Бюджетное планирование и прогнозирование

В бюджетном процессе значительную роль играет бюджетное планирование, поскольку от правильного определения плановых показателей бюджета зависит качество его выполнения.

Бюджетное планирование – это централизовано распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода по всем звеньям бюджетной системы и видам финансовых планов на основании Государственной программы экономического и социального развития государства.

В процессе бюджетного планирования обеспечиваются необходимые финансовые пропорции согласно плану экономического и социального развития; определяются объем доходов бюджета и резервы их роста, объем расходов и резервы их сокращения; создается надлежащая финансовая база социальной защиты населения; распределяются доходы и расходы между отдельными звеньями бюджетной системы, образуются материальные и бюджетные резервы.

В соответствии с этим перед бюджетным планированием появляются следующие задания;

• формирование важнейших народнохозяйственных пропорций развития экономики на плановый период

• выявление резервов в отраслях экономики и направления их на выполнение плана экономического и социального развития

• мобилизация денежных поступлений по отдельным источникам и формирования доходов бюджета с учетом резервов их увеличения

• рациональное распределение расходов государственного бюджета между отдельными звеньями бюджетной системы и збалансування бюджетов низшего уровня

• осуществление государственного финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

Основные принципы бюджетного планирования:

• демократизация бюджетных отношений, то есть во время планирования необходимо учитывать оптимальные связки между государственным и местными бюджетами, а также между звеньями местных бюджетов

• приоритетное значение бюджетного планирования во всей совокупности финансовых планов

• директивность и целевое направление бюджетных обязательств

• органическая связь бюджетного планирования с планами социально-экономического развития государства и регионов.

Показатели финансовых планов являются исходным материалом для анализа финансового состояния государства, информационной базой перспективного планирования. Система финансовых планов позволяет обнаружить объективные взаимосвязи и долговременные тенденции изменения структуры источников финансовых ресурсов, а также факторы, которые определяют развитие этих тенденций в будущем.

Для определения и прогнозирования довго- и среднесрочных целей для достижения которых необходимо направить деятельность органов власти и разработку стратегии мероприятий и механизмов их реализации проводится стратегическое планирование. Обязательным элементом отмеченного этапа является отбор перечня соответствующих направлений и заданий, исходя из финансовых возможностей. Это в основном определяется в виде программных и прогнозных документов органов власти: Программа деятельности Кабинета Министров Украины, Государственная программа экономического и социального развития на среднесрочный период.

Бюджетное прогнозирование – определение достоверных показателей доходов и расходов бюджета на перспективу. Это научно аналитическая стадия разработки бюджета, в процессе которой формируется концепция, пути ее решения и основные цели, которые должны быть достигнутые

Прогнозирование показателей бюджета осуществляется в такой последовательности:

• определение целей и соответственно заданий для достижения поставленных целей;

• сбор, прорабатывание и анализ информации;

• выбор модели прогнозирования;

• разработка рекомендаций для оптимизации решений, которые принимаются по данным прогнозных расчетов.

В условиях постепенной стабилизации финансовой системы, структурной перестройки экономики, бюджетный процесс стал более открытым. Задолго до представления проекту бюджета Министерством финансов обнародовался плановые показатели местных бюджетов. Это дает возможность осуществить соответствующие расчеты, проверить статистические показатели и фактические данные за предыдущие периоды для расчетов индексов относительной налогоспособности.

Финансовое планирование и прогнозирование являются важными инструментами управления и дают реальные преимущества органам исполнительной власти, а именно:

• связывает политику и бюджет для достижения долгосрочных планов;

• очерчивает финансовое будущее и оставляет время для предотвращения неблагоприятных событий;

• улучшает качество принятия финансовых решений;

• позволяет определить альтернативные пути решения отмеченных проблем;

• совершенствует процесс формирования бюджета;

• позволяет лучше оценить бюджетные предложения и принимать соответствующие решения;

способствует открытости управления и прозрачности принятия решений.