Глава 2. Организация и правовое регулирование безопасности жизнедеятельности (Степанов и.О.) Содержание понятий организация, управление, регулирование

Понятие «организация» может быть представлена в трех основных аспектах – процесс, субъект экономической или государственной деятельности, общественный институт. В рассматриваемой проблематике деятельности по обеспечению безопасности жизнедеятельности нам важно представлять понятие «организация» как процесс.

Организация, как процесс - деятельность по созданию и совершенствованию структуры и правил функционирования ее элементов.

Управление  — действие субъекта, направленное на изменение и манипуляцию объектами и субъектами реальности по заранее продуманной программе.

Субъект управления — субъект, принимающий решения и управляющий объектами, процессами или отношениями путём воздействия на управляемую систему для достижения поставленных целей.

Управляющее звено может представлять собой как должностное лицо, так и органы управления.

Объект управления — то на что направлено управляющее воздействие субъекта (машина, человек, предприятие, группа людей и т.п.)

Рис. 2.1. Механизм управления

В теории управления возможна постановка следующих задач:

1. Управление объектом непосредственно. Это задача управления.

2. Объект самоуправляется в приемлемом для субъекта режиме. Это задача самоуправления.

Эффективное управление или самоуправление предполагает наличие обратной связи.

Принципы управления

1. Абстрагирование - условное выделение из кажущейся, на первый взгляд, хаосом системы всех её очевидных частей (элементов), рассмотрение и понимание этой системы при помощи воображаемой взаимосвязи этих элементов вместе воедино.

2. Модульный принцип - подразумевает, что реальность это сложная система, состоящая из других, но менее сложных систем – объектов - модулей, которые также состоят из других более простых систем-модулей и так далее, пока объект не будет расчленён до элементарного.

3. Принцип суперпозиции рассматривает каждый отдельно взятый объект (элемент) сложной системы и рассматривает его влияние на всю систему и на отдельно взятые фрагменты.

4. Своевременность – предполагает использование управляющего воздействия в необходимые, достаточные, целесообразные сроки.

5. Принцип совершенствования - подразумевает выработку наиболее масштабируемой, совершенной методологии поведения субъекта управления.

6. Регулирование — комплекс мер, действий, применяемых субъектом для коррекций основополагающих процессов.

Методы регулирования

1. Прямые: контроль над монополиями; разработка стандартов, их поддержание (знаки качества, госстандарты).

2. Косвенные: денежная политика; контроль за доходами; социальная политика; внешнеэкономическое регулирование.

Формы регулирования

1. Государственные целевые программы

2. Прогнозирование

3. Моделирование ситуаций

Система органов по организации и управлению безопасностью жизнедеятельности

В России действует система управления БЖД. В соответствии с действующей системой управляемые решения принимаются на основе информации о состоянии безопасности различных природных и антропогенных объектов и населения в районе, регионе, городе, области, стране, соседних странах, мире.

Как и любая система управления, эта система имеет объект управления, орган управления, решающий задачи управления в соответствии с целью – обеспечение безопасности населения и различных природных и антропогенных объектов. Эта цель достигается определенными методами и функциональными действиями управляющих структур на основе различных методов управления.

Методы управления:

• идеологические,

• экономические,

• социально-психологические,

• организационно распределительные.

К функциям, решаемым управленческими структурами, относят:

• контроль состояния БЖД;

• учет, анализ и оценка факторов, влияющих на состояние БЖД;

• анализ источников риска;

• проведение соответствующих экспертиз;

• планирование правильного и рационального размещения источников риска.

• стимулирование деятельности по совершенствованию систем обеспечения безопасности;

• образовательная, повышающая уровень профессионализма.

Организационные основы управления БЖД включают в себя организацию управлением: охраной окружающей среды (ОС), охраной труда, деятельностью в ЧС, безопасностью на национальном уровне. Основой управления является нормативно-правовая база.