Голиченков Александр Константинович

Экологическое право.

07.09.2011 г.

Годовой цикл делится на две части. Первая часть – экологическое право, а вторая часть (следующий семестр) – земельное право в широком смысле.

Секретарь кафедры земельного и экологического права – Галина Васильевна.

Несколько слов о том, как мы будем заниматься.

1. На занятия опаздывать не нужно;

2. Пришил на лекцию – не мешайте;

В свое время Александр Константинович ездил по всяким стройотрядам. И ему удалось съездить на Дальний Восток. Там было 80 химиков и 11 юристов. Химики были бывшие условно освобожденные – а там, на Дальнем Востоке, очень много «химиков» в переносном смысле. Юристам свои эмблемы МГУ пришлось снять…

Литература:

• «Экологическое право России: практикум» под ред. Голиченкова (изд. Городец, 2011 г.);

• «Экологическое право России: сборник НПА и документов» под ред. Голиченкова (изд. Городец, 2004 г.);

• «Экологическое (земельное) право России: сборник учебно-методических материалов»;

• «Экологическое право России: библиография» Елена Игоревна Ефимова (изд. Городец, 2007 г.);

• «Экологическое право России: словарь юридических терминов» 2007 г.

• Учебники – смотри авторов (те, что преподают); Красов, например.

Формы отчетности: до января месяца нам читают лекции, мы ходим на лекции. И на экзамене лекции нужно будет знать.

Предмет и система экологического права.

Вопросы:

1. Экология и право. Правовой способ решения экологических проблем.

2. Структура экологического права (термины и определения);

3. Экологическое право как отрасль права (предмет и система).

НПА

• Конституция 1993 г.

• ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с последними изм. от 18.07.2011 № 243-ФЗ).

Литература:

• Колбасов О.С. «Экология: Политика. Право». М.: 1976 г.

• Петров В.В. «Экология и право» М.: 1981 г.

• Колбасов О.С. «Завещание экологам» Экологическое право, 2003 г. № 3.

Вопрос № 1. Экология и право. Правовой способ решения экологических проблем.

Экологическое право. На самом деле, нет проблем со спорами «есть ли такая отрасль». Никто не оспаривает наличия самостоятельной системы норм. Это предопределяется наличием самостоятельных отношений и соответствующий законодательной базы.

За счет чего каждый из нас и общество в целом живет? Это продукт переработки природных ресурсов. Строительные материалы и т.п. И это факт, который никто не отрицает. Изъятие этих продуктов из природы – это особые отношения, которые регулируются правовыми нормами.

Сейчас у нас кадастра лесного нет, а на замену ему приходит земельный кадастр. Участки земли имеют статут не как лес, а иной статус. Это результат такой нашей политики.

Наиболее четко эту систему отношений охарактеризовал О.С. Колбасов. Природные богатства воспринимались как объект наживы. Право никогда не воспринимало природу всесторонне во всей её целостности. К сожалению, этот принцип остался.

По УК РФ кража квалифицированная наказывается сильнее, чем лишение жизни людей в результате экологического преступления (хоть и по неосторожности).

Природа (экологические интересы) находится на ступеньке выше, чем демократия, и вообще весь мир. Если б не было нормальных условий жизни, тогда не было бы и Конституции.

Идет постепенный возврат «экологизация» не только законодательства, но и «экологизация» политики, политической воли. За 10 предыдущих лет разрушили практически все, что только можно. Если на первый план ставят выход из кризиса путем продажи природных ресурсов, то вопросы экологии ушли у нас на второй план.

Сегодня у нас земля не имеет своего «хозяина» на уровне федеральных органов исполнительной власти. Земля как недвижимость у нас рассматривается.

Экология – это слово, которое произошло от «экос» - дом и «логос» - понимание.

Экология - это наука о взаимоотношении живых организмов и их сообществ со средой своего обитания.

Появилось словосочетание «социальная экология» - нужно делать аспект на человеческой деятельности.

Экология – наука о взаимоотношение человека и человеческого общества с окружающей средой (средой своего обитания).

Есть несколько мифов. «Давайте примем хорошие законы и все у нас будет нормально». Это не правильно, поведение людей регулируется не только юридическими законами, но и экономическими факторами, моральными, религиозными и т.п. Принятием закона никогда проблемы экологические не решались полностью. Закон – один из средств решения проблемы.

Экологические и экономические интересы часто друг другу противопоставляются. Но нужно их гармонизировать. Нужно вернуть контроль над соответствующими подконтрольными объектами, стандарты технические и т.п.

Правовые нормы – общеобязательные и формально определенные. Но они будут действовать, когда они будут логичными, согласовывающимися с моралью, религией и т.п.

Вопрос № 2. Структура экологического права (термины и определения).

Формы взаимодействия общества и природы:

• Человек с момента своего рождения начинает использовать природные ресурсы для того, чтобы жить (воздух, нефть, лес и т.п.);

Животные тоже используют природные ресурсы. Но человек делает это для удовлетворения своих интересов и интересов общества (осознано). Животные же используют в силу своего присутствия (неосознано, инкстинктивно).

Наше отношение – природа – это мастерская. Нужно законы природы уважать.

Можно открыть Конституцию и увидеть, что земля – это природный ресурс, он охраняется и используется. Ключевая статья – это ст. 9.

Но человек начинает понимать, что нужно ограничить использование природных ресурсов. Франкские и русские общины никогда не считали незаконную рубку леса преступлением. Т.к. их было много, незаконно было красть уже срубленный лес.

К воде было отношение всегда уважительное, т.к. её было мало.

Географически потом пошли уже экономические интересы. «Имущества князя охраняется» - и речь идет о том, что все леса и прочие ресурсы регулировались как имущество князя.

Был языческий обряд – делать гробы цельные, из губов.

• Люди понимали, что нужно ограничивать использование.

Заповедные леса – заповедь – запрет. И тогда уже защита была природных объектов не как чьей-то собственности, а как природных объектов.

Стали охранять уже даже ту среду, которую человек создал для себя сам.

• Охрана окружающей среды.

Человек осознает, что измененная человеком природа начинает негативно на него воздействовать.

Охрана окружающей среды – нынче этот термин (без слова природная). Так в Конституции. Это не очень верно. Охраняется и природные объекты, и антропогенные объекты (например, лесопосадки, искусственно выведенные рыбы). Охрана окружающей природной среды -

Обеспечение экологической безопасности. На что влияет плохая среда (то и охраняется) – человек (его здоровье), государство (экономические интересы – разрушение зданий, кислотные дожди), общество (утрата традиций некоторых)

Отличаются по объектам.

Использование ресурсов – в центре (объект) использование природных ресурсов.

Охрана природных ресурсов – в центре разумное использование.

Обеспечение экологической безопасности.

Окружающая среда – более широкий термин, чем окружающая природная среда. Мы будем заниматься окружающий природной средой.

Корова во дворе – ГК РФ, санитарные правила. Дикая корова – это уже экологическое право.

Методы охраны окружающей (прородной) среды:

• Публично-правовые.

В плане использования природных ресурсов:

• И частно-правовые и публично-правовые.

И законодательство есть тоже разное – и природоохранное и природопользование. Деление идет по объектам природы (вода, лес, земля и т.д.)

Вопрос № 3. Экологическое право как отрасль права (предмет и система).

Предмет экологического права.

Предмет – это определенные общественные отношения.

• В узком значение – только природоохранительные отношения (экологические в узком смысле);

• В широком – это и обеспечение безопасности и природопользование.

Для того, чтобы рационально использовать природные ресурсы, нужно правильно охранять природные ресурсы (вспомни те же нефтепроводы).

При помощи каких критериев можно определить правоотношения:

1. Легальный способ;

Открыть ФЗ «О защите окружающей среды» и посмотреть – взаимодействие общества и природы в результате которого происходит воздействие на окружающее среду.

Очень широкое определение – трудовая деятельность происходит в процессе изъятия природных веществ (буровая деятельность, строительство).

Поэтому есть и другие критерии.

2. Бывает акты друг другу противоречат и надо смотреть как эти акты друг с другом соотносятся.

Градостроительный кодекс – говорит, что большая часть экологических отношений регулируется им. Но это не верно, перебор.

3. Характер отношений.

Экологические отношения чаще всего бывают публичными.

Система экологического права.

• Экологическое право (отрасль) = отрасль законодательства? Нет, но сходство есть. Для ЭП это важно, т.к. даже для нашей страны у нас отрыв между правом бумажным и правом реальным громадное.

• Когда идет речь о ЭП – это может идти речь о дисциплине.

• ЭП может быть и как наука.

Чтобы законы исполнялись нужно большое количество механизмов и приемов. Необходимо воздействие определенное с точки зрения воспитания, научных исследований и т.п.

Когда мы говорим ЭП – нужно уточнить о чем мы говорим (будем говорить об отрасли права).

14.09.2011.