2. Конфликт интересов, понятие и порядок урегулирования.

Ч. 2 ст. 10 ФЗ «О ГГС» № 25, ст. 14 ФЗ № 79. Можно заниматься иной оплачиваемой деятельностью, при условии что оно осуществляется с предварительным уведомлением нанимателя, если это не ведет к конфликту интересов.

Конфликт – столкновение противоположных интересов; серьезное разногласие, спор.

В основе любого конфликта лежит ситуация, которая включает противоречивые позиции сторон, либо противоположные цели и средства их достижения; либо несовпадение интересов.

Конфликт интересов в контексте деятельности ГМС стал применяться значительно позднее в основном по вопросам коррупционной и рассматривается как противоречие между частными интересами и его должностными обязанностями.

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, в целом государства, субъекта РФ, МО, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

Личная заинтересованность служащего, которая может повлиять или влияет на объективное исполнение им должностных обязанностей – возможность получения служащим при исполнении должностных обязанностей в денежной, либо натуральной форме доходов в материальной форме непосредственно для себя, членов своей семи, лиц состоявших в близком родстве или свойстве.

При конфликте интересов служащий делает выбор между личной заинтересованностью, как возможностью получения им доходов в виде неосновательного обогащения и интересами службы, т.е. теми задачами, для выполнения которых образованы государственные муниципальные органы и полномочиями, непосредственно возложенными на служащих.

Занятие иной оплачиваемой деятельностью возможно только на условиях совместительства по ТД. только в нерабочее время.

Если конфликт возник, то закон обязывает самого служащего принять меры для предотвращения конфликта интересов.

Указ Президента РФ от 3.03.2007 № 269 « О комиссиях по разрешению конфликта интересов…»

Указ Президента от 18.05.2009 № 559 « О предоставлении….сведений об имуществе….»

Указ президента РФ от 21.09.2009 г.№1065 «О проверке достоверности и полноты сведений…»

Может быть освобожден от должности или уволен со службы за нарушение запретов

Тема 4. Должности государственной и муниципальной службы.

1. Общее понятие должности, ее назначение и классификация должностей.

Должность – учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица (составная часть) государственного или общественного органа.

Должность в социальном аспекте – элемент организации, общественной, производственной или управленческой деятельности, основанной на разделении и последующей кооперации труда личности, реализующей определенные социальные цели.

Правовой статус должности содержит перечень функций по конкретной должности с указанием конкретного круга (объема) обязанностей.

Должность определяет:

• объем и структуру функций – содержание деятельности

• цели и результаты деятельности, ее задачи, которые осуществляются государственными муниципальными служащими при замещении соответствующей должности

Должность независима от личности и лицо, прекращающее исполнение должности перестает быть государственным муниципальным служащим и должностным лицом.

Должность определяется видом деятельности и в широком смысле подразделяется на производственные, управленческие и общественные. Любая служба является разновидностью управленческой деятельности. Поэтому управленческая должность является основным и первичным неделимым элементом структуры любого органа управления.

Должности устанавливаются соответствующим правовым актом государственного муниципального органа, закрепляются в штатном расписании органа с указанием наименования должности, ее места и роли в структуре органа, а также подчиненность должностей.

Должностное лицо – лицо, осуществляющее по назначению или в силу избрания функции представителя власти или занимающее в государственных муниципальных органах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.

Особый статус среди должностных лиц занимают представители власти, особенно надзорных и контрольных служб, которые наделяются правом привлечения к административной ответственности.

Определение должностного лица дано в примечании к ст. 2.4 КОАП.

Все государственные должности принято делить на 2 группы:

• государственные должности РФ, устанавливаемые К РФ или ФЗ для непосредственного исполнения полномочий государственного органа. Перечень этих должностей установлен у Указе Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32. Всего здесь 48 должностей. К ним относятся должности, которые замещаются в особом порядке и на них не распространяется законодательство о госслужбе.

• государственные должности субъектов РФ, учреждаемые К и Уставами субъектов. Эти должности замещаются лицами, на которых законодательство о госслужбе не распространяется.

• государственные должности государственной службы:

1. военные государственные должности. Учреждаются в Вооруженных силах и иных воинских образованиях для непосредственного исполнения задач и функций государства.

2. правоохранительные государственные должности. Учреждаются в Правоохранительных органах для обеспечения задач и функций государства по охране общественного порядка, для защиты прав человека и гражданина

3. должности государственной гражданской службы. Учреждаются в государственных органах З, И, С ветвей власти для обеспечения исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ.

Государственная должность принадлежит государству, а не лицу, ее замещающему для реализации полномочия государства и его органов.

Различие между должностями ГМС и государственными и муниципальными должностями:

• Акты: Гос. должности учреждаются К и ФЗ. Муниципальные должности учреждаются К (уставами субъектов, Законами субъектов) + Закон о Муниципальной службе. Должности ГМС учреждаются ФЗ, НПА, Законы субъектов + НПА ОМСУ в соответствие с Уставом и реестром.

• по характеру полномочий: гос должности непосредственно обеспечивают полномочия РФ, субъектов РФ, ОГВ; должности гос (муниципальной) службы опосредованно; они обеспечивают полномочия лиц, замещающих гос должности

• По реестрам должностей: гос (муницип) должности – реестр государственных должностей (Указ Президента – он носит информационный характер), Закон о Муниципальной службе; Должности гос (муницип) службы – Указ Президента № 1574

Впервые установление государственных должностей было в К РФ 1993 г.

Указ Президента № 1381 от 4.12.2009 – типовые государственные должности субъекта РФ. Сегодня в этом перечне 17 типовых должностей.

Государственная должность госслужбы – должность федеральных ОГВ, ОГВ субъекта РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствие с К РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению исполнения полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Признаки государственных должностей:

• первичный элемент, единица государственного органа

• должность учреждается в установленном порядке НПА соответствующего гос органа

• должность учреждается в законных, легитимных государственных органах

• должности включаются в реестр должностей и классифицируются там по государственным органам, по категориям должностей, по группам должностей, по функциональному назначению должностей.

• должность всегда имеет установленный определенный круг полномочий

• содержится за счет средств соответствующего бюджета

Должности федеральной государственной службы учреждаются 2 типов:

• должности, ведающие вопросами федерального значения

• должности, которые создаются в субъектах РФ по территориальному принципу

С понятием должности связаны такие институты, как квалификационные требования к должности; классные чины, воинские звания, дипломатические ранги, воинские звания; денежное содержание и его размер; социальные гарантии (в т.ч. пенсия за выслугу лет).

Должности государственной службы устанавливаются с двойной целью:

• для обеспечения исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности (гражданская служба)

• должности для непосредственного решения задач и функций государства (военная и ПО служба)

ФЗ от 2.03.2007 «О муниципальной службе» : предусмотрено учреждение должностей муниципальной службы.

Муниципальные должности:

• замещаемые на основании выборов (депутаты, глава МО и члены иных выборных органов) – не распространяется на них действие закона о муниципальной службе.

• должности муниципальной службы – они являются муниципальными служащими.

Должность муниципальной службы – должность, учрежденная в установленном порядке в ОМСУ, в аппаратах избирательной комиссии МО с установленным кругом полномочий по обеспечению исполнения полномочий ОМСУ, избирательной комиссии МО или должностного лица, замещающего муниципальную должность.