5.2. Екологічне правопорушення та види юридичної відповідальності

Екологічне правопорушення – це винна, протиправна, екологічно небезпечна дія, яка посягає на встановлений порядок використання природних ресурсів, охорони довкілля. Екологічне правопорушення може бути адміністративним або дисциплінарним.

Суб’єктами екологічного правопорушення є право- і дієздатні, осудні фізичні і юридичні (посадові особи). Суб’єктивними ознаками є вина, необережність чи навмисність та екологічний ризик власників джерел підвищеної екологічної небезпеки.

До складу екологічного правопорушення входить предмет (об’єкт) посягання і екологічні правовідносини. Об’єктами посягання є довкілля та життя і здоров’я людини. Об’єктивними ознаками екологічного правопорушення є дія чи бездіяльність, які призводять до протиправного порушення екологічних вимог.

Екологічні правопорушення в залежності від предмета і об’єкта посягання можуть бути в галузі:

• Використання природних ресурсів;

• Охорони довкілля;

• Екологічної безпеки, а саме невиконання заходів щодо попередження виникнення та ліквідації наслідків надзвичайних екологічних ситуацій, порушення вимог екологічної безпеки у процесі здійснення видів діяльності.

Екологічні правопорушення за ступенем екологічної небезпеки і заходами державно-правового примусу може бути:

-еколого-правовим проступком, що тягне за собою дисциплінарну відповідальність;

- еколого-майновим деліктом, що тягне за собою майнову відповідальність;

- еколого-адміністративним правопорушенням, що тягне за собою адміністративну відповідальність;

- екологічним злочином, що тягне за собою кримінальну відповідальність.

Порушення лімітів використання природних ресурсів, екологічних нормативів, стандартів, вимог екологічної безпеки призводить до виникнення еколого-правової (превентивної) відповідальності. Проти юридичних осіб – суб’єктів еколого-правової (превентивної) відповідальності – застосовуються такі санкції:

1. Обмеження діяльності;

2. Зупинення діяльності;

3. Припинення діяльності.

Органами по застосуванні санкції є:

• Органи місцевого самоврядування:

• Міністерство екології та природних ресурсів;

• Органи місцевої державної виконавчої влади.

Припинення діяльності здійснюють:

• Кабінет Міністрів України;

• Органи місцевого самоврядування стосовно підпорядкування юридичних осіб;

• Суд за позовом Прокуратури у разі систематичних правопорушень;

• Органи місцевої виконавчої влади.

Юридична відповідальність за екологічні правопорушення – це специфічна форма суспільних відносин, в яких за допомогою правових норм та інших юридичних засобів забезпечується добровільне чи примусове виконання винними особами вимог екологічної безпеки, ефективне використання природних ресурсів, охорона довкілля.

Застосовують чотири види юридичної відповідальності: а) дисциплінарна, б) адміністративна, в)кримінальна і г) майнова або цивільно-правова.

а) Дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення – це різновид юридичної відповідальності, яка застосовується до винних осіб за протиправні дії, що порушують екологічні вимоги у процесі невиконання функціональних обов’язків та інших вимог дисципліни праці, пов’язаних з використанням природних ресурсів, охороною довкілля, забезпеченням екологічної безпеки.

Види дисциплінарних стягнень:

1. догана;

2. звільнення з посади.

б) адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення – це різновид суспільних відносин, у яких застосовуються заходи адміністративного впливу (стягнення) за винні і протиправні діяння, що порушують встановлений порядок використання природних ресурсів, охорони довкілля. Підставою для її застосування є адміністративні екологічні правопорушення, різні види і склади яких передбачено Кодексом України про адміністративні правопорушення. В цьому Кодексі є Сьома глава, де міститься понад сорок статей, у яких передбачається відповідальність за екологічні правопорушення, а саме порушення права державної власності на надра, води, ліси, тваринний світ,, а також псування і забруднення сільськогосподарських земель, атмосферні правопорушення тощо.

Види адміністративно-правових стягнень є:

1) штраф;

2) вилучення об’єктів правопорушення;

3) позбавлення права заняття спеціальною діяльністю;

4) конфіскація знарядь правопорушення;

5) обмеження, зупинення, припинення діяльності чи експлуатації об’єктів.

в) Кримінальна відповідальність за екологічні злочини – це стан розвитку суспільних відносин, в якому реалізуються засоби кримінально-правового покарання осіб, винних у здійсненні екологічного правопорушення з високим рівнем екологічного ризику і екологічної безпеки для довкілля, природних ресурсів, життя і здоров’я людей.

Види злочинних діянь у природокористуванні формулюються в кримінальному Кодексі України (Таблиця 5.2).

Види покарання за екологічні злочини є:

1. виправні роботи;

2. кримінальний штраф;

3. позбавлення волі;

4. конфіскація незаконно-добутого, знарядь злочину;

5. позбавлення права займати відповідні посади.

г) Матеріальна (майнова або цивільно-правова) відповідальність за екологічні злочини – це різновид юридичної відповідальності, яка передбачає виконання обов’язків фізичних чи юридичних осіб щодо компенсації майнової чи моральної шкоди, заподіяної власником чи користувачем природних ресурсів, порушенням екологічного законодавства або порушенням екологічних та інших прав громадян.

Способами (методами) обчислення шкоди, заподіяної екологічними правопорушеннями є:

1. нормативний;

2. витратний;

3. таксовий;

4. розрахунковий.

Порядок відшкодування шкоди може бути добровільним чи судовим.

Найважливішими нормативно-правовими актами у сфері визначення міри відповідальності за порушення екологічного законодавства є Кримінальний кодекс України і Кодекс України про адміністративні правопорушення. Цивільний кодекс також містить статті щодо охорони довкілля, але міри цивільно-правової або будь-якої іншої відповідальності не встановлює, хоча в статті 9 ЦК зазначено, що «Застосування Цивільного кодексу України до врегулювання відносин у сферах господарювання, використання природних ресурсів, охорони довкілля».

Таблиця 5.2

Кримінальний кодекс України

Назва та номер статті	Диспозиція статті	Санкція статті
Ст.№236 Порушення правил екологічної безпеки	Порушення порядку проведення екологічної експертизи, правил екологічної безпеки під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції та ліквідації підприємств, споруд , пересувних засобів та інших об’єктів, якщо це спричинило загибель людей, екологічне забруднення значних територій або інші тяжкі наслідки	Карається: 1)позбавленням волі на строк від п’яти до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Ст. 237. Невжиття заходів щодо ліквідації наслідків екологічного забруднення	Ухилення від проведення або неналежне проведення на території, що зазнала забруднення небезпечними речовинами або випромінюваннями, дезактиваційних чи інших відновлювальних заходів щодо ліквідації або усунення наслідків екологічного забруднення особою, на яку покладено такий обов’язок, якщо це спричинило загибель людей або інші тяжкі наслідки.	Карається: 1) обмеженням волі на строк до п’яти років або 2) позбавленням волі на той самий строк з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Ст.239 Забруднення або псування земель	Забруднення або псування земель речовинами, відходами чи іншими матеріалами, шкідливими для життя, здоров’я людей або довкілля , внаслідок порушення спеціальних речовин, якщо це створило небезпеку для життя, здоров’я людей чи довкілля.	Карається: 1) штрафом до двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян (до 3400 грн.) або 2) позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
	Ті самі діяння, що спричинили загибель людей, їх масове захворювання або інші тяжкі наслідки	Карається: 1)обмеженням волі на строк від двох до п’яти років або 2) позбавленням волі на той самий строк
Ст.241 Забруднення атмосферного повітря	Забруднення або інша зміна природних властивостей атмосферного повітря шкідливими для життя, здоров’я людей або для довкілля речовинами, відходами або іншими матеріалами промислового чи іншого виробництва внаслідок порушення спеціальних правил, якщо це створило небезпеку для життя, здоров’я людей чи для довкілля.	Караються: 10штрафом від ста до двохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян (1700-3400 грн.) або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на той самий строк або без такого.
	Ті самі діяння, якщо вони спричинили загибель людей або інші тяжкі наслідки	Караються: 1) обмеженням волі на строк від двох до п’яти років або 2) позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.
Ст. 243 Забруднення моря	Забруднення моря в межах внутрішніх морських чи територіальних вод України або в межах вод виключної (морської) економічної зони України матеріалами чи речовинами, шкідливими для життя чи здоров’я людей. Або відходами внаслідок порушення спеціальних правил , якщо це створило небезпеку для життя чи здоров’я людей або живих ресурсів моря чи могло перешкодити законним видам використання моря, а також незаконне скидання чи поховання в межах внутрішніх морських чи територіальних вод України або у відкритому морі зазначених матеріалів, речовин і відходів.	Караються: 1) штрафом від трьохсот до восьмисот неоподаткованих мінімумів доходів громадян (5100-13600 грн) або 2) обмеженням волі на строк до трьох років, або 3) позбавленням волі на той самий строк. З позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років або без такого.
	Ті самі діяння, якщо вони спричинили загибель або захворювання людей, масову загибель об’єктів тваринного і рослинного світу або інші тяжкі наслідки.