Управление охраной окружающей среды

Такое управление осуществляется как на федеральном, региональном, так и на всех других уровнях в соответствии с законом РФ «Об охране окружающей среды» (№7 от 10.01.2002 г).

Управление на федеральном уровне осуществляется Федеральным собранием, Президентом, правительством РФ и уполномоченными на то органами.

На региональном уровне управление охраной окружающей среды (ОС) ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств.

Объектами управления законом «Об охране окружающей среды» являются:

• окружающая среда;

• природная среда;

• компоненты природной среды;

• природные объекты;

• природно-антропогенные объекты;

• качество природной среды.

Управление охраной ОС базируется на информации, получаемой системой мониторинга ОС. Эта система состоит из трех ступеней: наблюдения, оценки состояния и прогноза динамики возможных изменений.

В системе мониторинга различают три уровня:

• санитарно-токсический,

• экологический,

• биосферный.

Санитарно-токсический мониторинг.

Наблюдению подлежит состояние качества ОС, которое определяет ее состояние и характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Контролю подлежат:

• содержание в атмосфере оксидов серы и азота, оксида углерода, соединений тяжелых металлов;

• качество водных объектов;

• степень загрязнения водных объектов различными веществами, нефтепродуктами.

Контроль проводится с целью определения качества объектов ОС. Контролируется качество воды, воздуха и т.п. Качество воды выражает степень соответствия ее показателей потребностям людей и (или) технологическим требованиям. Качество воздуха характеризует степень соответствия его физико-химических и биологических характеристик потребностям человека и (или) технологическим требованиям.

Качество динамических природных систем – способность природных систем изменяться и сохранять структурно-функциональные характеристики во времени.

Экологический мониторинг – определение изменений в экологических системах (биогеоценозах), природных комплексах и их продуктивности, а также влияние динамики запасов полезных ископаемых, водных, земельных и растительных ресурсов. Биосферный мониторинг осуществляется в рамках глобальной системы мониторинга ОС. Проводится на базе международных биосферных станций, восемь из которых располагаются на территории России.

Нормативно-правовая база управления средой обитания

Основным законодательным документом является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.

Закон РФ «Об охране окружающей среды» закрепляет основные принципы охраны ОС при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние ОС.

В ст. 4 перечислены объекты охраны ОС. К ним отнесены:

• естественные экологические системы,

• озоновый слой атмосферы;

• земля, ее недра,

• поверхностные и подземные воды,

• атмосферный воздух,

• леса и иная растительность,

• животный мир,

• микроорганизмы,

• генетический фонд,

• природные ландшафты.

Закон предусматривает систему государственных мер по обеспечению прав на благоприятную среду.

Раздел 11 этого Закона отражает права граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду.

Раздел 1V посвящен нормированию качества окружающей природной среды.

Раздел V содержит правовые основы Государственной экологической экспертизы.

Раздел VШ определяет ответственность за экологические правонарушения.

Раздел Х1V определяет порядок возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (№33-ФЗ от 14.03.1995 г.)

В этом Законе определены территории, которые государство берет под особую охрану, а также организация охраны этих территорий.

К таким территориям отнесены: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (№174-ФЗ от 23.11.1995 г.)

Цель экологической экспертизы – обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества. Задача – оценить степень экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека.

Подзаконные нормативно-правовые акты:

• Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 08.05.96. №197 «О правилах осуществления государственного экологического контроля»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.96. №698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.92. №545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждении экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».

• Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 08.05.96. №197 «О правилах осуществления государственного экологического контроля»

• Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.96. №698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»

• Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 18.07.94. №222 «Об утверждении Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации»

• Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 29.12.95. №539 «Об утверждении «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности».