37. Основные функции административных форм.

Функции административных форм — это регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, которое обеспечивает достижение целей и решение задач управления посредством издания административного акта. При издании административного акта установленные в нем нормы воздействуют на само публичное управление.

1. Функция обеспечения публичных интересов. Само административное право в первую очередь призвано выражать, защищать и обеспечивать публичные интересы. Акты управления как главная форма управления предназначены для реализации интересов всего общества, его социальных групп, интересов самого государства и граждан. Принимая административные акты, органы исполнительной власти прежде всего руководствуются интересами граждан, общества и государства в целом.

2. Материально-правовая регулирующая функция (функция регулирования).Административный акт на основе законов устанавливает конкретные отношения, предоставляет индивидуальным субъектам конкретные возможности и варианты поведения в сложившейся обстановке. Реализуя или применяя конкретные нормы закона, административный акт способствует достижению определенного результата. Регулирующая функция административного акта особенно ярко проявляется тогда, когда, например, администрация (орган управления, должностное лицо) с помощью акта управления налагает на гражданина не предусмотренную законами обязанность.

3. Управленческо-процессуальная функция.Российским законодателем в определенной степени уже установлена процедура подготовки, издания, государственной регистрации, опубликования и вступления в силу административных актов. Но поскольку правила, касающиеся управленческих процедур, принимаются самыми различными органами публичной власти, которые по-разному понимают такие процедуры, то юридическая сила подобных актов ослабляется множеством проблем управленческого процесса, требующих кардинального разрешения.

4. Исполнительная функцияадминистративного акта заключается в том, что она обеспечивает практическое осуществление государственного управления посредством реализации управленческих действий и правового установления порядка их совершения.

5. Административно-процессуальная функция(в смысле оспаривания в суде незаконных действий и решений администрации). В данном случае речь фактически идет об охранительной функции, ибо современная теория административного акта устанавливает реальную возможность судебного оспаривания любого акта управления, нарушающего права и свободы как физических, так и юридических лиц. Выполняя данную функцию, правовые акты управления создают почву для формирования системы административной юстиции (административного судопроизводства) — важного правового средства устранения ошибок в административном правотворчестве.

38. Классификация и виды форм управленческих действий.

Как правило выделяют два вида форм управления: правовые формы управления и неправовые формы управления.

Правовые (такие ФУ, которые влекут за собой юридически значимые последствия). К ним можно отнести: 1) издание нормативных правовых актов; 2) издание ненормативных и индивидуальных правовых актов; 3) заключение публично-правовых договоров (например, административных договоров, международных соглашений); 4) совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления (составление административных протоколов, проведение государственной регистрации, осуществление властных распорядительных и контрольных мероприятий, выдача официальных документов, разрешающих осуществлять определенный вид деятельности). Правовые формы включают в себя правовые акты, которые в свою очередь делятся на нормативные акты управления и индивидуальные акты управления.

Неправовые (такие ФУ, которые не влекут за собой юридически значимые последствия). К ним можно отнести: 1 осуществление организационных действий; 2) выполнение материально-технических действий.

I. Правовые формы можно классифицировать:

1) По содержанию:

- Правоустановительная форма управления связана с созданием правовых норм, разработкой, обсуждением и принятием правовых актов управления.

- Правоприменительная форма управления связана с исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов в целях применения нормы права в конкретном случае, т. е. в рамках этой формы происходит рассмотрение и разрешение управленческих дел и споров.

- Регулятивная форма управления направлена на создание необходимых условий для осуществления так называемого позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние общества и государства, реализацию функций управления в области экономического строительства, государственного регулирования, административно-политического и социально-культурного развития.

- Правоохранительная форма управления связана с осуществлением контрольно-надзорной управленческой функции. В рамках этой формы защищаются права и свободы граждан и других субъектов права, рассматриваются возникающие в области управления правовые споры, применяются меры административного правового принуждения к физическим и юридическим лицам, используются особые принудительные средства и методы воздействия.

2) По направленности:

- Внутренние формы (направлены на решение вопросов внутриорганизационной деятельности одного органа исполнительной власти).

- Внешние формы (направленны на урегулирование отношений, возникающих между несколькими разными государственными органами)

II. Неправовые формы управления. Отличительная особенность заключается в том, что они не влекут юридических последствий, направленны на внутреннюю организационную деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц. Эти формы можно классифицировать на:

1) Действия организационно-распорядительного характера (понимается проведение совещаний, составление отчетов, организация приёма граждан и т.д.);

2) Действия материально-технического характера (организация обеспечения управленческих процессов техническими средствами, финансами и имуществом).