Тема 2. Источники права, регулирующие муниципальную и государственную службы.

1. Общая характеристика источников права, регулирующая м и г службы, их классификация

Отношение между государством, МО и представителями нанимателя (ГМС) являются правовыми отношениями, регулирующими труд федеральных государственных служащих, государственных гражданских служащих РФ, муниципальных служащих.

Одним из первых в России документов, регламентирующих прохождение службы служилых людей стало Уложение о службе 1556. Законодательно существовали чиновничества, как особые группы и его правовое положение было оформлено в 1 четверти 18 века. 1720 г. – Генеральный Регламент. 1722 – Табель о рангах всех чинов. Существенные изменения в развитии законодательства о государственной службе произошли в период начала 19 века при создании Свода Законов Российской Империи. 1832 – Устав о службе гражданской, который детально регламентировал все вопросы государственной гражданской службы. В советский период полноценной законодательной базы (основы) во службе государственной не было создано. Нормативная база госслужбы в этот период представляла собой перечень актов различной юридической силы и разнообразной отраслевой принадлежности: в вооруженных силах, в ОВД, в отдельных отраслях государственного управления как правило, в виде Уставов и подзаконных правовых актов. Законодательные основы о муниципальной службы в Советский период, как профессиональной трудовой деятельности не существовало.

Работа над правовым оформлением государственной службы началась в начале 1990-х гг 20 века. Реальное становление законодательства о ГМС началось в последнее десятилетие после принятия Конституции РФ.

Первым НПА, законодательно закрепившим статус государственных служащих, как профессионального работника, был Указ Президента от 22.12.1993 № 2267 «Об утверждении положения …» Впервые служба, как профессиональная деятельность, осуществлялась на должностях федеральных государственных органов.

Понятие источников права достаточно подробно разработано в юридической науке.

Источники права, регулирующие служебные (трудовые) отношения государственных (муниципальных) служащих – акты правотворческой деятельности, соответствующие ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМСУ, принятые в соответствие с их компетенцией в установленном порядке и содержащие нормы права, регулирующие служебные (трудовые) и связанные с ними правоотношения.

НПА о государственной и муниципальной службах образуют систему источников права, регулирующих государственную и муниципальную службы.

Как систему источников права, регулирующую ГМС принято классифицировать по следующим основаниям:

1. по уровням правового регулирования

• федеральные

• муниципальные

• локальные

по видам источников

• К РФ

• Акты МП

• ФКЗ и ФЗ

• Подзаконные акты ФОГВ

• Конституции (Уставы) субъектов РФ

• Законы субъектов РФ

• НПА ОГВ субъектов РФ

• Уставы МО

• Решения, принятые населением на референдуме

• Решения ПО МО

• Акты главы МО

• Акты должностных лиц МСУ и иных органов МСУ

• Локальные акты (Правила ВТР, индивидуальные договоры, соглашения, инструкции)

3. по юридической силе

4. по предмету правового регулирования

• комплексные (регулирующие различные группы общественных отношений)

• регулирующие относительно однородные общественные отношения, т.е. отдельные вопросы ГМС