Современные концепции взаимодействия общества и окружающей среды

Концепция потребительского отношения к природе. Потребительское отношение общества к природе и ее ресурсам было господствующим, если не на словах, то на деле, в государствах как с рыночной экономикой, так и с плановой. Эта концепция торжествовала веками, особенно начиная со стадии капиталистического развития общества. Что касается практики взаимодействия советского общества с природой, то оно было фактически потребительским на протяжении всего периода строительства социализма и коммунизма, в основном таким же сохраняясь в России и сейчас. Суть этой концепции заключается в том, что природа воспринимается как кладовая, из которой должны извлекаться ресурсы для развития материального производства и создания богатства общества (выражена известными словами И.В. Мичурина: «Нам не надо ждать милостей от природы. Взять их у нее – наша задача»). «На наш век хватит», «После нас хоть потоп» – вот лозунги, под которыми осуществлялось и осуществляется решение многих программ хозяйственного развития. Закономерным результатом потребительского отношения к природе раньше или позже является ее истощение, деградация, что соответствующим образом отражается на человеке и обществе. Н.Ф.Федоров, русский религиозный мыслитель-утопист (1928–1903), писал в конце прошлого века: «Итак, мир идет к концу, а человек своей деятельностью даже способствует приближению конца, ибо цивилизация, эксплуатирующая, а не восстанавливающая, не может иметь иного результата, кроме ускорения конца».

Концепция невмешательства в природу. Она противоположна предыдущей концепции и может рассматриваться лишь в чисто теоретическом аспекте, поскольку в процессе общественного развития человек не может не вмешиваться в природу, не оказывать на нее положительного или отрицательного воздействия. Сторонники этой концепции исходят из того, что все процессы в природе осуществляются на основе объективных законов («природа знает лучше») и всякие попытки вмешательства в природу с целью исправления ее дефектов без учета законов ее развития оборачиваются серьезными последствиями и для человека, и для природы.

Учение о ноосфере. При характеристике концепций отношения общества к природе в историческом аспекте следует указать на теоретическую концепцию, вытекающую из учения о ноосфере, разработанного русским академиком В.И. Вернадским, французским философом Тейяр де Шарденом и др. В.И. Вернадский уже в первые годы XX в. поставил перед собой и наукой вопрос о месте человека в общепланетарном развитии. По утверждению В.И. Вернадского, ум человека превращается в основную геологообразующую силу, и, как следствие, человек должен принять на себя ответственность за будущее развитие природы.

Сторонники этого учения исходят из недопустимости использования силы человеческого разума для уничтожения или подавления живого, как это происходило в прошлом и, к сожалению, происходит в наши дни. Сила человеческого разума должна стать справедливой, доброй по отношению к человеку и окружающей его среде, к планете Земля, к околоземному пространству и космосу в целом. «Под влиянием научной мысли и человеческого труда, – писал В.И. Вернадский, – биосфера переходит в новое состояние – в ноосферу»*. Ноосфера – это гармонично преобразованные научной мыслью отношения между людьми, между природой и обществом, органическими и неорганическими, сознательными и бессознательными силами мира. Человек призван к мировому творчеству, и это творчество есть часть самой природы, реальная движущая сила мироздания. Создание ноосферы немыслимо без уяснения этических и правовых сторон верховенства человеческого разума, принимающего на себя миссию определять развитие мира, направлять и регулировать его движение. Разум человека, его научная мысль, по мнению В.И. Вернадского, призваны спасти человечество от гибели.

Учение о ноосфере подчеркивает значение идей естественного права и естественной справедливости, указывающих на нормы, с которыми должен считаться человек, стремясь установить сбалансированные отношения между обществом и природой, обеспечить равновесие и гармонию в их взаимоотношении. Осваивая природу, человек преобразовывает себя в соответствии с законами природы, природными императивами. Благодаря этому он способен сохранять за собой меняющиеся на каждом историческом этапе функции регуляции и контроля над социальными и естественными процессами.

Учение о ноосфере, разработанное еще в первой половине XX в., на практике оказывается нереализованным. Оно несет огромный потенциал, особенно в условиях глобального экологического кризиса. По признанию теоретиков права, учение о ноосфере может служить научной и философской основой юридического мировоззрения в будущем.

Концепции ограничения экономического развития, потребностей и народонаселения. Их появление в 60–70-е гг. явилось реакцией на истощение природных ресурсов, высокие уровни загрязнения окружающей природной среды, одним словом, на деградацию природы. Сторонники этих концепций (американский ученый Дж. Форрестер, члены «Римского клуба», неправительственного научно-исследовательского международного объединения, образованного в 1968 г., и др.) исходят из возможности экологического «коллапса» и связанной с этим гибелью человеческого общества, основываются на системе расчетов, включающей экстраполяцию современных темпов развития общества. Так, Д. Медоуз и др. (члены «Римского клуба» и авторы книги «Пределы роста», изданной в 1972 г.) для предупреждения неблагоприятных перспектив дальнейшего развития человечества при сохранении современных его темпов и направлений предлагали ряд условий:

а) Если существующие тенденции роста численности населения мира, индустриализации, загрязнения окружающей среды, производства продуктов питания и истощения ресурсов останутся неизменными, пределы роста на нашей планете будут достигнуты в течение ближайших 100 лет. Наиболее вероятным результатом этого станет внезапное неконтролируемое снижение численности населения и объема производства.

б) Эти тенденции можно изменить и создать условия экологической и экономической стабильности, которая сохранится и в далеком будущем. Состояние глобального равновесия должно быть таким, чтобы каждый человек мог удовлетворить основные материальные потребности и имел равные возможности реализовать свой творческий потенциал.

в) Если человечество выберет не первый, а второй вариант развития, то чем скорее оно начнет работать над его осуществлением, тем больше будет иметь шансов добиться успеха.

Эта концепция была подвергнута резкой критике во всем мире. Призывы к торможению экономического развития человечества оценивались как утопичные и реакционные.

Через 20 лет примерно тем же коллективом ученых было выполнено новое исследование. Исходя из анализа мировых данных и всего происшедшего за 20 лет, они формулировали свои основные выводы следующим образом:

а) Темпы использования человечеством многих важных видов ресурсов и темпы производства многих видов загрязнений уже превышают допустимые пределы. Без существенного уменьшения потоков минеральных и энергетических ресурсов в ближайшие десятилетия произойдет неконтролируемое сокращение следующих душевых показателей: производства продуктов питания, потребления энергии и промышленного производства.

б) Это сокращение не является неизбежным. Чтобы предотвратить его, необходимы: во-первых, всесторонний пересмотр политики и практики, способствующих росту численности населения и уровня материального потребления; во-вторых, быстрое, резкое повышение эффективности использования материальных и энергетических ресурсов.

в) Технологически и экономически создание устойчивого общества еще возможно. Оно может оказаться гораздо более приемлемым в сравнении с обществом, решающим все проблемы за счет постоянного количественного роста. Переход к устойчивому обществу требует тщательно сбалансированных дальних и ближних целей и акцента на достаточности, равенстве и качестве жизни, а не на объеме производства. Он требует большего, чем продуктивность, и большего, чем технология, он требует еще и зрелости, сострадания, мудрости.

Изложенные идеи созвучны концепции устойчивого развития.

Концепция устойчивого развития (sustainable development) – одна из современных, наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и природы. Ее появление, развитие и признание связано с природоохранительной деятельностью ООН. По инициативе Генерального секретаря ООН в 1984г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд. В задачи Комиссии входила, в частности, выработка предложений долгосрочных стратегий в области окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период; рассмотрение способов и средств, с использованием которых мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружающей среды. По признанию г-жи Брундтланд, поставленные Генеральной Ассамблеей ООН задачи были реакцией на широко распространенные чувства разочарования и неверия международного сообщества в способность сообщества разобраться в жизненно важных глобальных проблемах и найти пути их успешного решения. Доклад Комиссии «Наше общее будущее» был представлен Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г.

Центральное место в этом документе занимает концепция устойчивого развития. Исходя из того, что основной задачей развития является удовлетворение человеческих потребностей и стремлений, устойчивое развитие определяется как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности*. Устойчивое развитие включает два ключевых понятия: понятие потребностей (в частности, необходимых для существования беднейших слоев населения), которые должны быть предметом первостепенного приоритета; понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

В докладе «Развитие и международное экономическое сотрудничество» на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали подчеркивал, что «окружающая среда, как мир, экономика, общество и демократия, пронизывает все аспекты развития и оказывает влияние на все страны независимо от уровня их развития. Развитие и окружающая среда не являются обособленными понятиями, и проблемы в одной из этих областей нельзя успешно решать в отрыве от другой. Окружающая среда – это источник ресурсов для развития. Ее состояние является важным критерием, а ее сохранение – предметом постоянного внимания в процессе развития. Для успешного развития требуется политика, учитывающая соображения экологического порядка.

В контексте развития каждое общество должно взяться за решение сложных задач, связанных с сохранением долгосрочного потенциала своих природных ресурсов. Необходимо обеспечить баланс между конкурирующими потребностями и интересами. Нынешние социальные и экономические потребности должны удовлетворяться таким образом, чтобы при этом не наносился ущерб долгосрочному наличию этих ресурсов или жизнеспособности экосистем, от которых зависит и наша жизнь, и жизнь будущих поколений».

Концепция устойчивого развития получает закрепление и развитие в российском законодательстве об окружающей среде. Необходимость ее разработки и реализации предусмотрена в двух специальных указах Президента РФ – от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию ».

Эта концепция отражена также в ряде природоресурсных актов. Так, Федеральный закон «О животном мире» рассматривает обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животного мира в качестве основного принципа в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания (ст. 12). В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ цели водного законодательства реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды). Государственное управление в области использования и охраны водных объектов основывается, в частности, на принципе устойчивого развития, т.е. сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды (ст.69).

В России обращалось внимание на некорректность перевода sustainable development как устойчивого развития. В других странах также неоднозначно подошли к этой концепции. Так, в Австралии реализуется концепция «экологически устойчивого развития». В Нидерландах законодательно закреплена концепция устойчивого экономического и социального роста.

Представляется, что концепция устойчивого развития, выработанная как реакция на ухудшающуюся экологическую ситуацию в мире, должна в своем названии выражать общую сущность. Более понятно и правильно говорить о концепции экологически обоснованного устойчивого экономического и социального развития, имея в виду, что экономическое и социальное развитие общества является ведущим фактором отрицательного воздействия на природу.

Концепция устойчивого развития признана и постепенно реализуется в ряде экономически высокоразвитых государств.

Экологическое право как отрасль российского права

Экологическое право – это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, которые регулируют отношения в сфере охраны окружающей природной среды в целях предотвращения и устранения вредных химических, физических и биологических воздействий на нее, а также по поводу обеспечения правового режима особо охраняемых природных территорий.

Предмет регулирования – общественные отношения в сфере охраны ОС – экологические отношения.

Методы регулирования:

• Императивный – адм. предписания, содержащиеся в ЭП: установление запретов, нормативов, выдача лицензий, сертификатов, разрешений.

• Метод экономического стимулирования - воздействует на имущ. интересы юр. и физ. лиц, деятельность которых влияет на ОС: плата за негативное воздействие, установление налоговых льгот.

• Диспозитивный метод – договоры на пользование природными ресурсами.

Система ЭП:

1. Общая часть

   • Предмет и система ЭП

   • Источники и принципы

   • Экологические правоотношения

   • Права собственности и природопользования

   • Эк. экспертиза

   • Эк. контроль

   • Управление экологией

   • Ответственность

2. Особенная часть – эколого-правовые режимы использования природных объектов и защиты экологической системы, а также эколого-правовой режим и охрана экологических систем, находящихся в сфере производственной деятельности и антропогенного воздействия.

   • Эколого-правовые режимы:

     1. недропользования;

     2. лесопользования;

     3. водопользования;

     4. использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйственного производства;

     5. использования и охраны природных объектов, находящихся в сфере сельскохозяйственного производства;

     6. экологических систем, в которых находятся населенные пункты.

   • Защита атмосферного воздуха, природных объектов и комплексов;

   • Эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

3. Специальная часть

   • Международно-правовая охрана ОС;

   • Загрязнение Мирового океана;

   • Экология и космос.

Основные понятия ЭП

ОС - сов-ть компонентов природной среды, природ. и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Окружающая среда - среда обитания и деятельности человечества; окружающий человека природный и созданный им материальный мир.

Окружающая среда включает природную среду и искусственную (техногенную) среду.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Право на благоприятную ОС (БОС)

- впервые закреплено в К. РФ

-тесно связано с правом на жизнь (на 20-30% состояние здоровья чел-ка зависит от условий ОС)

- ОС яв-ся благоприятной, если ее состояние соотв. установленным в зак-ве об ОС критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненности),ресурсоемкости (неистощимости), экол. устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Природная среда - сов-ть компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Природная среда - часть окружающей среды; природная составляющая среды обитания и производственной деятельности человечества.

Природная среда отличается от других составляющих окружающей среды свойством самоподдержания и саморегуляции без корректирующего вмешательства человека.

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Природные ресурсы - компоненты природ. среды, природ. объекты и природно-антропогенные объекты, кот. использ-ся/м.б. использованы при осуществлении хиид в кач-ве источников энергии, продуктов произ-ва и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Природные ресурсы - объекты, процессы и условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Природные ресурсы подразделяются на: - возместимые и невозместимые; - возобновимые и невозобновимые; - заменимые и незаменимые; - восстановимые и невосстановимые.

Природные ресурсы включают: полезные ископаемые, источники энергии, почву, водные пути и водоемы, минералы, леса, дикорастущие растения, животный мир суши и акватории, генофонд культурных растений и домашних животных, живописные ландшафты, оздоровительные зоны и т.д.

Возобновляемые природные ресурсы - природные ресурсы, скорость восстановления которых сравнима со скоростью их расходования. К возобновляемым природным ресурсам относятся ресурсы биосферы, гидросферы, земельные ресурсы.

Невозобновляемые природные ресурсы - ресурсы, не восстанавливающиеся самостоятельно и не восстановимые искусственно. К невозобновляемым ресурсам относятся главным образом полезные ископаемые.

Процесс рудообразования и формирования горных пород идет непрерывно, но его скорость настолько меньше скорости извлечения полезных ископаемых из земных недр, что практически этим процессом можно пренебречь.

Природный объект – естественная экосистема, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные св-ва.

Природно-антропогенный объект - природный объект, изменённый в результате хозяйственной и иной деятельности, и/или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Экологический вред – негативное изменение ОС в рез-те ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экосистем и истощение природных ресурсов.

Охрана природы - совокупность международных, государственных и региональных мероприятий, направленных на поддержание природы Земли в состоянии, соответствующем эволюционному уровню современной биосферы и ее живого вещества.

Загрязнение природной среды - привнесение в среду или возникновение в ней новых (нехарактерных для нее) физических, химических или биологических агентов, или превышение естественного средне многолетнего уровня концентрации тех же агентов в рассматриваемый период. Различают природные и антропогенные загрязнения. Уровень загрязнения среды контролируется нормативами ПДК, ПДВ и т.д.

Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;

Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

Использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Принципы охраны окружающей среды

1. Принцип соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 11 ФЗ об ООС).

2. Принцип научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды (оценка воздействия на ОС и эк. экспертиза).

3. Принцип обеспечения охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

4. Принцип соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии ОС, участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную ОС, участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны ОС.

5. Принцип международного сотрудничества в охране ОС.

Закон ООС расширил перечень, обозначив, как принципы хоз. и иной деят-ти (хиид) (ст.3)

1. соблюдение права чел-ка на благоприятную ОС (БОС)

2. обесп-ние благоприят. условий ж/д чел-ка

3. научно обоснов. сочетание экол., эконом., социал. интересов чел-ка, об-ва и гос-ва в целях обесп-ния устойчивого развития и БОС

4. охрана, воспроиз-во и рац. испол-ние природ ресурсов как необходимые условия обесп-ния БОС и экол. без-ти

5.отв-ть ор-ов власти за обеспечение БОС и экол. без-ти на соотв. терр-ях

6. платность природопользования и возмещение вреда ОС

7. независ-ть контроля в об-ти ООС

8. презумпция экол. опасности планируемой хиид

9. обяз-ть оценки возд-вия на ОС при принятии решений об осущ-нии хиид

10. обяз-ть проведения ГЭЭ проектов и иной документации, обоснов. хиид, кот. м. оказать негатив. воздействие на ОС, создать угрозу жизни, здоровью и им-ву

11. учет природ. и соц.-экон. особ-тей терр-ий при планировании и осуществлении хиид

12.приоритет сохр-ния есетств. экосистем, природ. ландшафтов и комплексов

13. допуст-ть возд-твия хиид на природ. среду исходя из треб-ий в об-ти ООС

14. обесп-ние снижения негатив. воздействия хиид на ОС в соотв. с нормативами в об-ти ООС, кот. м. достигнуть на основе испол-ния наилучших

существующ. технологий с учетом эконом. и социал. факторов

15. обяз-ть участия в деят-ти по ООС ор-ов власти, обществ. и иных некоммерч. объединений, юр. и физ. Лиц охраны ОС

16. сохранение биологического разнообразия

17. обеспечение интегрированного и индивд. подходов к установлению требоаний в об-ти ООС к субъектам хиид, осуществляющим такую деят-ть/планирующим ее осуществление

18.запрещение хиид, последствия воздействия кот. непредсказуемы для ОС, а также реал-ция проектов, кот. м . привести к деградации естеств. Экосистем, изменению/уничтожению генетического фонда растений, животных и др. организмов, истощению прирд. ресурсов и иным негатив. изменениям ОС

19. соблюдение права каждого на получение достоверной инф-ции о состоянии ОС, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на БОС, в соотв. с закон-ом

20. отв-ть за нарушение законод-ва в об-ти ООС

21. орг-ция и развитие системы экол. образования, воспитание и формирование экол. культуры

22. участие граждан, обществ. и иных неком. Объединений в решении задач ООС

23. межд. сотрудничество РФ в об-ти ООС

в литературе и иных актах:

1. зонирования

2. обяз-ти страхования отв-ти

3. комплексный подход в решении вопросов ООС

4. «бассейновый» принцип

5. разделение хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий

Конституционные основы экологического права

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 36

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 53

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В ведении РФ находятся:

• фед. гос. соб-ть и управление ею

• устан-ние основ фед. политики и программ в об-ти экол. развития РФ (п. «е»);

• ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы (п. «и»);

• произ-во ядовитых веществ, наркот. ср-в (п. «м»);

• метеорол. служба, стандарты, эталоны, метрическая система; геодезия и картография

В совместном ведении:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и др. природ. ресурсами (п. «в»);

• разграничение гос. соб-ти; природопользование; охрана ОС и обеспечение экол. безоп-ти; особо охраняемые природ. территории (п. «д»);

• осущ-ние мер по борьбе с катастрофами, стих. бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п.«з»);

• земел., вод., лесн. закон-во, о недрах, об ООС (п. «к»);

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (п. «м»).

Понятие и виды источников экологического права

Обычно в литературе по э.п. под источниками его понимаются объективированные в документальном виде акты правотворчества, т.е. нормативные правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окружающей средой. Это понятие в узком смысле. В широком смысле оно охватывает и иные совокупности правовых норм, регулирующих экологически значимое поведение людей.

Источники экологического права - нормативно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Виды источников э.п.: наиболее распространено деление на 3 группы: 1) нормативные юридические акты; 2) прецедентные индивидуальные (в основном судебные) акты; 3) санкционированные обычаи.

Подробная классификация:

1. Конституция РФ

2. Международные договоры РФ

   1. Декларация Рио по окружающей среде и развитию 1995г.

   2. Конвенция о биологическом разнообразии 1992г.

   3. Соглашение о сохранении белых медведей 1973г.

   4. Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992г.

   5. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973г.

   6. Конвенция ООН по морскому праву 1972г.

   7. Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992г.

   8. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985г.

3. Федеральные законы

   1. специальные законодательные акты, которые регулируют экологические отношения:

      • ФЗ «Об экологической экспертизе»

      • ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

      • ФЗ «Об отходах производства и потребления»

      • ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

   2. законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования:

      • Земельный кодекс РФ

      • Лесной кодекс РФ

      • Водный кодекс РФ

      • ФЗ «О животном мире»

   3. и иные законодательные акты регулируют наряду с решением главных вопросов, вопросы об охране ОС

      • ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

      • ФЗ «О гидрометеорологической службе».

4. Указы Президента РФ.

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

6. Законы SF и МСУ.

Также правовые обычаи, судебная практика и судебный прецедент, правовая доктрина (юридическая наука), нормативные акты общественных организаций, частных организаций, договоры. В отечественной литературе обосновывалась позиция по включению в число источников права правовой идеологии и правосознания (В. П. Казимирчук).

ФЗ как источники э.п.

Большую роль в регулировании экологических отношений играют федеральные законы - акты высшей юридической силы, действие которых распространяется, как правило, на всю территорию Российской Федерации.

Федеральные законы

1. специальные законодательные акты, которые регулируют экологические отношения:

   • ФЗ «Об экологической экспертизе»

   • ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

   • ФЗ «Об отходах производства и потребления»

   • ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

2. законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования:

   • Земельный кодекс РФ

   • Лесной кодекс РФ

   • Водный кодекс РФ

   • ФЗ «О животном мире»

3. и иные законодательные акты регулируют наряду с решением главных вопросов, вопросы об охране ОС

   • ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

   • ФЗ «О гидрометеорологической службе».э

В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Закон есть средство закрепления государственной экологической политики.

Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется обязательностью соответствия требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.

Среди относящихся к экологическому праву законов России нужно отметить Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.).

Он определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Этот Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Данный Закон содержит понятия, являющиеся основными понятиями экологического права, и основные принципы охраны окружающей среды, объекты охраны окружающей среды. Законом установлены полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности граждан, общественных объединений и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" определил методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, определил нормативы в области охраны окружающей среды и порядок их установления: нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду, нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды, нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Законом установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, условия охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, зеленого фонда городских и сельских поселений, редких и находящихся под угрозой исчезновения почв, задачи государственного экологического мониторинга и экологического контроля. Отдельные главы Закона посвящены научным исследованиям в области охраны окружающей среды, основам формирования экологической культуры, ответственности за экологические правонарушения, международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - "Юстицинформ", 2005 г. (Система "Гарант").

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В той мере, в какой акты названных отраслей законодательства регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, они служат источниками экологического права. Так, они установлены:

* Законом РФ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Таможенным кодексом Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ и др.

Охрану и защиту прав собственности на природные ресурсы, экологических прав и законных интересов человека и гражданина, выполнение правовых требований природопользования и охраны окружающей среды призваны обеспечивать правоохранительные органы (милиция, прокуратура, Конституционный Суд РФ, общие суды, арбитражные суды). Свою деятельность при этом они основывают на следующих актах:

* Законе РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»;

* Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

* Кодексе РФ об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г.);

* Уголовном кодексе РФ от 24 мая 1996 г.;

* Гражданском кодексе РФ. От 30 ноября 1994г. и др.

Общая характеристика Закона об охране окружающей среды

-16 глав, 84 статьи

ст.1 – основные понятия

ст.3 – принципы ООС

ст.14-18 – методы экономического регулирования

-определяются правовые основы гос. экол. политики, обеспечивающие сбалансированное решение соц-эконом. Задач, сохранение биоразнообразия, обеспечения экол. без-ти

-гл.1 «Общие положения» - 36 основных понятий, 22 основных принципа ООС

-гл2. «основы управления

-гл.3 регулирование прав и обяз-тей

гл.4 экономическое регулирование

- впервые на уровне фз устан-ся общие положения о научных исследованиях в об-ти ОВОС + глава об основах формирования экологической культуры.

В правовом государстве основным источником экологического права должен быть закон. Закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется обязательностью соответствия требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.

Среди относящихся к экологическому праву законов России нужно отметить Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.).

12 января 2002 г. вступил в силу Федеральныйзакон «Об охране окружающей среды» и с этого дня утратил силу действовавший ранее Закон ≪Об охране окружающей природной среды≫. Данный Закон определяет задачи всего природоохранительного законодательства РФ, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связан-

ной с воздействием на природную среду. Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, в целях

удовлетворения потребностей общества.

В ст. 1 Закона содержится перечень определений. К природопользованию теперь относятся не толь-

ко действия по ее хозяйственной эксплуатации, но и воздействие на данные природные объекты.

В ст. 2 сформулированы принципы охраны окружающей среды, среди которых доминирует принцип приоритета жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для жизни, труда и отдыха населения. Данные принципы реализуются в содержании всего законодательства об охране окружающей среды. Закон закрепляет право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду.

Статья 11 Закона говорит о том, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия

окружающей природной среды. В ст. 15-24 Закона определен экономический механизм охраны окружающей среды. Сюда включаются планирование, финансирование, обеспечение экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, лицензирование, учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов, установление лимитов на природопользование и платность использования природных ресурсов, экологическое страхование, экономическое стимулирование охраны окружающей среды и т. д.

Закон ≪Об охране окружающей среды≫ содержит общие положения, касающиеся порядка проведения государственной и общественной экологической экспертизы. В нем предусмотрены экологические требования строительства, проектирования,

реконструкции, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов. Выполнение данных требований позволяет предотвратить причинение вреда окружающей природной среде.

Глава 9 Закона посвящена чрезвычайным экологическим ситуациям и мерам по восстановлению окружающей среды на территориях, объявленных зонами чрезвычайной экологической ситуации и зонами экологического кризиса. Данная глава содержит общие положения правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов. К ним относятся государственные природные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники, редкие растения и животные, зеленые зоны; курортные и лечебно-оздоровительные зоны.

Специальный раздел Закона (ст. 68-72) посвящен вопросам экологического контроля. Закон также регулирует вопросы экологического воспитания, образования, организации научных исследований, а также вопросы ответственности за

экологические правонарушения, возмещение вреда, и еще вопросы международного сотрудничества области охраны окружающей среды.

Нормативно-технические док-ты (государственные стандарты, санитарные, строительные, градостроительные и иные правила) и их соотношение с актами экол. Законодательства

Требования к продукции делятся на обязательные (устан-ся тех. регламентами) и добровольные(содержатся в стандартах)

-тех. регламент ( по з-ну о тех. регулировании): док-т, кот. принят межд. дог-ом, ратифицированном в порядке, установленном законодат-ом РФ/фз/указом Пр./постановлением прав-ва, и устанавливает обязательные д/применения и исполнения требования к объектам тех. регулирования

-цель тех. регламентов: защита жизни и здоровья граждан, им-ва физ. и юр. лиц, ООС, жизни/здоровья животных/растений

-тех. регламенты устанавливают мин необходимые требования, обеспечивающие без-ть излучений, биол. без-ть, взрывобезопасность, мех. Без-ть, пожарную, промышленную, термическую, хим., электрическую, ядерную без-ть

- ТР д. содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов произ-ва, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации объекта

-виды ТР:

1. общие – по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборужования, безопасной экплуатации зданий, пожар. Без-ти и т.д.

2. специальные – требования т. к отдельным видам продукции, процессам произ-ва, эксплуатации, хранения

-ТР приним-ся ФЗ, о разработке проекта д.б. опубликовано уведомление в печатном издании фед. ор-на исполнит. Власти по тех. регулированию (фед. агентство по тех. регулированию и метрологии)

-стандарты – док-т, в кот. в целях добровольного многократного использования уст-ся хар-ки продукции, правила осуществления и хар-ки процессов произв-а, экплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ/оказания услуг;ср-во выполнения нормативов.

СанПин (ФЗ «О санитарно-эпидемиологич благополучии населения) – разрабат фед ОИВ, сан-эп правилах , коплексн правила по воздейств тех или иных факторов на здоровь, критерии безопасности, анализ международного опыта.

Положение о сан-эп нормировании Пост правительства 2000 г

СанПины: к водн объет, питьевой воде, атм воздух, почвы, отходы производства. Сан. Защитн зоны, санит классификация предприятий, сооружений, иных объектов.

Градостроительные нормы: региональн и местн.

Региональн - с учетом особенн поселений. Градостр округов субъекта РФ.

Основные тенденции развития экологического права

1. Закрепление права собственности на вредные выбросы

2. Экологические налоги

3. Экологическое страхование

4. Экологический контроль.

2. Экологические налоги - сегодня экологический налог среди федеральных, региональных или местных налогов не значится. Однако ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена плата за негативное воздействие на природу. Эту плату называют еще экологическим взносом. Но это не налог. Порядок расчета, размеры и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду определены постановлениями правительства, Перечислять соответствующие взносы обязаны те организации, чья деятельность связана с природопользованием, в частности, осуществляющие размещение каких-то отходов. Расчет названной платы делается организациями – природопользователями.

3. Экологическое страхование - в РФ - добровольное и обязательное государственное страхование юридических лиц и граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф.

4. Экологический общественный контроль - вид экологического контроля: - способствующего реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду; - осуществляемого общественными объединениями, органами местного самоуправления и гражданами.

Становление и развитие ЭП условно можно разделить на 4 этапа:

1. Становление и развитие отдельных природно-ресурсных отраслей права: лесного, водного, земельного и пр.;

2. Объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в общее природно-ресурсное право;

3. Возникновение и развитие относительно самостоятельного комплекса правовых норма по охране ОС.

4. Интеграция природно-ресурсного права и норм по ООС в комплексную отрасль права – экологическое право.

Нормы экологического права

• отраслевые

• комплексные

• экологизированные

• нормы-принципы

• нормы-приоритеты

  1. отраслевые приоритеты

  2. межотраслевые приоритеты

  3. общие экологические приоритеты

• нормы-правила (предусматривают экологические требования-императивы примнительно к конкретной сфере эк. отношений):

  1. предупредительные

  2. запретительные

  3. обязывающие

  4. разрешительные

  5. восстановительные

  6. карательные

  7. управомочивающие

  8. поощрительные.

Норма права - это мысль, высказывание о должном или дозволенном поведении.

Норма права - это волевое, общеобязательное, формально определённое правило поведения, регулирующее общественные отношения путем предоставления прав и возложения обязанностей, соблюдение которого обеспечено возможностью государственного принуждения. Нормы э.п. - правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Нормы экологического права делятся на три группы: 1) отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т.д.); 2) комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом); 3) экологизированные (нормы других отраслей права - административного, уголовного и др.). Классификация норм права в целом может быть осуществлена по разным признакам, основаниям: 1) по предмету правового регулирования, т.е. в зависимости от регулируемых отношений нормы права подразделяются на отрасли; 2) по специфически юридическим функциям или по их роли в правовом регулировании: регулятивные (управомочивающие, обязывающие и запрещающие); охранительные - предусматривающие меры реагирования на нарушения субъективных прав и обязанностей, устанавливают меры принуждения, юридической ответственности за правонарушения, меры защиты нарушенных прав); специализированные (нормы специального действия), т.е. нормы о нормах (дефинитивные - содержащие легальные определения терминов, коллизионные - рассчитанные на случаи, когда две или более нормы несовпадающего содержания претендуют на то, чтобы быть примененными к одному и тому же случаю, и оперативные - которые отменяют действие других норм, продлевают их действие или распространяют действие на более широкий круг субъектов или отношений). По характеру обязательности нормы подразделяются на: императивные - носящие категорический характер, требование которых не может быть изменено; диспозитивные - предоставляющие участникам отношений право самим путем соглашения определять круг и объем прав и обязанностей. С точки зрения содержания выделяются технико-юридические нормы, нормы технического содержания. По форме это юридические нормы, по содержанию - технические правила (СанПиНы, СНиПы и т.п.). В экологическом праве выделяются также по содержанию юридического предписания следующие виды норм: 1) нормы-принципы - закрепляют основополагающие начала охраны окружающей среды; 2) нормы-приоритеты - устанавливают правовые преимущества в охране и использовании одних объектов перед другими в интересах обеспечения качества природной среды; 3) нормы-правила - содержат экологические требования-императивы применительно к конкретной сфере экологических отношений. Экологические императивы по своему содержанию подразделяются на следующие виды: предупредительные, запретительные; восстановительные (компенсационные); карательные; поощрительные; управомочивающие; разрешительные; обязывающие. Экологические правоотношения - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты.

Экологические правоотношения

Правоотношение - это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством.

Э.п. - обществ. отношения, урегулированные нормами ЭП, кот. возникают, сущ-ют и прекращаются в соотв. с требованиями и по основаниям, предусм. законодат-ом о природ. ресурсах и об ООС. Носят эколого-имущественный хар-р.

Э.п. - общественные отношения, возникающие по поводу негативных воздействий на ОС, а также обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, урегулированные нормами экологического права.

Экологические п. - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты. Юридические факты - это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия. События - такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События подразделяются на абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека). Действия - это факты, которые зависят от сознания и воли людей. Причем бездействие - это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), что есть правонарушения. Надо отметить, что действие - это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.

Виды экологических правоотношений:

1. Материальные эп

   1. правоотношения, возникающие в связи с охраной ОС от загрязнений;

   2. правоотношения по поводу нормирования в сфере ОС;

   3. правоотношения в сфере обеспечения экологической безопасности.

2. процессуальные ЭП (возникновение, изменение и прекращение ЭП )

Другая классификация (по сферам регулирования):

1. в сфере государственного регулирования природопользования

   1. учет природных ресурсов (мониторинг, кадастр)

   2. разрешительная система природопользования (регистрация)

   3. контроль за природопользованием

   4. охрана гос. режима экологического благополучия

2. в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы

   1. приобретение природных объектов в собственность

   2. осуществление правомочий собственником участка

   3. прекращение права собственности

3. в сфере вещных прав на землю и находящихся на ней природных ресурсов (право владения, пользования, сервититута).

Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право - это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством. Юридическая обязанность - это мера должного поведения, обеспеченная государством. Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения. Субъектами экологических правоотношений являются: - государство - в лице компетентного органа; - юридические лица; - физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны; - хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также

- граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:

1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; 2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; 3) общественные объединения экологического профиля; 4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

Объекты экологических правоотношений подразделяются на следующие три категории:

- интегрированные - окружающая природная среда в целом;

- дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);

- особо охраняемые - государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты и комплексы.

1. в ст.4 з-на ООС:

а) земли, недра, почвы

б) поверхностные и подземные воды

в) леса и иная раст-ть

г)животные и др. организмы и их ген. фонд

д)атмосферный воздух

е)озоновый слой и околоземное космическое пространство

Естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

2. Объекты (территории), имеющие пространственный хар-р (та пространственная сфера, в которой осуществляется природопользовательская и хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на состояние ОС).

Статья 67 Конституции: Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Субъекты и объекты экологических правоотношений

Экологические п. - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты. Субъектами экологических правоотношений являются: - государство - в лице компетентного органа; - юридические лица; - физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны; - хозяйствующие субъекты - предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также

- граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории: 1) природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; 2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; 3) общественные объединения экологического профиля; 4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

Объектами экологических правоотношений являются природные объекты и комплексы.

Объекты экологических правоотношений подразделяются на следующие три категории:

- интегрированные - окружающая природная среда в целом;

- дифференцированные - отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, лесная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты);

- особо охраняемые - государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания (ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

1. в ст.4 з-на ООС:

а) земли, недра, почвы

б) поверхностные и подземные воды

в) леса и иная раст-ть

г)животные и др. организмы и их ген. фонд

д)атмосферный воздух

е)озоновый слой и околоземное космическое пространство

Естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

2. Объекты (территории), имеющие пространственный хар-р (та пространственная сфера, в которой осуществляется природопользовательская и хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на состояние ОС).

Статья 67 Конституции: Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Экологические права и обязанности граждан

Э.П. и обязанности граждан- сов-ть, закреплённых в межд. актах К., спец. экол. и смежном с ним законодат-ве прав , реализуемых в процессе взаимодействия с ОС и обеспечивающих удовлетворение их основных потребностей в этой сфере.