Тема1. Правовые принципы обеспечения функционирования Государственного казначейства в Украине

Правовое поле функционирования государственного казначейства Украины.

Нормативно правовые акты Правительства, Счетной палаты, Национального банка и Министерства финансов Украины.

Нормативные, методологические и инструктивные материалы государственного казначейства.

В 1995 г. принято решение о создании в Украине системы органов Государственного казначейства, которое было закреплено Указом Президента Украины от 27 апреля в 1995 г. № 335 «О Государственном казначействе Украины» (потерял действие). Этот Указ определил основные направления деятельности органов Государственного казначейства, основной из которых является организация и выполнение государственного бюджета Украины. Следующим шагом на выполнение вышеуказанного Указа правительство Украины в лице Кабинета Министров Украины утверждало Постановление от 31 июля в 1955 г. № 590 «Вопрос Государственного казначейства» и «Положения о Государственном казначействе Украины» (потерял действие). Отмечены нормативные акты, конкретизируя Указ Президента Украины, определяют правовой статус казначейских органов, их организационную структуру, а также функции, права и обязанности.

На сегодняшний день настоящие акты потеряли действие, но правительством были приняты новые нормативно правовые акты, это: Указ Президента Украины «Вопроса Министерства финансов Украины» от 20.04.2005 г. № 676/2005¹, Постановление Кабинета Министров Украины «Об образовании правительственного органа государственного управления в составе Министерства финансов» от 24.09.2005 г. № 983², Постановление Кабинета Министров Украины от 21.12.2005 г. № 1232 «Вопроса Государственного казначейства» ³ и «Положения о Государственном казначействе» ⁴.

Лишь недавно был проведен полный переход от банковской системы обслуживания бюджетов к казначейской. Нормативно правовая база Украины, которая регулирует деятельность органов Государственного казначейства, включает в первую очередь Бюджетный кодекс Украины ⁵.

Все все свидетельствуйте о том, что Государственное казначейство Украины в лице Главного управления Государственного казначейства предоставляет существенной правовой силы собственным нормативным актам. Разработанные им в пределах его компетенции нормативные, методологические и инструктивные материалы обязательные для органов управления всех уровней, а также для предприятий, организаций и учреждений, которые используют средства государственного бюджета.

Подготовка таких материалов осуществлялась постепенной меру становления органов Государственного казначейства и реализации ими своих непосредственных функций.

На сегодняшний день основными заданиями Казначейства является:

• обеспечение казначейского обслуживания государственного и местных бюджетов на основе ведения единственного казначейского счета, который предусматривает расчетно-кассовое обслуживание распорядителей и получателей бюджетных средств, контроль, за осуществлением бюджетных полномочий и соблюдением участниками бюджетного процесса бюджетного законодательства, ведения учета и составления отчетности, о выполнении бюджетов;

• управление имеющимися финансовыми ресурсами; определение механизма казначейского обслуживания бюджетов, установления единственных правил бухгалтерского учета и отчетности, о выполнении бюджетов, смет, распорядителей бюджетных средств, определения порядка и сроков представления отчетов, о выполнении смет государственных целевых фондов.

Самая главная характеристика казначейской системы выполнения бюджета и ее отличие от банковской системы заключается в том, что казначейство концентрирует в единственной системе два потока денежных средств, которые возникают в процессе выполнения бюджета, – доходный и расходный – на единственном казначейском счете. Кроме того, казначейская система предусматривает осуществление функций контроля за целевым направлением средств государственного бюджета и управления имеющимися средствами, которые консолидируются на единственном казначейском счете.

В процессе осуществления своих функций во время осуществления бюджетных операций, их учета и подготовки отчетов о выполнении государственном и местных бюджетов, Государственное казначейство Украины руководствуется:

1. Конституцией Украины

2. Бюджетным кодексом Украины

3. Законами Украины

4. Постановлениями Верховной Рады Украины

5. Указами Президента Украины

6. декретами, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины

7. приказами Министерства финансов Украины.

Да, за период 1995 – 2010 гг. было разработано и утверждено такие основные нормативные акты, которые определяют, регулируют и забеспечуюють деятельность органов Государственного казначейства:

Приказ Министерства финансов Украины «О сроках передачи функций финансовых органов с выполнения Государственного бюджета Украины до территориальных органов Государственного казначейства Украины» от 03.01.1996 г. № 3;

Приказ Министерства финансов Украины «О порядке финансирования расходов Государственного бюджета Украины Главным управлением Государственного казначейства Украины» от 22.01.1996 г. № 11;

Приказ Министерства финансов Украины «Об утверждении Порядка применения векселей Государственного казначейства для финансирования расходов государственного бюджета Украины» от 31.05.1996 г. № 115;

Лист Национального банка Украины «О кассовом выполнении Государственного бюджета Украины» от 03.07.1996 г. № 12-111/863-3684;

Постановление Кабинета Министров Украины «О внедрении казначейской системы выполнения государственного бюджета» от 14.01.1997 № 13 ⁶;

Лист Национального банка Украины «Относительно возвращения средств, которые получил в Государственный бюджет Главное управление Государственного казначейства Украины» от 15.01.1997 г. № 25-021/50-284;

Приказ ДПА Украины и Государственного казначейства Украины «Об утверждении Порядка возмещения налога на добавленную стоимость» от 02.07.1997 № 209/72 ⁷;

Приказ Министерства финансов Украины «О внедрении обращения казначейских векселей» от 09.12.1997 г. № 269 ⁸;

Лист Государственной налоговой администрации «Относительно введения оперативно бухгалтерского учета векселей Государственного казначейства» от 07.05.1998 г. № 5259/10/19-0317;

Лист Национального банка Украины «Относительно внедрения через органы Государственного казначейства параллельно с учреждениями банков кассового выполнения государственного бюджета за доходами» от 01.06.1998 № 25-021/893-3934;

Лист Главного управления Государственного казначейства Украины «Относительно перевода на обслуживание в органы Государственного казначейства внебюджетных средств бюджетных учреждений» от 12.02.1999 г. № 07-09/110-2048;

Приказ Государственного казначейства Украины «Об утверждении Инструкции о составлении учреждениями и организациями, которые получают бюджетные средства, месячной и квартальной отчетности в 1999 году» от 18.03.1999 г. № 23 ⁹;

Приказ Министерства финансов Украины «Об утверждении Инструкции о применении Порядка выкупа кредиторской и погашения дебиторской задолженности государства с использованием казначейских векселей» от 16.06.1999 г. № 151 ¹⁰;

О зачислении отдельных видов платежей в Государственный бюджет

Приказ Государственного казначейства Украины «Об утверждении Инструкции о корреспонденции субсчетов бухгалтерского учета для отображения основных хозяйственных операций бюджетных учреждений» от 10.07.2000 г. № 61 ¹¹;

Положение Государственного казначейства Украины «Об утверждении Положения о единственном казначейском счету» от 26.06.2002 г. № 122 ¹²;

Приказ Государственного казначейства Украины «Об утверждении Инструкции о порядке составления месячной финансовой отчетности в 2004 году учреждениями и организациями, которые получают средства государственного та/або местных бюджетов» от 31.01.2004 г. № 17 ¹³;

Форма Государственного казначейства Украины «Об утверждении Инструкции о порядке составления квартальной финансовой отчетности в 2004 году учреждениями и организациями, которые получают средства государственного или местных бюджетов (Дополнения 1-23 - формы отчетности)» от 26.03.2004 г. № 55 ¹⁴;

Приказ Государственного казначейства Украины «Об утверждении изменений к Инструкции о порядке составления месячной финансовой отчетности в 2004 году учреждениями и организациями, которые получают средства государственного та/або местных бюджетов» от 14.09.2004 р № 157 ¹⁵;

Постановление Национального банка Украины «Об утверждении Правил использования наличной иностранной валюты на территории Украины и внесения изменений к некоторым нормативно правовым актам Национального банка Украины» от 30.05.2007 г. № 200 ¹⁶;

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка выполнения решений о взыскании средств из счетов, на которых учитываются средства государственного и местных бюджетов, или бюджетных учреждений», от 09.07.2008 г. № 609 ¹⁷;

Следовательно, Государственное казначейство Украины является центральным органом исполнительной власти, которое в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, декретами, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, Национального банка Украины, приказами Министерства финансов Украины и другими нормативно правовыми актами. Из приведенного перечня последних можно сделать вывод, что в отрасли выполнения государственного бюджета безусловно состоялись значительные изменения, однако развитие казначейской системы диктует необходимость последующего развития бюджетного законодательства, какое призванное закрепить место и функции казначейских органов в бюджетном процессе Украины.

В соответствии с Указом Президента Украины и постановления Правительства Государственное казначейство Украины должно стать тем исполнительным органом власти, который будет решать комплекс заданий, связанных с кассовым выполнением государственного бюджета и бюджетов самоуправления и эффективным управлением бюджетными средствами. Государственное казначейство в своей деятельности взаимодействует с органами законодательной и исполнительной власти, Национальным банком и коммерческими банками Украины, другими участниками бюджетного процесса и финансовыми инструкциями.

2. О Государственном бюджете Украины: Закон Украины на соответствующий год.