- •Тема 1:
- •Тема 2. Источники права, регулирующие муниципальную и государственную службы.
- •1. Общая характеристика источников права, регулирующая м и г службы, их классификация
- •По сфере действия
- •2. Конституция рф,как источник права, регулирующий гмс
- •3. Фз и иные нпа фогв
- •4. Законы и иные нпа субъектов рф
- •5. Муниципальные правовые акты и их роль и значение в регулировании муниципальной
- •Тема 3. Правовой статус государственный муниципальных служащих.
- •1. Основные права, обязанности, ограничения и запреты
- •2. Конфликт интересов, понятие и порядок урегулирования.
- •Тема 4. Должности государственной и муниципальной службы.
- •1. Общее понятие должности, ее назначение и классификация должностей.
- •2. Реестры должностей государственной и муниципальной службы
- •3. Квалификационные требования к должностям государственной и муниципальной службы.
- •4. Классные чины на государственной гражданской службе.
- •Тема 5. Поступление на гмс.
- •1. Условия и порядок поступления на гмс, ограничения при приеме, испытания на гмс.
- •2. Конкурсный порядок замещения должностей на гмс.
- •Тема 6. Государственный контракт на гс, тд на мс.
- •1. Понятие и значение. Отличие контрактов от тд.
- •2. Стороны и содержание контракта и тд.
- •3. Переводы, перемещения служащих. Временное замещение иной должности, изменение существенных условий контракта или тд,
- •Тема 7. Прохождение гмс
- •1. Понятие и основные этапы прохождения
- •2. Должностной регламент гс, должностная инструкция мсу
- •3. Государственная аттестация, квалификационный экзамен
- •Тема 8. Служебное время и время отдыха.
- •Тема 9. Служебная дисциплина.
- •Служебный распорядок гос органа.
- •Поощрения и награждения служащих.
- •Дисциплинарная ответственность. Виды, порядок, применение и снятие дисциплинарных взысканий. Дисциплинарная проверка
- •Материальная ответственность служащих. Ответственность служащих за нарушение прав и свобод граждан.
- •Тема 10. Оплата труда государственных и муниципальных служащих.
- •Тема 11. Индивидуальные служебные споры: понятие, стороны и органы, их рассматривающие.
- •Тема 12. Управление гмс.
- •Тема 13. Особенности прохождения военной и правоохранительной службы
-
По сфере действия
-
универсальные (регулирующие все виды служб)
-
специальные (регулирующие однородные группы общественных отношений)
-
по субъекту принятия НПА
-
по порядку вступления в силу
-
вступающие в силу по истечении определенного срока после официального опубликования
-
вступающие в силу по истечении срока, указанного в акте
-
по времени действия
-
принимаются на неопределенное время действия
-
принимаются на определенное время действия (указывается срок или дата)
-
по объекту воздействия
-
граждане РФ
-
граждане иностранных государств
-
государственные служащие
-
муниципальные служащие
-
государственные органы и ОМСУ
-
иные муниципальные органы
Особенности источников, регулирующих ГМС:
-
комплексное, многоотраслевое содержание (включает нормы конституционного, административного, муниципального, трудового права, ПСО, ФП)
-
многоуровневый характер источников; это порождает проблему согласования НПА различного уровня. Особенно остро в части разграничения регулятивных полномочий федерации, субъектов федерации, муниципальных образований.
-
отсутствует комплексная нормативная правовая база, позволяющая регулировать в полной мере отношения на государственной и муниципальной службах
В систему источников права, регулирующих отношения на ГГС включены:
-
К РФ
-
ФЗ от 27.05.2003 № 58 –ФЗ «О системе госслужбы РФ»
-
Закон о ГГС
-
другие ФЗ, регулирующие особенности прохождения ГГС
-
Указы Президента РФ
-
Постановления Правительства РФ
-
НПА ФОИВ
-
Конституции (Уставы), законы, иные НПА субъектов РФ
-
НПА иных государственных органов
При этом предусмотрена ч. 4 ст. 15 К РФ. В случаях, особо не оговоренных специальными НПА, на гражданских служащих и иных распространяются общие нормы законодательства о труде. В отношении норм публичного и трудового частного права, применительно к отношениям на ГМС, устанавливается в законах о видах службы.
На муниципальной службе приоритет отдается нормам трудового права над специальными. Отношения на военной службе регулируются исключительно нормами АП. То же самое о правоохранительной службе, но в отдельных случаях там применяются нормы ТП.
Если один и тот же вопрос в регулировании труда должны применяться нормы административного законодательства, нормы ТП в этом случае применяются, если законодательство о государственной службе вообще не регулирует данный вопрос.
2. Конституция рф,как источник права, регулирующий гмс
Законодательство о ГМС основывается в первую очередь на Конституции РФ.
В К государственная служба урегулирована фрагментарно, муниципальная служба вообще не упоминается.
К нормам К, которые получили развитие в законодательстве о ГМС следует отнести: ст. 3 – власть народа, ст. 5 – единство системы гос власти, ст. 10 – о разделении гос власти, ст. 12 – в РФ признается и гарантируется МСУ, ст. 2 и 18 – приоритет прав свобод человека и гражданина, ч. 4 ст. 32 – равные права на доступ к госслужбе, ст. 37 – свобода труда, ст. 71 п. «т» – федеральная госслужба в ведении РФ, ч. 3 ст. 97 – запрет для депутатов ГД находится одновременно на госслужбе РФ, ч.3 ст. 55 – запрет на ограничение прав и свобод, ч.4 ст. 15 (Декларация прав и свобод, международные договоры, Конвенции и рекомендации МОТ).
МОТ рассматривает госслужащих как особую категорию наемных работников.