3 Вопрос. Стандартизация продукции в системе обеспечения качеством.

Правовой статус государственной системы стандартизации в РФ определяется Законом «О стандартизации» 1993 г. в соответствии с этим законом стандартизация представляет собой деятельность по установлению норм, пра­вил и характеристик в целях обеспечения:

• безопасности продукции, работ, услуг (объектов стандар­тизации) для окружающей среды, жизни, здоровья и иму­щества;

• технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

• качества продукции и услуг в соответствии с уровнем раз­вития науки, техники и технологии;

• единства измерений;

• экономии всех видов ресурсов;

• безопасности хозяйственных субъектов с учетом риска воз­никновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

• обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Объектами стандартизации являются следующие объекты: про­дукция, работы (процессы) и услуги.

1. Продукция (сырье, материалы, полуфабрикаты, готовые изделия). В данном случае стандартизации могут быть подвергнуты: конкрет­ный вид или группа однородной продукции; технические условия; методы контроля; параметры упаковки; параметры маркировки; правила приемки; правила хранения; правила транспортировки; правила эксплуатации; правила ремонта; правила утилизации.

2. Работы (процессы). Стандартизация может касаться следующих элементов: конкретные виды работ на отдельных стадиях жизнен­ного цикла – разработки, производства, эксплуатации (потребле­ния), хранения, транспортировки, ремонта, утилизации; экологи­ческие требования; методы контроля.

3. Услуги (материальные и нематериальные). В этом случае стандар­тизации подлежат: конкретный вид или группа однородных услуг; технические условия; методы контроля; требования к персоналу.

Стандартизация выступает нормативной основой обеспечения качества продукции, выполняя при этом три основные функции: экономическую, социальную и коммуникативную.

Экономическая функция стандартизации реализуется в следующих областях:

• представление в договорах (контрактах) достоверной информации о продукции в удобной и понятной форме;

• повышение качества и конкурентоспособности продукции, поскольку благодаря стандартизации основных параметров продукции становится возможным проведение объективной оценки уровня ее качества и конкурентоспособности и соответственно разработки направлений их повышения;

• внедрение новой техники и уменьшение возможности дублирования разработок аналогичной техники;

• увеличение серийности и масштабов производства, способствующее повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции;

• взаимозаменяемость и совместимость. Стандартизация обеспечивает совпадение размеров и допусков отдельных деталей, возможность совместного использования различных видов продукции;

• эффективное управление производством, поскольку стандарти­зация производственных процессов и контроль за их ходом создают необходимые предпосылки для достижения заданного уровня качества при оптимальных затратах.

Социальная функция стандартизации проявляется в создании нормативов и достижении на практике такого уровня параметров и показателей продукции, работ, услуг, который соответствует социальным целям общества, связанным с охраной окружающей среды, здравоохранением, безопасностью людей при производстве, обращении, использовании и утилизации продукции.

Коммуникативная функция стандартизации обеспечивает возмож­ность создания базы для объективного восприятия различных видов информации через нормативную фиксацию терминов и опре­делений, условных знаков, символов, обозначений, установление единых правил оформления документов и т.п., способствуя тем самым достижению необходимого для общества взаимопонимания и расширяя взаимообогащающий обмен информацией.

Органом государственного управления стандартизацией, мет­рологией, сертификацией в Российской Федерации является Ко­митет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

В области стандартизации Госстандарт осуществляет следующие функции:

• формирует государственную политику в области стандартиза­ции;

• осуществляет государственный контроль и надзор за соблюде­нием обязательных требований государственных стандартов;

• участвует в работах по международной (региональной) стандар­тизации;

• организует профессиональную подготовку и переподготовку кад­ров в области стандартизации;

• устанавливает правила применения международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандарти­зации на территории РФ.

В РФ сформирована Государственная система стандартизации (ГСС РФ). Она построена на единых для всей страны организаци­онно-технических правилах проведения работ по стандартизации в любых сферах деятельности и на всех уровнях управления, а также форм и методов взаимодействия при этом субъектов хозяйствен­ной деятельности друг с другом и с органами управления.

Основными нормативными документами по стандартизации являются:

• государственные стандарты РФ – ГОСТ-Р;

• общероссийские классификаторы технико-экономической информации – ОКТЭИ;

• стандарты отраслей – ОСТ;

• стандарты предприятий – СТП;

• стандарты научно-технических обществ, инженерных обществ и других общественных объединений – СТО.

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. ГОСТ-Р должны включать:

• требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требова­ния техники безопасности и производственной санитарии;

• требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

• основные потребительские (эксплуатационные) характеристи­ки продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утили­зации продукции;

• правила и нормы, обеспечивающие техническое и информаци­онное единство при разработке, производстве, использовании (экс­плуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг.

Основное значение государственного стандарта состоит в том, что он определяет требования к качеству продукции. При этом не все требования, содержащиеся в ГОСТ, имеют обязательный характер. К числу обязательных к исполнению относятся требования к про­дукции, работам и услугам – в плане их безопасности для окружа­ющей среды, жизни, здоровья и имущества, требования техники безопасности и производственной санитарии; а также требования по технической и информационной совместимости, взаимозаме­няемости продукции; единство методов контроля и маркировки и некоторые другие, установленные законодательством РФ.

В зависимости от объекта стандартизации, его специфики и со­держания требований к нему стандарты подразделяются на следу­ющие виды:

• стандарты основополагающие;

• терминологические;

• стандарты на продукцию и услуги;

• стандарты на процессы;

• стандарты на методы контроля, испытаний, измерений и анализа;

• стандарты на совместимость.

Соблюдение обязательных требований стандартов подлежит кон­тролю и надзору со стороны Госстандарта России и его территориальных органов, а также других органов государственного управле­ния, которые осуществляют специализированные функции контроля (комитеты, федеральные службы, инспекции в области экологии, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, атомной энергетики и т.п.).

Непосредственно государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов от имени Госстандарта России проводится его должностными лица­ми – государственными инспекторами, которые при обнаружении нарушений обязательных требований стандартов применяют следующие меры:

• выдают предписания об устранении выявленных нарушений стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления и реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилиза­ции, а также выполнении работ и оказании услуг;

• выдают предписания о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверен­ной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствия продукции, работ, услуг обязательным требованиям государственных стандартов;

• запрещает реализацию продукции, выполнение работ и оказа­ние услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятель­ности от предъявления продукции, работ и услуг для проверки;

• принимают постановления о применении к субъектам хозяй­ственной деятельности штрафов;

• запрещают реализацию импортной продукции и оказание им­портных услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов и не прошедших государственную регистрацию в соответствии с законодательством РФ. Важным направлением повышения качества и конкурентоспо­собности отечественных производителей является применение меж­дународных (региональных международных) стандартов, гармони­зация (согласование) национальных стандартов и методов испыта­ний на международном уровне. В современных условиях это обеспечивается на основе участия России в деятельности междуна­родных организаций по стандартизации и метрологии, что способ­ствует разработке межгосударственных стандартов, проведению кон­кретных работ в областях межгосударственной стандартизации, метрологии и сертификации и развитию на этой основе междуна­родной торговли и международного сотрудничества.

Перечень нормативных документов по стандартизации, допус­каемых к применению на территории России, и общие требования к ним закреплены Законом Российской Федерации «О стандарти­зации».

Нормативный документ по стандартизации — документ, со­держащий правила, общие принципы, характеристики объектов стандартизации, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов, и доступный широкому кругу потребителей (пользователей).

К нормативным документам по стандартизации, действующим на территории России, относятся следующие.

Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р) – стандарт, принятый Комитетом Российской Федерации по стан­дартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России) или Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства (Госстрой России).

Международный (региональный) стандарт – стандарт, приня­тый международной (региональной) организацией по стандартиза­ции. Развитие международной торговли и международного сотруд­ничества приводит к необходимости разработки и широкому применению международных (региональных) стандартов. По решению ООН в 1946 г. была создана Международная организация по стан­дартизации (ИСО), основным видом деятельности которой является разработка международных стандартов и оказание содействия развитию стандартизации. Вопросами стандартизации занимаются также Международная электротехническая комиссии (МЭК), Меж­дународная организация законодательной метрологии (МОЗМ), Европейская организация по качеству (ЕОК), Международная кон­ференция по аккредитации испытательных лабораторий (ПЛАК), Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕ-НЭЛЕК). Европейская организация по испытаниям и сертифика­ции (ЕОИС), Комиссия «Кодекс Алиментариус».

Межгосударственный стандарт (ГОСТ) – стандарт, принятый государствами, присоединившимися к соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. Межгосударственные стандарты являются стандар­тами регионального типа.

Стандарт отрасли – стандарт, принятый государственным ор­ганом управления в пределах его компетенции.

Стандарт предприятия – стандарт, утвержденный предприя­тием.

Стандарт научно-технического инженерного общества – стан­дарт, принятый научно-техническим инженерным обществом или другим общественным объединением.

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содер­жания устанавливаемых к нему требований разрабатываются стан­дарты следующих видов:

• стандарты основополагающие;

• стандарты на продукцию, услуги;

• стандарты на работы (процессы);

• стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, ана­лиза).

На продукцию, работы, услуги, имеющие межотраслевое зна­чение, разрабатываются государственные стандарты.

Для обеспечения государственной защиты интересов Россий­ской Федерации и конкурентоспособности отечественной продук­ции (услуг) в государственных стандартах могут устанавливаться предварительные требования на перспективу, опережающие возможности традиционных технологий.