.

Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг ( содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 м² общей площади жилья в месяц.

Данный показатель рассчитывается на основе стандартного набора жилищно-коммунальных услуг, включая содержание и ремонт жилья, а также исходя из средних норм потребления и региональных особенностей. Он должен ежегодно пересматриваться, но не превышать общий уровень инфляции.

Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья на 2011 год установлен в размере 81,2 рубля в месяц, на 2012 год - 88,3 рубля в месяц, на 2013 год - 96 рублей в месяц. Федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в 2011 году составит 5,6 рублей, в 2012 году - 6,1 рубль, в 2013 году - 6,6 рублей. Также утверждены федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам РФ. 

Особое значение при внедрении новых финансовых отношений имеет комплекс мер по энергоресурсосбережению, который включает организацию учета потребляемых энергетических и водных ресурсов, материалов, оборудования и т.п. Жилищное хозяйство не производит коммунальные услуги, а лишь создает условия для их потребления, так как в его ведении находится содержание и ремонт инженерного оборудования зданий. Поэтому от состояния инженерных систем и конструктивных элементов зданий во многом зависит уровень затрат на эксплуатацию жилищного фонда, а также характер финансовых взаимоотношений жилищных организаций с потребителями и коммунальными предприятиями.

Действующая система социальной защиты населения в жилищной сфере не обеспечена в должной мере необходимыми финансовыми ресурсами и крайне неэффективна. В настоящее время фактически существуют две независимые друг от друга системы социальной защиты населения в жилищном секторе. Во-первых, оставшаяся еще с советских времен система льгот, включающая льготы многочисленным категориям населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. Значительная часть из них оплачивает только 50% от начисленных сумм, а другая полностью освобождается от квартирной платы. Официально 43 категории граждан имеют право на предоставление указанных льгот. В их число входят не только инвалиды и ветераны, но также судебные работники, военнослужащие, работники таможни и т.д. Следует отметить, что количество льготных категорий населения в 90-е годы оказалось значительно расширенным по сравнению с советским периодом.