Глава 5. Таможенная статистика

Комментарий к главе 5

Правовое регулирование порядка ведения таможенной статистики не претерпело существенных изменений в связи с принятием нового ТК РФ.

Однако, как и многие положения ТК РФ, вопросы таможенной статистики получили более подробную регламентацию. В частности, конкретизированы полномочия таможенных органов в сфере ведения таможенной статистики, уточнены цели ее ведения, обозначены источники получения статистической информации, цели и правовые основания ее использования.

Статья 26. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации

1. В целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации (в Государственную Думу и Совет Федерации), Правительству Российской Федерации и иным органам, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, публикует данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.

2. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации.

3. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами.

Комментарий к статье 26

Ведение таможенной статистики внешней торговли РФ является одной из основных функций как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, так и таможенной службы в целом.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" <*> таможенная статистика является одним из основных элементов системы внешнеторговой информации, действующей в целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности на территории РФ. Данная система в соответствии с указанной нормой функционирует в целях информационного обеспечения и стимулирования внешнеторговой деятельности.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3923.

Как следует из положений Методологии таможенной статистики внешней торговли РФ, утвержденной Приказом ГТК России от 28 апреля 1994 г. N 180, задачами таможенной статистики являются:

обеспечение полного и достоверного учета данных об экспорте и импорте России;

анализ основных тенденций, структуры и динамики внешнеторговых товаропотоков РФ в увязке с анализом ее макроэкономической ситуации;

информационное обеспечение: подготовки актов законодательства РФ в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли; подготовки межгосударственных торговых переговоров и оперативно-коммерческой работы; высших органов государственной власти при принятии ими решений в области таможенной политики и государственного регулирования внешней торговли, а также федеральных органов исполнительной власти - при принятии ими решений в соответствии со своими функциями и компетенцией;

анализ конъюнктуры российского рынка;

контроль за поступлением таможенных платежей в федеральный бюджет;

осуществление валютного контроля;

составление торгового и отдельных статей платежного балансов.

Данные таможенной статистики внешней торговли РФ предоставляются Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ для содействия указанным органам в выполнении задач, возложенных на них законодательством. Также в соответствии с п. 1 комментируемой статьи такие данные могут предоставляться и иным органам, которые определяются законодательством РФ.

Кроме того, в рамках международного сотрудничества РФ федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела, делегированы полномочия по предоставлению данных таможенной статистики внешней торговли РФ международным организациям в том случае, когда такое предоставление предусмотрено законодательством и международными договорами РФ.

Согласно п. 2 комментируемой статьи таможенная статистика внешней торговли РФ ведется в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ. Данное положение подразумевает, что статистика ведется таможенными органами с учетом методик, применяемых при ведении различных видов государственной статистики. При этом, как следует из п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. N 148 "О Таможенном тарифе Российской Федерации - своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности", основой ведения таможенной статистики является Товарная номенклатура внешнеторговой деятельности.

Следует обратить внимание, что п. 3 комментируемой статьи предусматривает ведение таможенной статистики в соответствии с единой методологией. При этом подчеркивается, что таким образом обеспечивается сопоставимость данных торговли между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами. Данное положение имеет своей целью гарантировать единообразие подготовки материалов, а также собственно ведения таможенной статистики. Такой подход обеспечивает высокую степень достоверности и объективности результатов, получаемых по итогам обобщения данных, полученных из таможенных органов, и позволяет оперативно внедрять и использовать при ведении таможенной статистики лучшие достижения методологии, в том числе учитывать международный опыт.

Важным позитивным показателем является намерение вести таможенную статистику в формате, позволяющем сопоставлять ее данные с зарубежными аналогами. Данное положение является одним из элементов правового механизма, действие которого направлено на интеграцию Российской Федерации в мировое сообщество на правах равноправного участника и партнера. Принцип ведения таможенной статистики с учетом международных стандартов обусловлен и положениями ст. 28 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", в соответствии с которыми Правительство РФ совместно с Центральным банком РФ обеспечивают создание федеральной системы статистической отчетности, сбор и разработку по единой методологии сопоставимых на международном уровне статистических данных. Необходимо упомянуть, что одним из основных направлений внешнеторговой статистики является сбор данных по внешней торговле РФ, который осуществляется на основе государственной статистической отчетности, включая торговые балансы РФ. При этом таможенная статистика РФ рассматривается как один из основных источников формирования государственной статистической отчетности.

Следует отметить, что в настоящее время таможенная статистика ведется таможенными органами на основе Приказа ГТК России от 28 апреля 1994 г. N 180 "О "Методологии таможенной статистики Российской Федерации". Данная Методология разработана с учетом рекомендаций Статистической комиссии ООН и Руководства для пользователей по статистике внешней торговли (Евростат, 3-е издание, 1990), соответствует международным требованиям, предъявляемым к порядку ведения статистики внешней торговли, и ни разу не изменялась со времени своего утверждения.

Особое значение ведение таможенной статистики в формате, приведенном в соответствие с международными стандартами, имеет в свете развития интеграционных процессов в рамках СНГ и иных форм межгосударственного сотрудничества государств - бывших республик СССР. Признание такого значения нашло свое отражение в положениях целого ряда международных правовых актов (Договоре о создании экономического союза (Москва, 1993), Соглашении о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (Минск, 1995), решении Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. "Об Основах таможенных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств" и др.).

Значение унифицированной методики в совокупности с принципом открытости и доступности статистических сведений заключается и в том, что она обеспечивает представление аналитической информации в формате, предоставляющем равноценные материалы для исследования как государственным органам, так и участникам внешнеторговой деятельности и их зарубежным партнерам. Такая ситуация создает необходимые предпосылки для прогнозирования динамики внешнеторгового оборота, тенденций изменения спроса и предложения на российском и мировом рынках, для оценки востребованности товаров на рынке и формирования рыночной стратегии.

Дополнительной гарантией описанных выше возможностей является закрепленная в абзаце третьем п. 1 комментируемой статьи норма, согласно которой федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, публикует данные таможенной статистики. При этом порядок опубликования подобных сведений, а также сроки и периодичность их опубликования определяются Правительством РФ. Тем самым происходит надлежащая реализация закрепленного в законодательстве РФ принципа гласности в осуществлении государственной службы.

Статья 27. Специальная таможенная статистика

1. В целях обеспечения решения возложенных на таможенные органы задач указанными органами ведется специальная таможенная статистика в порядке, который устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

2. Данные специальной таможенной статистики используются таможенными органами исключительно для таможенных целей.

Комментарий к статье 27

Специальная таможенная статистика представляет собой совокупность систематизированных сведений по различным направлениям деятельности таможенных органов, предназначенных для оптимизации их деятельности.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи данные таможенной статистики используются исключительно для таможенных целей. Под таможенными целями в данном случае понимаются такие цели, как усиление таможенного контроля, сопряженное с упрощением процедур таможенного оформления, повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности, усиление борьбы с преступлениями и нарушениями таможенных правил, оптимизация структуры таможенных органов, корректировка программ профессиональной подготовки должностных лиц, определение приоритетных задач деятельности научных центров таможенной службы и иные задачи подобного характера.

Анализ сведений специальной таможенной статистики позволяет определить сильные и слабые стороны функционирования таможенной службы, установить направления дальнейшего совершенствования и выявить примеры успешной деятельности отдельных таможенных органов, требующие распространения на практику работы всей таможенной службы.

Используют материалы, полученные в результате анализа данных специальной таможенной статистики, в первую очередь руководители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. Это позволяет организовать надлежащее управление деятельностью таможенных органов, определить стратегию их деятельности. Вместе с тем данные материалы используются и руководителями нижестоящих таможенных органов, научно-исследовательских учреждений, учебных заведений, предприятий и организаций, подведомственных указанному федеральному органу исполнительной власти.

Ведение специальной таможенной статистики осуществляется таможенными органами на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающих формы статистической отчетности по различным направлениям анализа, порядок заполнения таких форм, периодичность их представления. Поскольку специальная таможенная статистика ведется исключительно для использования таможенными органами, приоритет в разработке методологии ведения такой статистики отдан федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела. Соответствующее положение закреплено в п. 1 комментируемой статьи.

Нормативными правовыми актами ГТК России, регламентирующими вопросы структуры таможенных органов, предусмотрено выделение в составе отделов таможенной статистики и анализа региональных таможенных управлений отделений, которые занимаются исключительно ведением специальной таможенной статистики.

Следует отметить, что на ведение специальной таможенной статистики в полной мере распространяется действие принципа, закрепленного в п. 1 ст. 28 ТК РФ. Как следует из положений указанной статьи, статистика ведется на основе документов и сведений, представляемых лицами в соответствии с положениями ТК РФ. Это означает, что таможенные органы не могут требовать от лиц представления документов и сведений, предназначенных исключительно для ведения специальной таможенной статистики, если представление таких документов не предусмотрено ТК РФ в связи с помещением товаров под соответствующий таможенный режим.

Необходимо отметить, что содержащаяся в п. 2 комментируемой статьи норма, которая допускает использование специальной таможенной статистики только для таможенных целей, не ограничивает возможность передачи отдельных сведений Президенту РФ, Правительству РФ, федеральным органам исполнительной власти и иным государственным органам в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Статья 28. Документы и сведения, используемые для статистических целей

1. Для статистических целей используются документы и сведения, представляемые лицами в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

2. На информацию, используемую для статистических целей, распространяются положения, установленные статьей 10 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 28

Положение об использовании для статистических целей документов и сведений, представляемых лицами в соответствии с положениями ТК РФ, является существенной гарантией прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц. Значение данной нормы заключается в том, что никто не может быть обязан представлять дополнительные документы или сведения только в целях обеспечения наиболее полного ведения таможенной статистики. В соответствии с комментируемым положением для ведения таможенной статистики могут использоваться исключительно сведения, представляемые лицами в связи с выполнением требований актов таможенного законодательства, установленных применительно к соответствующим таможенным режимам или процедурам.

Тем самым обеспечено соответствие комментируемых положений требованиям Киотской конвенции и передовым тенденциям, складывающимся в области нормативного регулирования вопросов таможенного контроля относительно упрощения процедур, связанных с прохождением таможенного контроля, сокращения числа документов, представляемых участниками внешнеэкономической деятельности.

В соответствии со стандартным правилом 3.12 Киотской конвенции таможенная служба определяет перечень данных, подлежащих внесению в декларацию на товары, в том числе с учетом сведений, которые признаны необходимыми для целей формирования статистики. В то же время комментируемая норма ставит сбор данных для ведения таможенной статистики в зависимость от содержания таможенной декларации. При этом положения ТК РФ, регламентирующие порядок декларирования, не устанавливают необходимости представления документов и сведений, помимо необходимых непосредственно для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.

Как было указано выше, для целей таможенной статистики используются документы и сведения, представляемые лицами в соответствии с ТК РФ, в том числе грузовая таможенная декларация и иные документы, содержащие информацию, сведения, относящиеся к коммерческой тайне. Конфиденциальность информации, отнесенной к коммерческой тайне, предоставляемой государственным органам в соответствии с требованиями законодательства, охраняется законодательством РФ. Комментируемая статья особо оговаривает, что, несмотря на тот факт, что ведение таможенной статистики основывается на использовании документов, содержащих отнесенные к коммерческой тайне сведения, разглашение таких сведений, использование их не по назначению, передача иным государственным органам и третьим лицам с нарушением порядка, установленного законодательством, не допускается.

Более подробно ограничения, касающиеся информации, относящейся к коммерческой тайне, а также порядок хранения и использования такой информации регламентированы ст. 10 ТК РФ, ссылка на которую содержится в комментируемой статье.