49.Административные процедуры как результат административного нормотворчества.

Административные процедуры— это установленный административно-процессуальными нормами порядок (правила) совершения компетентными органами и должностными лицами повседневных управленческих действий позитивного бесконфликтного характера в сфере реализации исполнительной власти.

Содержание административных процедурвключает следующие элементы: цель административных процедур; их правовая регламентация; принципы административных процедур; порядок осуществления управленческих действий; рассмотрение и разрешение административных дел; исполнение решений, принятых по административным делам.Признаками административных процедур являются:1) реализация компетенции соответствующего исполнительного органа публичной власти. При этом властные административные полномочия обеспечивают исполнение соответствующих функций управления; 2) создание процедурных форм, способствующих реализации прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) правовая форма осуществления публичного управления и исполнительной власти; 4) нормативность административных процедур, т. с. нормативно установленный порядок их применения; 5) административно-правовая регламентация целей и задач соответствующей административной процедуры; 6) рассмотрение и разрешение индивидуального административного дела; 7) связь реализации административной процедуры с применением норм различных отраслей материального права; 8) принятие различных правовых актов управления (как промежуточных, так и окончательных).

Виды административных процедуропределяются, главным образом, сферами отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах, например: регистрационные административные процедуры; лицензионные административные процедуры; сертификационные административные процедуры; процедуры, направленные на осуществление компетенции управленческого органа; процедуры, реализующие правовой статус гражданина или юридического лица; разрешительные административные процедуры. Основной вид административных процедур - позитивные. Это процедуры построения, организации и деятельности исполнительных органов публичной власти в целях обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций; процедуры, способствующие осуществлению компетенции властвующих субъектов публичного управления (например, принятие актов управления; рассмотрение обращений граждан); процедуры совершения исполнительными органами публичного управления специальных правовых действий по регистрации, лицензированию, разрешению, контролю или надзору. Юрисдикционные процедуры — правоохранительные процедуры, используемые уполномоченными административными органами и должностными лицами для реализации охранительной функции публичного управления. Как правило, из системы юрисдикционных административных процедур исключаются те, которые установлены в КоАП РФ.

50.Роль и значение государственной службы в современном государственном управлении.

Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов власти и органов государственной власти субъектов РФ полномочий РФ и её субъектов.ГС– это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства, посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. Государственная служба является особым видом общественно-полезной деятельности. Служба она всегда состоит в управлении, в осуществлении государственной деятельности. Государство как политически организованная сила, способная проводить в жизнь властные предписания, оказывает управляющие воздействия на весь ход и направленность общественных преобразований. Проводником государственного управления является государственная служба. Она выступает основным средством практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его структур, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества и человека. В литературе встречаются три подхода к определению места и роли государственной службы в системе управления: - часть механизма государственного управления ; - институт государственного управления ; - обеспечение и исполнение управленческих полномочий государственных органов. Принципиальное значение имеет рассмотрение государственного управления как основной функции государственной службы . Такая постановка вопроса позволяет выявить действительное место государственной службы в системе управления государственными делами. Чем больше содержание, стиль и методы государственной службы проникнуты управлением , тем выше роль этой службы в системе государственного управления . Нередко смешивают государственное управление и государственную службу , ставят между ними знак равенства. На самом деле это разные, хотя и близкие понятия. Как известно, управление означает сознательное упорядочение взаимодействия и взаимосвязей людей в процессе жизнедеятельности общества. Государственная служба представляет собой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, т.е. иной уровень управления. Основной целью государственной службы является практическое осуществление Конституции и законов государства. Для этого она выполняет определенный комплекс функций. Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Предназначение государственной службы состоит в:- Обслуживании государства (обеспечение исполнения полномочий его органов, проведение в жизнь законов принятых в государстве и государственной политики); -Обслуживании общества (внесение порядка и рациональной организации в социальное пространство, обеспечение прав и свобод человека, повышение качества жизни населения.