Тема 7. Правовая охрана окружающей среды в городах и иных населенных пунктах при осуществлении хозяйственной деятельности

Семинарское занятие – 6 часов

ПЛАН

1. Основные стадии хозяйственной деятельности и общие требования в области охраны окружающей среды для них.

2. Общие требования в области охраны окружающей среды на различных видах транспорта.

3. Правовая охрана окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и их классификация.

4. Требования в области охраны окружающей среды на военных и оборонных объектах

5. Экологическая безопасность населения в городах и иных населенных пунктах.

6. Правовые меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

7. Правовая охрана зеленого фонда городских и иных населенных пунктов.

РЕКОМЕНДАЦИИ

ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К СЕМИНАРСКОМУ ЗАНЯТИЮ

При подготовке к ответу на поставленные вопросы необходимо внимательно проанализировать нормативные правовые акты по данной теме. При этом следует обратить внимание на Федеральные законы: «Об охране окружающей среды», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об использовании атомной энергии»; Постановления Правительства РФ: «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», «Об утверждении положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников».

При рассмотрении вопроса об отходах производства и потребления следует обратить внимание на положения Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» (определение того, что является отходами, порядок их трансграничного перемещения), Постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» и т.д.

Четвертый вопрос посвящен особенностям охраны окружающей среды в процессе эксплуатации военных и оборонных объектов на территории Российской Федерации. При ответе на него следует обратить внимание на нормативные правовые требования, затрагивающие размещение, строительство, эксплуатацию таких объектов, рассмотреть вопрос об особенностях размещения отходов производства, образующихся в результате деятельности объектов военного и оборонного назначения.

Пятый вопрос затрагивает аспекты такого глобального понятия, как «экологическая безопасность». Необходимо на основании Закона Российской Федерации «О безопасности», Экологической доктрины и иных нормативных правовых актов объяснить содержание этого понятия, раскрыть его содержание, указать субъектов, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации.

В рамках шестого вопроса следует на основании предварительного изучения нормативных правовых актов («Градостроительный кодекс РФ», Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») рассказать об основных требованиях, предъявляемых к планированию и застройке населенных пунктов. Указать полномочия органов Госсанэпиднадзора и основные направления их деятельности, рассказать кто такой главный санитарный врач Российской Федерации и его полномочия.

Седьмой вопрос затрагивает основные аспекты охраны зеленого фонда городских населенных пунктов, правовую регламентацию данного вопроса, перечень мер, направленных на сохранение зеленой растительности и связанных с ними ограничений.

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Под благоприятными условиями жизнедеятельности человека понимают:

А) Совокупность явлений окружающей среды, определяющая условия жизнедеятельности человека

Б) Состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека

В) Состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека

2. Загрязнение окружающей среды в экологическом праве – это:

А) Эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности

Б) Состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью

В) Поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду

3. Захоронением отходов в ФЗ «Об отходах производства и потребления» называется:

А) Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов

Б) Содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования

В) Изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду

4. Внесение хозяйствующим объектом платы за негативное воздействие на окружающую среду от выполнения им мероприятий, направленных на охрану окружающей среды:

А) Освобождает

Б) Не освобождает

В) Освобождает при условии своевременного ее внесения

5. Пандемией является:

А) Одновременное распространение заболеваний среди большинства животных

Б) Случаи массового заболевания людей определенной инфекционной болезнью

В) Передача заболеваний, общих для животных и людей, хотя бы одному человеку

6. К опасным отходам относятся:

А) Товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства

Б) Отходы, которые содержат вредные вещества

В) Пришедшие в негодность изделия из цветных металлов

Практическое занятие – 2 часа

Задача 27

При, выборе площадки для строительства цементного завода, встал вопрос об изъятии земель сельскохозяйственного назначения.

Какими документами необходимо руководствоваться при решении данного вопроса?

Укажите основные этапы процедуры предоставления земельных участков для строительства со ссылками на правовые нормы?

Задача 28

Горнодобывающее предприятие, производя разработку полезных ископаемых, систематически загрязняло место­рождение подземных вод. Органы государственного контроля обрати­лись к руководству предприятия с требованием прекратить работы, за­грязнявшие подземные воды.

Кто осуществляет контроль за охраной подземных вод?

Какие меры могут быть применены к нарушителям правил охраны, подземных вод? Каков порядок возмещения причиненного ущерба?

Задача 29

Приемочной комиссией был подписан акт о при­емке к эксплуатации нового цеха металлургического государственного предприятия с оговоркой, что строительная организация гарантирует через год обеспечить ввод системы очистных сооружений. Однако стро­ительная организация своих обязательств не выполнила. Сточные не­ обезвреженные воды загрязнили реку, нанесли вред рыбным запасам, испортили пляжи и места отдыха населения.

В чем состоят нарушения порядка приемки объекта?

Какие меры ответственности предусмотрены экологическим зако­нодательством за нарушения порядка приемки объекта с нарушениями экологических требований к эксплуатации?

Какие меры пресечения предусмотрены законодательством для пре­дотвращения и устранения загрязнения водоемов?

Задача 30

В ходе эксплуатации турбогенератора на Бушуевской АЭС произошел сбой в работе. В результате произошла аварийная автомати­ческая остановка энергоблока. Генератор был изготов­лен на машиннопроизводственном объединении «Электросила». В резуль­тате своевременно проведенных мероприятий вред, нанесенный окружа­ющей природной среде, оказался незначительным, а вот вследствие простоя и ремонта АЭС причинен значительный ущерб.

Кто в данном случае будет субъектом ответственности и какую ответственность он будет нести?

Кто возместит ущерб причиненный аварией на АЭС, по нормам какого законодательства?

Задача 31

Гражданин Иванов проживал в квартире на первом этаже 12-ти этажного 8-ми подъездного дома. Окна его квартиры выходили на газон, на котором росла трава и, за которой никто не ухаживал. Перед своими окнами гр. Иванов разбил огород, размером 3х4 метра, где посадил морковь, свёклу, лук, укроп и петрушку. Со стороны улицы и проезжей части дороги огород виден не был из-за кустов. Однако, участковый уполномоченный, осматривая закреплённую за ним территорию, увидел, как гр. Иванов обрабатывает свой огород.

Мог ли гр. Иванов разбить огород?

Подлежат ли его действия ответственности? Если «да», то в соответствии с какой нормой и какого нормативного правового акта?

Задача 32

В городском сквере жителями района Бабушкинский г. Москвы были обнаружены облитые серной кислотой деревья и кустарники. Как стало известно после проведения соответствующей проверки, ночью к скверу подъехала цистерна с серной кислотой, и неизвестное лицо окатило деревья из шланга. Едкой жидкостью были повреждены стволы и кроны берез, лиственниц и каштанов, а также несколько кустов сирени. Был отмечен едкий запах, исходящий с поверхности земли. Умерло несколько бродячих собак. В ходе следствия было установлено, что деревья были уничтожены строительной компанией, которая намеревалась разместить на месте сквера новый многоквартирный жилой дом, но разрешения на строительство получить не удалось.

Кто и к какой ответственности будет привлечен за данное нарушение? С кого и на каком основании будет взыскан причиненный вред? Мотивируйте ответ со ссылками на нормы соответствующих актов.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

Адиханов Ф.Х. Экологический процесс: место в системе экологического права, форма систематизации // Экологическое право. - 2010. - № 1.

Антонова Е.Ю. Неправомерная деятельность юридических лиц - угроза экологической безопасности // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2009, № 11. - С. 34-37.

Иваненко А.В. Право граждан на информацию об окружающей среде как основа защиты экологических прав граждан // Права человека и проблемы безопасности общества и личности в современной России: материалы II Межрегиональной научно-практической конференции, Волгоград, 4-5 декабря 2008 года. - Волгоград: ПринТерра, 2009. - С. 169-173.

Магомедов И.А. Правовая охрана окружающей природной среды в городах // Проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (экологические и правовые аспекты): Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 22-24 апреля 2009 г. - Махачкала: АЛЕФ, 2009. - С. 66-70.

Селезнев С.В. Некоторые вопросы формирования института экологической безопасности в российском праве // Материалы круглого стола "Правовое обеспечение экологической безопасности в субъектах Российской Федерации. - М.: Юрлитинформ, 2010. - С. 323-327.

Слепенкова О.А. Право на благоприятную окружающую среду и право на экологическую безопасность // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. - М.: ООО "К-Пресс", 2009, № 6. - С. 79-81.

Стремоухов А.В., Яковлев Э.Ю. Экологические права как основной элемент экологического правопорядка в РФ // Проблемы защиты прав: история и современность: материалы четвертой международной межвузовской научно-практической конференции 15 мая 2009 г. - С.-Пб.: Изд-во ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2009. - С. 180-182.

Тангиев Б.Б., Чагалидзе Д.Н. Проблемы обеспечения экологической безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (криминологический анализ подходов и методов снижения риска ЧС) // Гражданин и право. - М.: Новая правовая культура, 2009, № 4. - С. 80-87.

Ярмухамедов Р. Посягательство на экологическую безопасность // Законность. - М., 2009, № 12. - С. 23-24.