Вопрос 33. Механизм государства

1. Общее понятие механизма государства и его

признаки.

2. Содержание основных признаков механизма

государства.

1. Механизмом государства называется единая, централизованная иерархи­ческая система органов (а также предприятий и учреждений), через которую государство реализует свои функции, осуществляет государ­ственную власть.

2. Данная система органов (механизм государства) обладает следующими основными признаками:

• единство;

• иерархичность;

• наличие сходных целей и задач;

• осуществление деятельности государственного механизма особой группой людей, которая не совпадает с обществом и для которой управление является основным занятием;

• наличие структурных элементов государственных органов, наделенных| властными полномочиями;

• / наличие аппарата принуждения.

Единство государственного механизма состоит в том, что составляю­щие его органы, несмотря на различную компетенцию, структуру, являются частями одного целого, взаимосвязаны, образуют систему (например, парламент и правительство имеют различные полномо­чия, осуществляют соответственно законодательную и исполнитель­ную власть, но при этом являются частями одного государственного механизма, представляют различные ветви единой государственной вла­сти, взаимосвязаны и взаимозависимы - парламент утверждает прави­тельство, правительство, как правило, ответственно перед парламен­том, в отдельных случаях может инициировать его роспуск).

Иерархичность подразумевает построение государственного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а нижестоящие органы, как правило, обязаны выполнять решения вы­шестоящих органов. Взаимоотношения между государственными орга­нами в иерархической пирамиде могут строиться как на началах коор­динации (совместное решение тех или иных проблем на основе партнерства, разделения полномочий), так и на началах субординации (подчинение нижестоящих органов вышестоящим). Примером деятельности, основанной на принципе координации, являются взаимоотно­шения между Федеральным Собранием - парламентом Российской Федерации и законодательными (представительными) органами субъек­тов Российской Федерации; на принципе субординации - работа органов Прокуратуры РФ (подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ).

Все государственные органы объединены выполнением сходных целей и задач - реализацией функций государства.

Деятельность государственного механизма обеспечивает особая группа людей, которые:

• занимаются управлением в качестве основного вида деятельности;

• обособлены от общества;

• наделены властными полномочиями;

• обладают специальной подготовкой;

• подчиняются специальным нормам своих органов и организаций.

В качестве примера представителей данной группы можно выделить:

• Президента Российской Федерации;

• членов Правительства РФ;

• депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, депута­тов представительных (законодательных) органов субъектов Российс­кой Федерации;

• судей;

• чиновников различных уровней;

• военнослужащих и офицерский состав;

• работников милиции, прокуратуры, спецслужб и иных государствен­ных организаций.

Основным элементом государственного механизма является государствен­ный орган, который:

• занимает определенное место в иерархической системе механизма го­сударства;

• выполняет определенные функции;

• имеет свою структуру;

• наделен властными полномочиями.

(Пример: районный суд, администрация субъекта РФ, отделение ми­лиции и т. д.)

Возглавляют систему государственные органы, то есть находятся на вершине иерархической государственной пирамиды и являются выс­шими государственными органами:

• Президент РФ;

• Правительство РФ;

• Федеральное Собрание - парламент РФ (Государственная Дума и Со­вет Федерации);

• Конституционный Суд РФ; I/ Верховный Суд РФ;

• Высший арбитражный суд РФ.

В некоторых случаях граждане, занятые управлением государством, наделены самостоятельными властными полномочиями и именуются должностными лицами. (Например: начальник отделения милиции, капитан корабля, директор государственного предприятия, командир воинской части.) Понятие "государственный служащий" шире поня­тия "должностное лицо" (то есть не каждый государственный служа­щий является должностным лицом).

Одним из главных признаков государственного механизма является на­личие специального аппарата принуждения.

Без аппарата принуждения невозможно само существование государ­ства. Данный аппарат:

• наделен специальными полномочиями по принудительному исполне­нию воли государства;

• имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства;

• имеет разветвленную структуру, каждое подразделение которого вы­полняет определенные функции;

• строится на основах четкой внутренней организации и жесткой дисцип­лины;

• действует на основе Конституции и законов в том случае, когда при­нуждение необходимо;

• находится под контролем государства.

В современном политическом лексиконе появилось такое определение аппарата принуждения, как "силовые структуры". К ним относятся:

• армия;

• органы внутренних дел;

• Федеральная служба безопасности;

• разведка, контрразведка;

• пограничная служба;

• аппарат судебных исполнителей;

• система исполнения наказаний (тюрьмы, колонии и т. д.);

• иные органы, исполняющие функции государственного принуждения.

Понятие "механизм государства" не следует отождествлять с понятием "государственный аппарат". Государственный аппарат (система государственных органов) составляет основу механизма государства. Целостную систему государственного механизма составляют:

• государственные органы; •

• государственные учреждения;

• государственные предприятия.

Механизм государства является материальным выражением государства.