24.2. Доходы населения и задачи государства в области социальной политики

Номинальные денежные доходы населения формируются из различных источников, которые можно классифицировать как 1) доходы от рыночной деятельности, или факторные доходы, 2) социальные выплаты и льготы по линии государственных программ, 3) доходы от личного подсобного и домашнего хозяйства, в том числе получаемые в натуральной форме, 4) доходы от частной благотворительности.

К первой группе доходов относятся заработная плата и другие формы оплаты труда, процент на капитал, рента и арендная плата, предпринимательский доход.

Социальные выплаты осуществляются за счет государственного бюджета и внебюджетных фондов. К ним относятся выплаты пенсий и стипендий, обеспечение бесплатного и льготного медицинского обслуживания, пособия по безработице, по уходу за детьми, другие льготы и выплаты, осуществляемые государством.

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход (NI) – количество денег, полученных индивидами в течение определенного периода.

Располагаемый доход (DI) – номинальный доход за минусом налогов и обязательных платежей.

Реальный доход (RI) – по аналогии с реальной заработной платой – количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход.

Денежные доходы российского населения в конце 90-х гг. по источникам складывались следующим образом. Доля оплаты труда в общих доходах составляла 40%, социальные выплаты – 15%, доходы от предпринимательской деятельности – 39%, доходы от собственности, главным образом от процентов на капитал – 6%.

Задачи социальной политики государства

Как видно, социальные выплаты составляют в России примерно 1/7 часть доходов населения. Их величина определяется финансовыми возможностями бюджета и необходимостью обеспечения социально-политической стабильности в стране.

Даже в самой совершенной рыночной экономике у индивидов существует риск лишиться собственных источников дохода. Прежде всего, существует риск того, что индивид потеряет доход или часть его в связи с возрастом, болезнью, несчастным случаем или потерей рабочего места. От такого риска предохраняют пенсионное страхование, страхование на случай болезни, от несчастных случаев, по безработице, которые согласно закону являются обязательными для всех наемных работников. Те, кто по каким-то причинам не в состоянии заработать достаточный доход для себя и своей семьи, нуждаются в помощи общества. Такая помощь заключается в том, чтобы непосредственно предоставлять нуждающимся блага или услуги, которые необходимы им для обеспечения существования, отвечающего человеческому достоинству, либо предоставить им средства для оплаты таких благ или услуг.

Задачей государства является также предоставление защиты более слабым его членам от возможного злоупотребления их положением третьими лицами. Это в особенности касается рынка рабочей силы и условий труда на предприятиях, поскольку работник по отношению к работодателю находится в заведомо более слабом положении. С этой целью государство обеспечивает свободу образования профсоюзов и других общественных организаций, которые могли бы защищать интересы своих членов, а также создает специальные законодательные нормы, например, минимальный уровень заработной платы, требования к условиям труда, к порядку принятия коллективных договоров.

Одна из важнейших задач государства заключается в обеспечении экономических условий, которые в совокупности создают в обществе атмосферу социальной справедливости, а именно в преодолении законодательными средствами недостатков рыночной распределительной системы, которая не способна обеспечивать нормальную дифференциацию доходов участников рынка, а напротив, только усиливает ее. Как было показано ранее, закон стоимости, лежащий в основе действия рыночного механизма, обусловливает соответствующий закон рыночного распределения, согласно которому богатые непрерывно богатеют, а бедные беднеют.

Одной из законодательных норм, направленных на социальную защиту населения, является установление потребительской корзины. Наполнение потребительской корзины в значительной мере зависит от благосостояния общества в целом. В России на 2000 г. (с допущением возможности продления на 5 лет) законом установлена потребительская корзина, которую никак нельзя назвать удовлетворительной. Она предусматривает 11 наименований продуктов питания, 10 наименований непродовольственных товаров и 7 наименований услуг. О нищенских объемах нормативного потребления можно судить по таким данным: потребление хлеба и хлебопродуктов (макаронные изделия, мука, крупы, бобовые) – 152 кг в год на трудоспособного человека, картофеля – 123,6 кг, овощей 89,4, фруктов – 16,7, сахара и кондитерских изделий – 20,3, мясопродуктов – 31,5, рыбопродуктов – 13,7, молокопродуктов, включая сливочное масло и сыр – 210,7, масла растительного и жиров – 12,0 кг, яиц – 166 штук.

Нищета этих цифр особенно бросается в глаза, если вспомнить, что в 1988 г. в СССР реальное потребление составляло: мясопродуктов – 66 кг, рыбопродуктов – 17,6, молочных продуктов – 356, сахара и кондитерских изделий – 55, овощей – 101, фруктов – 55 кг, яиц – 275 штук. Хлеба и картофеля потреблялось меньше (131 и 99 кг соответственно), что объясняется более полноценным калорийным питанием.

На этом фоне гордость рыночных реформаторов по поводу наполнения ими магазинов товарами выглядит откровенно лживой. Если бы аппарат советской власти поднял цены в 1,5 – 2, а не в десятки раз, он бы добился того же эффекта. Вина руководителей коммунистической партии состояла именно в том, что они не хотели признавать подавленной инфляции и не решились привести в соответствие с ней рыночные цены, создав тем самым условие для экономического и социального взрыва.