Порядок использование эмблемы и флага Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины

1. Эмблема и флаг Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины является официальными отличительными символами, которые указывают на принадлежность к Государственному казначейству Украины Министерства финансов Украины.

2. Эмблема Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины устанавливается в кабинете Председателя Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины, а также используется на флаге Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины, содержится на ведомственных поощрительных отличиях, бланках служебной документации, печатях, транспортных и специальных средствах и сооружениях Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины.

3. Флаг Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины устанавливается на домах и сооружениях Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины.

4. Воссоздание изображений эмблемы и флага Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины допускается в пропорциях, которые отвечают цели их приложения.

Эмблема и флаг Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины могут быть использованы в одноцветном варианте.

5. Изображение эмблемы и флага Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины допускается на печатной, рекламно-информационной и сувенирной продукции, кіно-, відео- и фотоматериалах, которые кажутся (изготовляются) Государственным казначейством Украины Министерства финансов Украины или на его заказ.

6. Другие случаи использования эмблемы и флага Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины и порядок их изготовления устанавливаются Председателем Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины.

Флаг ДКУ

Флаг Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины являет собой прямоугольное полотнище зеленого цвета с соотношением сторон 2:3. В верхнем левом куті полотнища (крестцы) изображены Государственный Флаг Украины, а в центре свободной половины полотнища — эмблему Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины.

Изображение Государственного Флага Украины занимает четвертую часть полотнища, а высота эмблемы Государственного казначейства Украины Министерства финансов Украины — 1/3 высоты полотнища.

Обе стороны полотнища идентичные.

²⁴

Тема4.

4.1. Організація бюджетного процесу в Україні. Бюдетна система та її принципи.

4.2. Учасники бюджетного процесу та їх повноваження.

4.3. Складання, розгляд та прийняття Державного бюджету України.

4.4. Виконання Державного бюджету України.

4.5. Зведення, складання та надання звітності про виконання державного бюджету.

4.6. Бюджетне планування та прогнозування.

4.1. Организация бюджетного процесса в Украине

Бюджетний кодекс Украины определяет бюджет как план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляют органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления на протяжении бюджетного периода.

Бюджетный процесс – это регламентирована нормами правая деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их выполнением и контролем, за их выполнением, рассмотрением отчетов, о выполнении бюджетов, которые составляют бюджетную систему Украины.

Бюджет складывается на год. Этот период имеет название бюджетный период, который в Украине совпадает с календарным годом, начинается 1 января каждого года и заканчивается 31 декабря того же года. Однако полный бюджетный цикл намного более длителен. Полный цикл бюджетного процесса, то есть период с начала составления проекта бюджета к утверждению отчета о его выполнении длится свыше двух лет.

Бюджетный процесс в Украине определяется Конституцией Украины, Бюджетным кодексом и другими законодательными и нормативными актами.

Бюджетный кодекс определяет четыре стадии бюджетного процесса (ст. 19 Бюджетного Кодекса Украины):

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений, о местных бюджетах;

3) выполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений к закону о Государственном бюджете Украины, решения, о местных бюджетах;

4) подготовка и рассмотрение отчета о выполнении бюджета и принятии решения относительно него.

По своему содержанию бюджетный процесс содержит:

• определение финансовой и бюджетной политики;

• разработку управленческих стратегий;

• оценку потребности, приоритетов и возможностей бюджета;

• разработку проекта бюджета, который согласовывается с определенными подходами;

• оценку эффективности проекта;

• утверждение бюджетов;

• их выполнение;

• контроль за их выполнением.

Такие характеристики выводят бюджетный процесс за пределы традиционного постатейного планирования расходов и предоставляют участникам бюджетного процесса, наделенным бюджетными полномочиями,  определенную гибкость и возможность совершенствовать свою деятельность.

Необходимо отметить, что в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Украины на всех стадиях бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль и аудит, а также оценка эффективности использования бюджетных средств. Финансовый контроль, который осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса, должен обеспечивать:

• постоянную оценку достаточности и соответствия деятельности бюджетного учреждения требованиям внутреннего финансового контроля;

• оценку деятельности на соответствие результатов установленным заданиям и планам;

• информирование руководителя бюджетного учреждения о результатах каждой проверки, проведенной подразделом внутреннего финансового контроля.

Бюджетный процесс направлен не только на збалансування доходов и расходов, но и является стратегическим по содержанию. Он охватывает стратегический и оперативный финансовый план из распределения ресурсов в соответствии с определенными целями. Хорошо организованный бюджетный процесс выходит за пределы традиционной концепции постатейного контроля расходов, стимулируя деятельность главных распорядителей средств относительно совершенствования эффективности и производительности программ.

Основным заданием бюджетного процесса является помощь субъектам принимать подходящие решения относительно предоставления услуг и способствовать участию в процессе заинтересованных лиц.

Бюджетным кодексом Украины закреплен ряд четких норм регуляции стадий бюджетного процесса – от стадии подготовки и разработки проекта закона о Государственном бюджете Украины к рассмотрению отчета о его выполнении.

Для выполнения этого задания нужно придерживаться таких принципов бюджетного процесса.

1. Оценить потребности, приоритеты и возможности участников бюджетного процесса.

2. Определить общие цели для принятия решений.

3.Разработать управленческие стратегии для достижения целей.

4.Разработать бюджет, который согласовывается с подходами к достижению целей. Для этого подготовить и утверждать финансовый план и бюджет, который позволит достичь поставленные цели ввиду ограничения имеющихся ресурсов.

5.Постоянно оценивать бюджетную программу, ее финансовую эффективность и при необходимости корректировать ее, чтобы поощрять приближение к целям.

Необходимо отметить, что в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Украины на всех стадиях бюджетного процесса осуществляется финансовый контроль и аудит, а также оценка эффективности использования бюджетных средств. Бюджетным кодексом Украины закреплен ряд четких норм регуляции стадий бюджетного процесса – от стадии подготовки и разработки проекта закона о Государственном бюджете Украины к рассмотрению отчета о его выполнении.

За материальным содержанием бюджет составляет централизованный денежный фонд государства, который находится в постоянном движении: ежедневно к нему засчитывают поступление и осуществляют операции из расходов. В связи с этим необходима четкая, настроена система управления бюджетным процессом, чтобы обеспечить своевременное и полное поступления средств за доходами и рациональное и эффективное их использование. При этом государственные средства – главное звено финансовой системы государства, которое охватывает почти 80% всех финансовых отношений и содержит разнообразные финансовые институции, с помощью которых государство осуществляет свою финансовую деятельность и выполняет свои функции и задания.

Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов (бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты и бюджеты местного самоуправления – бюджеты территориальных обществ сел, их объединений, поселков, городов (в том числе районов в городах)) ²⁵.

Бюджетная система Украины, в соответствии с требованиями статьи 95 Конституции Украины относительно справедливого и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными обществами, основывается на таких принципах.

Принцип единства бюджетной системы Украины обеспечивается единственной правовой базой, единственной денежной системой, единственной регуляцией бюджетных отношений, единственной бюджетной классификацией, единством порядка выполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности. На этом принципе основывается обеспечение целостности и единства бюджетной системы как финансовой основы, предпосылки целостности и единства Украинского государства. Как следствие этого принципа, в Украине действует правило единства кассы, которое предусматривает зачисление всех доходов, в том числе и поступлений, из источников финансирования дефицита бюджета, в единственный фонд публичных финансов и осуществления всех предусмотренных бюджетом расходов из этого фонда. Выполнение всех местных бюджетов также осуществляется на основе принципа единства кассы.

Принцип сбалансированности, отмеченный в статье 95 Конституції Українипредусматривает, что полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений бюджета на соответствующий бюджетный период, то есть объем предусмотренных бюджетом расходов должен покрываться реальными доходами.

Принцип самостоятельности предусматривает, что Государственный бюджет Украины и местные бюджеты является отдельными самостоятельными звеньями бюджетной системы. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственность за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих местных бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов бюджета, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики, Крым и органов местного самоуправления определять направления использования бюджетных средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих местных советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие местные бюджеты.

Принцип полноты предусматривает что в состав бюджетов подлежат включению все поступления бюджетов и затраты бюджетов, которые осуществляются в соответствии с нормативно правовыми актами органов государственной власти, органов власти Автономной Республики, Крым, органов местного самоуправления. Согласно этому принципу, все поступления должны аккумулироваться на счетах соответствующих бюджетов.

Принцип обоснованности заключается в том, что бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития Украины и расчетах поступлений бюджета и расходов бюджета, которые осуществляются в соответствии с утвержденными методиками и правилами.

Принцип эффективности и результативности устанавливает, что при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны хотеть достижения целей, запланированных на основе национальной системы ценностей и заданий инновационного развития экономики, путем обеспечения качественного предоставления услуг, гарантированных государством, Автономной Республикой Крым, местным самоуправлением (дальше - гарантированы услуги), при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств

Принцип субсидіарності предусматривает, что распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами основывается на необходимости максимально возможного приближения предоставления гарантированных услуг к их непосредственному потребителю. Расходные полномочия должны быть закреплены за бюджетами с целью децентрализации и с учетом того, что они могут быть выполнены эффективнее всего на местах.

Принцип целевого использования бюджетных средств значит, что бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями и бюджетными ассигнованиями. Такой подход дает возможность установить ответственных за целевое использование бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса и степень ответственности каждого участника бюджетного процесса за нецелевое и неэффективное использование средств.

Принцип справедливости и непредубежденности. Бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными обществами. Возможность получения образования или доступа к социальным программам не должны зависеть от местожительства гражданина. Этот принцип обеспечивает равный доступ граждан страны к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям и реализуется через нормы, установленные Бюджетным кодексом в части определения финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и дотаций выравнивания. Такой подход дает возможность предоставлять социальные услуги в каждой административно-территориальной единице на сравнительно одинаковом уровне при наличии единственных ставок налогообложения и исправления налогов.

Принцип публичности и прозрачности – информирование общественности по вопросам составления, рассмотрения, утверждения, выполнения государственного бюджета и местных бюджетов, а также контроля, за выполнением государственного бюджета и местных бюджетов. Доступность информации о бюджете должна быть обеспеченная на всех стадиях бюджетного процесса.

Также выделяют принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса ответственен за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса.

В ходе реализации принципов государственной бюджетной политики все принципы бюджетной системы действуют и применяются в бюджетном процессе в единстве и взаимосвязи и лежат в основе деятельности всех участников бюджетного процессу.