Вопрос 35. Основные принципы

организации и деятельности государственных органов

1. Общее понятие основных принципов...

организации и деятельности государственных

органов.

2. Содержание основных принципов.

1. Основные принципы организации и деятельности государственных орга­нов - это те плавные начала, которые лежат в основе построения и . функционирования государственных органов. К ним относятся:

• разделение властей;

• признание человека, его прав и свобод высшей целостью; I/ демократизм;

• иерархичность;

• сочетание централизма и федерализма;

• сочетание выборности и назначаемости;

• сочетание коллегиальности и единоначалия;

• открытость;

• равный доступ к государственной службе;

• профессионализм;

• законность.

2. Принцип разделения властей подразумевает разделение единой государ­ственной власти на три ветви:

• законодательную;

• исполнительную;

• судебную.

Соответственно на указанны; три вида делятся органы государствен­ной власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной вла­сти действуют:

• самостоятельно, в рамках своей компетенции;

• при этом имеют сходные цели А- реализация функций государства,

• взаимосвязаны - образуют единую систему государственных органов;

• взаимозависимы - дополняют, сдерживают, контролируют друг друга.

Пример: совместная деятельность высших органов государственной власти - Президента, Правительства, Федерального Собрания (Госу­дарственной Думы и Совета Федерации), Конституционного Суда, Вер­ховного Суда, Высшего арбитражного суда: Президент назначает чле­нов и Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения судьями Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбит­ражного суда, но несет конституционную ответственность перед пар­ламентом- может быть отрешен от должности Советом Федерации при участии Государственной Думы, Верховного Суда и Конституционного Суда; Государственная Дума утверждает кандидатуру Председателя Правительства РФ, но может быть распущена Президентом РФ; Пра­вительство несет ответствен гость перед Государственной Думой и Пре­зидентом РФ (может быть отправлено в отставку); Конституционный Суд РФ формируется при участии Президента РФ и Совета Федерации, но может признать неконституционными решения (акты) высших ор­ганов государственной власти.

Цели разделения властей:

• упорядочить работу государственного механизма (в том числе специа­лизировать направления деятельности госорганов);

• не допустить концентрации власти (а следовательно, бесконтрольнос­ти, произвола) в одних руках (в одних и тех же органах).

Разделение властей является базовым принципом организации и дея­тельности государственных органов наряду с признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью. Данный принцип, зафиксированный в ст. 2 Конституции РФ, лежит в основе Конституции России 1993 г. Исходя из него, государственные органы:

• существуют во имя человека, обеспечения его интересов и потребно­стей;

• обязаны уважать, соблюдать и защищать права и свободы человека;

• не имеют права издавать акты, нарушающие права и свободы чело­века.

Принцип демократизма означает, что:

• государственные органы формируются народом (прямо либо косвен­но, например: избрание народом Президента РФ, глав субъектов РФ, законодательных (представительных) органов разных уровней, кото­рые, в свою очередь, формируют другие органы - Правительство РФ, администрации, суды и т. д.);

• государственные органы находятся под контролем народа (через выбо­ры).

Смысл иерархичности в том, что государственные органы представля­ют собой систему, где вышестоящие органы имеют больше полномо­чий, чем нижестоящие, и имеют возможность оказывать воздействие на их деятельность.

Пример:

• система органов законодательной власти (Федеральное Собрание РФ - законодательные (представительные) органы субъектов РФ - косвенное воздействие)',

• система органов исполнительной власти (Президент РФ, Правитель­ство РФ - администрации субъектов РФ, главы субъектов - сочетание прямого и косвенного влияния)',

• судебная система и Прокуратура РФ (единая иерархия судов различных видов, органов Прокуратуры РФ - подчинение нижестоящих органов вы­шестоящим).

Решения высших органов государственной власти РФ обязательны для исполнения на территории всей страны всеми государственными орга­нами и должностными лицами. (Например; исполнение федерального

закона, не противоречащих Конституции и закону актов Президента и Правительства РФ, решений Конституционного Суда РФ.)

Принцип сочетания централизма и федерализма означает, что:

• все государственные органы образуют единую систему госорганов (го­саппарат), во главе которой находятся высшие органы государствен­ной власти;

• между центром (федерацией в целом) и субъектами федерации (соот­ветственно между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ) разграничены полномочия (предмет ведения) - вопросы исключительного ведения федерации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов РФ;

• субъекты федерации самостоятельно устанавливают собственную сис­тему органов государственной власти;

• субъекты федерации влияют на формирование федеральных органов государственной власти (представительство в Совете Федерации, дача согласия на назначение прокурора субъекта РФ, участие в формирова­нии судейского корпуса и др.).

Государственные органы могут быть как выборными, так и назначае­мыми. Пример: избрание Президента РФ, который назначает феде­ральных министров, иных должностных лиц, формирует ряд государ­ственных органов. Органы государственной власти могут быть:

• единоличными (Президент РФ, глава субъекта РФ и др. - осуществляют свою работу на основе единоначалия);

• коллегиальными (Государственная Дума, Совет Федерации и др. - со­вместно принимают решения).

В основе деятельности государственных органов лежит принцип откры­тости:

• заседания парламента, судов и других органов, как правило, носят открытый характер;

• их деятельность широко освещается СМИ;

• органы государственной власти самостоятельно предоставляют инфор­мацию о своей работе;

• информация о должностных лицах (особенности биографии, доходы) открыта для общественности.

В отдельных случаях деятельность государственных органов может иметь закрытый характер (правоохранительные вопросы, государственная безопасность и др.).

Равный доступ к государственной службе означает, что все граждане Российской Федерации, обладающие соответствующей подготовкой,

имеют право н; занятие государственных должностей без дискримина­ции по признакам национальности, расы, социального происхожде­ния, отношение к религии и др.

Как правило, вакантные государственные должности замещаются на конкурсной основе (С учетом профессиональных знаний, личных ка­честв, трудовой биографии (анкета, послужной список), достижений па прежних местах работы).

Принцип профессионализма подразумевает:

• наличие специальной подготовки у работников государственных орга­нов;

• учет данной подготовки при приеме на работу и продвижении по службе;

• регулярный контроль за соответствием уровня профессиональной под­готовки занимаемой должности (аттестации и др.).

Принцип законности обязывает государственные органы, госслужащих, должностных лиц соблюдать нормы Конституции, законов, подзакон­ных актов при осуществлении своей деятельности.