13. Реализация административно-правовых норм.

Реализация выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в нормах предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений.

Варианты реализации:

1) Исполнение – точное следование участников управленческих отношений тем юр. предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые содержатся в административно-правовых нормах.

2) Применение – издание полномочным органом управления либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;

3) Использование – применение органом исп. власти, местной администрацией (долж. лицами) того или иного варианта исп. деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;

4) Соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения соблюдение отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.

Для правильного и эффективного правоприменения необходимо толкование административно-правовых норм. Толкование - процесс выяснения содержания нормы, ее целей применительно к конкретной ситуации и ее связей с иными правовыми актами. Виды толкования:

-логическое толкование – анализ нормы посредством использования закономерностей и правил логики;

-историческое толкование – выяснение смысла правовой нормы в аспекте исторических условий принятия данной нормы права;

-систематическое толкование – анализ правовой нормы как одного из элементов системы административно-правового регулирования в ее взаимосвязи с целями, задачами, функциями и принципами, а также иными правовыми нормами;

-телеологическое толкование – установление смысла, содержания и цели правовой нормы в соответствии с общественными потребностями.

Официальное толкование – разъяснение правовой нормы уполномоченными гос. органами. Неофициальное толкование – разъяснение содержания и смысла правовой нормы, не имеющее обязательного характера для субъектов права.

Нормативное толкование – осуществляется соответствующими гос. органами или должностными лицами ; оно обязательно для всех субъектов правоприменения и распространяется на все случаи действия правовой нормы, которая подвергается толкованию.

Казуальное толкование – разъяснение содержания правовой нормы, потребность в котором возникает в процессе рассмотрения какого-либо конкретного правового спора, юр. дела или иной правовой ситуации (казуса).

Судебное толкование – толкование осуществляется судами; Административное толкование – толкование осуществляется исполнительными органами гос. власти.

14. Административно-правовые отношение: понятие и особенности.

Административно-правовые отношения– это регулируемые нормами АП общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

В структуру административно-правовых отношенийвходят субъекты, объекты правоотношения и содержание.

Субъектамиадминистративного правоотношения являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должностные лица), или те, которые имеют иной административно-правовой статус (граждане, общественные объединения). Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух следующих категориях:1) административная правоспособность— способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т. д.); 2) административная дееспособность— способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные нормативными правовыми актами, а также нести ответственность за нарушение административно-правовых правил.

Объектомадминистративно-правового отношения являются действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления либо в совершении военнослужащим административного правонарушения.

Содержаниеадминистративно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты.

Особенности административно-правовых отношений:

1) это отношения власти-подчинения, в которых отсутствует юр. равенство сторон.

2) выделяется субъект управления (та сторона, которая в пределах своей компетенции обязана реализовать государственно-властные полномочия.

3) Административно-правовые отношения связаны не только с внешним выражением, но и с фактическим обеспечением целей и задач, стоящих перед исполнительной властью.

4) По своей сути отношения — организационные, возникающие по инициативе любой из сторон.

5) Между сторонами административно-правовых отношений возникают споры, разрешаемые, как правило, во внесудебном административном порядке. При невозможности разрешения во внесудебном порядке, имеется возможность обратиться в суд.

6) Возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Такими условиями являются юридические факты.

7) возникают в сфере гос. управления.