40. Принципы принятия административных актов.

Принципы принятия административных актов – основополагающие начала, идеи в соответствии с которыми происходит принятие административных актов.

1.Законность – принятие акта в соответствии с требованиями НПА.

2.Приоритет прав и свобод человека – при принятии акта необходимо на первое место ставить интересы и права граждан. Принимать акты без ущемления и ограничения законных прав и свобод граждан.

3.Федерализм – разграничение компетенций между РФ и субъектами РФ.

4.Демократизм – принятие акта на началах демократизма.

5.Правовая регламентация процедуры принятия и издания административного акта.

6.Согласованность - согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если это устанавливается в специальном нормативном акте (например, обязательность согласования постановления федеральных органов исполнительной власти, в котором затрагиваются финансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики).

7.Легитимность – согласие народа на принятие данного правового акта, который соответствует законам.

8.Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.

41. Классификация и виды административных актов органов исполнительной власти.

Акты управления можно разделить на нормативные, индивидуальные.

Нормативные акты– это важнейшие источники административного права. В них содержатся нормы права, регулирующие общественные отношения, не имеющие персонифицированного характера, рассчитанные на длительный срок действия. К ним относятся: ПДД, правила пользования транспортным средством, санитарно-технические правила и т.д.

Виды:

1) по органу, издающему эти акты:

а) акты Президента; б) акты Правительства; в) акты федеральных органов исполнительной власти; г) акты органов исполнительной власти СРФ;

2) по количеству издающих субъектов: а) издаются одним государственным органом; б) издаются двумя и более органами;

3) по охвату территории: А) на территории РФ, б) на территории СРФ, в) на территории административно-территориальной единицы;

4) в зависимости от документально установленной формы:

а) указы (только Президентом, главами исполнительной власти СРФ);

б) постановления (правительством и правительствами СРФ);

в) приказы (руководителями органов исполнительной власти);

г) правила (утверждаются постановлениями правительства, либо приказами федеральных министров);

д) положения (утверждаются Постановлением Правительства, приказами федеральных министров);

е) инструкции (утверждаются руководителями различного ранга федеральных органов исполнительной власти).

5) В зависимости от степени соответствия законам (соблюдение требований принципа законности), юридической значимости и действительности:

а) правомерные акты управления — это административные акты, отвечающие всем требованиям, которые предъявляются к ним, с тем чтобы обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность и эффективность.

б) оспоримые акты управления — акты спорного характера, или неправомерные (незаконные).

в) ничтожные административные акты (противоправные; недействующие) — это акты, которые недействительны и незаконные с момента их издания или принятия. С формальной точки зрения ничтожными будут являться административные акты, которые: не имеют законных оснований и предпосылок для издания административных актов, т. е. их социальная значимость и необходимость не вытекает из каких-либо документов или нормативных актов; были приняты лицом или органом публичной власти, не имеющими на то полномочий и компетенции; содержат требования о совершении правонарушения.

6) В зависимости от формы выражения выделяются акты управления:

а) словесные (письменные и устные);

б) конклюдентные. дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и шумовые сигналы и др. В данном случае волеизъявление властвующего субъекта находит свое выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах.

7) В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть:

а) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены;

б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного срока акт управления утрачивает силу;

в) временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

8) В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу:

а) немедленно, т. е. с момента их подписания;

б) с даты, указанной в самом акте;

в) в срок, указанный в другом административном акте;

г) с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.

Индивидуальные акты управления– акты, в которых содержится указание на конкретный субъект их применения. Т.е. они имеют персонифицированный характер и рассчитаны на однократное применение. Виды:

1) в зависимости от способа властного воздействия:

а) правоустанавливающие (приказ о назначении на должность);

б) обязывающие (решение о призыве граждан на военную службу);

в) удостоверяющие (решение об аттестации лица);

г) поощрительные (приказ о поощрении гос. служащего).

2) по характеру властного воздействия на лиц:

а) акты предписания (властное требование об исполнении обязанностей);

б) акты запрета (требование о прекращении нарушения установленных правил);

в) акты, устанавливающие ограничения (ограничение совершения каких-либо действий);

г) акты санкции (постановление о назначении административного наказания).