17.3. Безработица

Безработицей называется такое положение на рынке рабочей силы, при котором часть трудоспособного населения не может или не желает продать свою рабочую силу и по этой причине остается без работы. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, отвечающие нормам соответствующего законодательства. Согласно российскому законодательству безработными считаются граждане, достигшие 16 лет, не являющиеся учащимися, надомниками или пенсионерами, проживающие на территории Российской Федерации более 6 месяцев, не имеющие заработка, зарегистрированные в службе занятости, готовые приступить к подходящей работе.

Экономическими причинами возникновения безработицы являются:

а) высокая цена рабочей силы (заработная плата), запрашиваемая продавцом. Работодатель в соответствии с теорией рационального выбора соотносит предельные издержки на приобретение рабочей силы с предельным доходом от ее использования, а также издержки и доход от приобретения машины, способной заменить работника. Если такое сопоставление будет в пользу машины, то предприниматель предпочтет покупку машины найму работника, который, таким образом, окажется безработным. Научно-технический прогресс и повышение технического строения капитала является, таким образом, одним из факторов роста безработицы;

б) низкая цена рабочей силы, предлагаемая работодателем. В этом случае наемный работник отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение времени поиска подходящей работы он относится к категории безработных;

в) отсутствие у рабочей силы потребительной ценности (стоимости), т.е. качеств, за которые работодатель хотел бы заплатить какую-либо сумму. Носителями такого рода рабочей силы являются люди без определенного места жительства, деклассированные элементы, инвалиды. Эта категория людей в рыночных условиях, как правило, навсегда теряет не только работу, но и надежду ее найти, попадая, таким образом, в разряд застойных безработных.

В условиях стихийных рыночных отношений совпадение спроса на рабочую силу с ее предложением крайне маловероятно. Следовательно, неравновесное состояние рынка рабочей силы является правилом, а его равновесие случаем гипотетическим.

Основными формами безработицы являются: фрикционная, структурная, циклическая, застойная, скрытая. Некоторые теоретики выделяют, кроме того, технологическую и региональную безработицы, которые при менее детальной классификации укладываются в понятие структурной безработицы.

Фрикционной безработицей называют ситуацию, при которой люди прерывают работу в связи с поиском лучшего места или более выгодного приложения своих способностей. Она представляет собой естественный процесс перераспределения трудовых ресурсов под влиянием многообразных социальных и экономических факторов. Фрикционная безработица отличается скоротечностью, которую в среднем можно считать не превышающей трех месяцев.

Структурная безработица включает в себя ту часть рабочей силы, которая высвобождается в результате изменений в отраслевой или региональной структуре национальной экономики. В условиях НТП в общественном производстве происходят крупномасштабные структурные изменения, в связи с которыми спрос на одни виды профессий уменьшается или прекращается совсем, а на другие увеличивается, или даже возникает спрос на новые, ранее не существовавшие профессии. На такие перемены люди не в состоянии быстро реагировать изменением своих профессий и квалификации. Возникает ситуация, при которой наряду с огромной безработицей, поражающей зачастую целые регионы, существует не менее значительная потребность в рабочей силе.

Циклической называют безработицу, которая вызывается экономическими кризисами перепроизводства. Колебания циклической безработицы зависят от фаз цикла: в фазе подъема она сокращается, в фазе спада – резко увеличивается, в фазе депрессии удерживается на высоком уровне, в фазе оживления происходит ее интенсивное рассасывание.

Скрытая безработица характеризуется неполной занятостью в течение рабочего дня или рабочей недели, пребыванием в так называемых административных отпусках и отгулах за свой счет в связи с фактическим отсутствием работы. Не надеясь на бирже труда получить ни направления на работу, ни пособия по безработице, многие люди не регистрируются в качестве безработных и поэтому не считаются таковыми. В западной экономической литературе такие безработные именуются частично занятыми, а также рабочими, потерявшими надежду на получение работы.

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти какое-либо приложение своим силам и приспособилась обходиться случайными доходами или социальными подачками общества. Эта часть людей, как правило, пополняет ряды преступного мира.

Отдельные подвиды фрикционной безработицы часто называют добровольной безработицей. В противоположность ей во всех тех случаях, когда продавцы рабочей силы хотят, но не могут получить работу, возникает вынужденная безработица. Считается, что ее причиной являются слишком высокие ставки оплаты труда при данном уровне цен. Поэтому для ликвидации вынужденной безработицы рыночные теории рекомендуют либо понижать номинальную заработную плату, либо повышать цены и тем самым понижать реальную заработную плату. Об увеличении рабочих мест за счет использования прибыли и уменьшения личных доходов предпринимателей в рыночных теориях речь не идет.

Безработица – неотъемлемое свойство рыночной экономики. Для того чтобы ослабить неприятное впечатление от этого отрицательного явления, рыночная наука выработала понятие естественного уровня (нормы) безработицы, который определяется как доля безработных, соответствующая "целесообразному уровню полной занятости в экономике"^*. Конкретно к "естественной" относятся фрикционная и структурная безработица. При этом о скрытой и застойной безработице речь вообще не ведется. Фактически подлинной признается только циклическая безработица, поэтому считается, что при ее отсутствии имеет место полная занятость.

Формально уровень безработицы есть отношение числа безработных к численности трудоспособного населения, выраженное в процентах. Общий уровень безработицы в последние десятилетия составляет 6-8%, в других странах - до 10%. "Естественный уровень безработицы" соответственно меняется. Так в США в 60-х гг., когда общий уровень безработицы был менее 6%, естественным уровнем считался показатель 4,3%, в 70-х – уже 6,6%, в 80-х – около 7%.

Если фрикционную безработицу с некоторыми оговорками действительно можно считать естественной, то отнесение к ней структурной безработицы является очевидной натяжкой. Хозяйственная система, которая не контролирует происходящих в ней кардинальных структурных изменений, охватывающих целые отрасли или регионы, и не предвидит последствий, не может быть и не является эффективной.