32. Федеральные органы исполнительной власти: система и структура.

Конституция РФ не закрепляет понятие, систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Это закрепляется Указом Президента РФ.

Указом президента от 9 марта 2004 года № 314 установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Министерства(органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (издание НПА)).Службы(органы исполнительно власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности , либо осуществляющие специальные функции по охране общественного порядка, общественной безопасности, борьбе с преступностью).Агентства (органы исполнительной власти, осуществляющие функции по управлению государственным имуществом и предоставляющие государственные услуги). (федеральное агентство связи (Россвязь), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)).

Министерствасамостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ; осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

Службав пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗК, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации.

Агентствов пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом. Руководители (заместители руководителей) федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (заместителей руководителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

33. Порядок организации и функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти в субъектах РФ, которые получили наименование территориальных органов исполнительной власти. Территориальный орган ФОИВ создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию гос. услуг в установленной сфере деятельности, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными актами РФ задач и функций соответствующего ФОИВ. Территориальный орган является гос. органом, находящимся в подчинении соответствующего ФОИВ.

Руководитель ФОИВ вносит в Правительство или в соответствующее фед. министерство подготовленную в ФОИВ схему размещения территориального органа ФОИВ. Руководитель территориального органа: -организует его деятельность и несет персональную ответственность за осуществление территориальным органом возложенных на него функций; -издает в установленном порядке правовые акты по вопросам, отнесенным к его компетенции;

-представляет руководителю ФОИВ информацию: по финансированию территориального органа; предельной численности и фонду оплаты труда работников территориального органа; и тд.

Территориальный орган ФОИВ осуществляет деятельность в соответствии с законодательством РФ, положением о ФОИВ и положением об этом территориальном органе.

Некоторые территориальные органы ФОИВ могут осуществлять свою деятельность на территории как одного, так и нескольких субъектов. Поэтому границы территорий, в рамках которых действуют территориальные органы, могут не совпадать с границами субъектов РФ. Территориальные органы ФОИВ входят в единую систему органов исп. власти РФ и осуществляют деятельность под руководством соответствующих ФОИВ. Территориальный орган осуществляет деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами ФОИВ. При решении различных совместных задач территориальные органы обеспечивают необходимое взаимодействие с органами исп. власти субъекта, органами МСУ, общественными объединениями и иными организациями. Таким образом, территориальные органы исп. власти не входят в систему органов исп. власти соответствующих субъектов РФ, так как они являются подразделениями ФОИВ и непосредственно подчиняются им.

Структура территориального органа исп. власти включает: -его руководство (начальник, его заместители); -помощники; -структурные подразделения (межрайонные отделы/отделения, отделы, отделения, территориальные пункты); Положения о структурных подразделениях территориального органа исп. власти утверждаются начальником этого территориального органа исп. власти.

34. Органы государственной власти, не входящие в систему органов исполнительной власти, но реализующие полномочия в сфере государственного управления (Банк России, Прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Совет безопасности РФ и др.).

Как в любом государстве, в Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех властей -законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти.

Центральный банк Российской Федерации- государственный орган, осуществляющий полномочия по защите и обеспечению устойчивости рубля, развитию и укреплению банковской системы страны, обеспечению стабильности и развитию национальной платежной системы, развитию российского финансового рынка и обеспечению его стабильности. Основная функция Банка России состоит в защите и обеспечении устойчивости рубля. Также Центральный банк РФ осуществляет следующие функции: 1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; 2) разрабатывает и проводит во взаимодействии с Правительством РФ политику развития и обеспечения стабильности функционирования российского финансового рынка; 3) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; 4)утверждает графическое обозначение рубля в виде знака; 5) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования; 6) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федераци и др.

Прокуратура РФ- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. В качестве основных задач перед прокуратурой поставлено обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Для этого органы прокуратуры осуществляют: -надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; -надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; -уголовное преследование; -координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; -возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования.

Счетная палата РФ- постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию РФ. Задачами Счетной палаты РФ: - организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов; - аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития России; - определение эффективности и соответствия российским нормативным правовым актам порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты РФ, в т.ч. для целей стратегического планирования в Российской Федерации; - анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты РФ, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции; - оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты РФ; -определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов российских государственных внебюджетных фондов и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ; -контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных российских кредитных организациях; - обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции

Центральная избирательная комиссия РФ- федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов и референдумов в России. К основным полномочиям Центральной избирательной комиссии РФ можно отнести: -осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России; -организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ; -обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием российской избирательной системы, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции; -осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в т.ч. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; -осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств; -оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям и др.