Раздел IV. Таможенный контроль

Глава 34. Общие положения, относящиеся к таможенному контролю

Комментарий к главе 34

Осуществление таможенного контроля является одной из основных функций таможенной службы в любом государстве. Составить верное представление о роли данного института в государственном регулировании внешнеторговой деятельности можно исходя из стандартного правила 6.1 Киотской конвенции, предусматривающего, что все товары, включая транспортные средства, ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю. В новом ТК РФ, как и в предыдущем ТК РФ, вопросам таможенного контроля уделяется большое внимание; вопросам исключительно таможенного контроля посвящено несколько его глав.

Вместе с тем содержание понятия таможенного контроля, определяемое ТК РФ 2003 г., существенным образом отличается от имевшегося в ТК РФ 1993 г. Ранее таможенный контроль определялся как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ. В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 11 комментируемого ТК РФ под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами только в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Таким образом, содержание понятия таможенного контроля приведено в соответствие положениям Киотской конвенции, согласно которым таможенный контроль направлен исключительно на обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Подобное нововведение способствует упорядочению функций государственных органов и способствует концентрации усилий таможенных органов на выполнении тех функций, которые могут быть осуществлены исключительно ими и отнесены к их компетенции в соответствии с установленным порядком.

Несмотря на такое изменение, нельзя говорить об уменьшении значения таможенного контроля для государственного регулирования ВЭД. От эффективности и оперативности осуществления таможенного контроля по-прежнему зависит состояние экономики РФ, ее внешнеэкономических и внешнеполитических связей, статус и авторитет в мировом сообществе.

Отмечая существенные нововведения, установленные положениями комментируемого ТК РФ применительно к таможенному контролю, необходимо обратить особое внимание на законодательное закрепление принципов управления рисками при осуществлении таможенного контроля. Система управления рисками рассматривается в мировой практике как основная философия таможенного контроля. Значение этой системы заключается в следующем.

Объемы внешней торговли во всем мире постоянно растут, и ни одно государство в мире не в состоянии содержать таможенную службу, которая могла бы осуществлять всеобъемлющий, исчерпывающий контроль за каждой внешнеторговой операцией без ущерба для самой внешней торговли. Объемы товарооборота многократно превышают возможности самых развитых, опытных и технически оснащенных таможенных служб мира. Следовательно, попытка осуществлять всеобъемлющий контроль в отношении всех товаров, перемещаемых через границу, привела бы к параличу внешней торговли и, как следствие, к катастрофическим последствиям для мировой экономики.

Учитывая это, таможенные службы вынуждены осуществлять таможенный контроль на основе выборочности. Соответствующий принцип был заложен и в положениях предыдущего ТК РФ. Однако таможенное законодательство РФ, действовавшее до 2004 г., не устанавливало конкретного правового механизма осуществления необходимой выборки объектов целенаправленного таможенного контроля. В частности, не были формализованы ни основания для выявления приоритетных областей таможенного контроля, ни порядок определения таких оснований. Положения ТК РФ, разработанные с учетом стандартных правил Киотской конвенции, такие основания содержат.

Статья 358. Принципы проведения таможенного контроля

1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

2. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

имеющих устойчивый характер;

связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

3. Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

5. В целях совершенствования таможенного контроля федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

7. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 358

Комментируемая статья определяет главные аспекты таможенного контроля в его обновленном значении, а также, что чрезвычайно важно, устанавливает основные начала системы управления рисками, которая ранее не имела законодательной регламентации.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются лишь теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Данный принцип в полной мере соответствует стандартному правилу 6.2 Киотской конвенции, согласно которому таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Аналогичное положение содержалось и в предыдущем ТК РФ.

Пункты 2 - 4 комментируемой статьи содержат положения, которые могут рассматриваться в качестве наиболее существенных нововведений ТК РФ. В указанных нормах нашли воплощение закрепленные в Киотской конвенции принципы осуществления таможенного контроля на основе системы управления рисками. Так, п. 2 комментируемой статьи прямо указывает, что при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. Данное положение целиком совпадает со стандартным правилом 6.3 Киотской конвенции.

Назначение системы управления рисками в кратком виде содержится в стандартном правиле 6.4 Киотской конвенции. В соответствии с указанным правилом таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащих проверке, и степени такой проверки. С применением системы управления рисками в таможенном деле отечественный законодатель связывает возможность решения таких задач, как предотвращение нарушений таможенного законодательства РФ, характеризующихся:

устойчивым характером;

уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

наличием угрозы конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;

наличием угрозы для других важных интересов государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Как следует из вышеизложенного, системе управления рисками отводится чрезвычайно важная роль, поскольку ставятся задачи высшей степени сложности и значимости для государственных интересов. Необходимо подробно рассмотреть, за счет какого потенциала и с использованием каких инструментов планируется решение указанных проблем. Под рисками в соответствии с п. 2 комментируемой статьи понимается вероятность совершения правонарушения. С учетом этого система управления рисками основывается на выявлении, а также систематизации и формализации признаков, обычно указывающих на вероятность совершения правонарушения. Перечень таких признаков может быть чрезвычайно широким, в него включаются любые показатели, которые, по мнению таможенных органов, обычно свидетельствуют о совершаемом правонарушении. Можно сразу отметить важное значение этой системы с учетом того, что до принятия ТК РФ 2003 г. одним из основных инструментов должностного лица таможенного органа при осуществлении таможенного контроля была его интуиция, личный опыт. При этом предположение таможенника на основе интуиции и опыта о совершаемом правонарушении являлось в соответствии с таможенным законодательством, действовавшим до 2004 г., достаточным правовым основанием для совершения им самых разных действий, направленных на выявление предполагаемого нарушения, например для истребования дополнительных документов, что зачастую могло привести к затягиванию таможенного оформления. Наличие нормативно закрепленной возможности действовать, основываясь только на интуиции, могло создавать предпосылки для злоупотреблений должностными лицами таможенных органов своими полномочиями. При этом доказать факт такого злоупотребления представлялось затруднительным. С другой стороны, сотрудники таможенных органов, имевшие меньший практический опыт и, соответственно, менее развитую интуицию, оказывались заведомо менее надежными специалистами при осуществлении таможенного контроля.

В свою очередь, при использовании системы управления рисками обобщается, классифицируется и получает нормативное закрепление то, что раньше обозначалось категориями "опыт" и "интуиция". Таким образом, должностные лица таможенных органов, вне зависимости от имеющегося личного опыта, наделяются богатым и качественным инструментарием для надлежащего выполнения своих функций. Кроме того, при разрешении конфликтных ситуаций, возникающих, например, в связи с истребованием дополнительных документов, упрощается задача оценки обоснованности и правомерности действий таможенника.

Рассмотрим механизм действия системы управления рисками. Весьма значимую роль играет ее аналитическая составляющая. Система управления рисками предполагает определение области риска (тех таможенных процедур и категорий международного передвижения, с которыми связывается вероятность совершения правонарушения) на основе изучения практики таможенного контроля. Определяются индикаторы риска - определенные критерии, которые, взятые вместе, служат в качестве практического инструмента для выбора объекта пристального контроля. Вырабатывается профиль риска - сочетание факторов риска, основанных на собранной информации, которая была проанализирована и классифицирована по определенным категориям.

Данные процедуры выполняются в определенной логической последовательности. В первую очередь решаются вопросы стратегии решения задачи - определяются области риска, а также критерии оценки риска. Затем подлежат определению сами риски. Для этого необходим глубокий анализ всей структуры внешнеэкономической сделки, начиная с предпосылок ее заключения. Анализируются вопросы, связанные со сведениями об участниках сделки, включая посредников, сильные и слабые стороны, возможности и предпосылки возникновения риска. На третьем этапе анализируется сам риск. На данной стадии определяется вероятность наступления риска и потенциальные последствия его возникновения. Результатом анализа является определение уровня риска. Затем осуществляется сопоставление данного риска с уже имеющимися рисками и устанавливается его значимость, приоритетность. После решения данных задач определяется план действий, направленных на предотвращение совершения правонарушения, осуществляются необходимые мероприятия, в том числе организационного характера.

Существенную роль играет также последующий контроль и анализ эффективности системы управления рисками, ревизия выявленных и формализованных рисков.

Как упоминалось выше, в качестве рисков могут рассматриваться самые разные события, причем некоторые из них могут показаться совершенно незначительными. Так, в качестве риска могут рассматриваться: указание в таможенной декларации определенной страны происхождения товаров; факт прибытия товаров на таможенную территорию в ночное время; необычный маршрут перевозки; указание в качестве страны происхождения страны, где такие товары обычно не производятся; факт совершения перевозчиком нарушений таможенных правил; получатель товаров; иные аналогичные показатели. Риск может связываться также и с самими товарами. Это товары, в связи с перемещением которых через таможенную границу РФ происходит большое число нарушений законодательства РФ. Риски могут также зависеть от географического расположения соответствующего таможенного органа, от характера и интенсивности товаропотоков, от видов товаров, обычно перемещаемых на соответствующем направлении.

При определении рисков и использовании системы управления ими принимается во внимание характер рисков, их приоритетность. Так, например, перемещение товаров перевозчиком, имеющим серьезные нарушения таможенных правил, является существенно более значимым риском, нежели прибытие товаров на таможенную территорию в четыре часа утра. Учитывая соотношение рисков, определяется их значимость; при этом используется принятая в соответствующей стране система классификации. Наиболее частым является отнесение рисков к высокому, среднему или низкому. Вместе с тем возможно использование и более детализированной системы оценки, например по стобалльной системе.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. Совокупность рисков, характеризующих соответствующую поставку, позволяет определить степень необходимого внимания к ней, в том числе еще на этапе таможенного контроля до выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом. Степень контроля может с равным основанием быть обусловлена выявлением одного высокого риска или нескольких рисков низкой степени либо иной комбинации рисков.

Таким образом, используя систему управления рисками, таможенные органы могут перераспределять свои усилия, направляя их на контроль внешнеторговых операций, представляющих существенный риск, и максимально упрощая такие операции для тех участников ВЭД, внешнеторговые операции которых такого риска не представляют.

Полномочия по формированию и применению системы управления рисками в соответствии с п. 4 комментируемой статьи делегированы федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела. При этом положениями данного пункта еще раз подчеркивается роль системы управления рисками, поскольку в зависимость от этой системы ставится вся стратегия таможенного контроля. Такой подход соответствует мировой практике, нашедшей выражение, в частности, в стандартном правиле 6.5 Киотской конвенции, согласно которому таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства.

Пункт 5 важен тем, что он содержит основы международного таможенного сотрудничества, в отсутствие которого надлежащее осуществление таможенного контроля является невозможным. Соответствующий принцип нашел выражение в стандартном правиле 6.7 Киотской конвенции, предусматривающем, что таможенная служба стремится к сотрудничеству с другими таможенными службами и заключению соглашений о взаимной помощи в целях совершенствования таможенного контроля.

Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает взаимодействие таможенных органов с участниками ВЭД с целью повышения эффективности таможенного контроля. Данное положение соответствует стандартному правилу 6.8 Киотской конвенции, в соответствии с которым таможенная служба стремится к сотрудничеству с участниками внешней торговли и заключению меморандумов о взаимопонимании в целях совершенствования таможенного контроля. Необходимо отметить, что предыдущий ТК РФ такого положения не содержал, что, однако, не препятствовало осуществлению подобного взаимодействия на практике.

Тем не менее закрепление данного принципа на уровне федерального закона, каковым является ТК РФ, не следует недооценивать. В качестве участников конструктивного диалога со стороны государства указываются как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, так и нижестоящие таможенные органы. Подобные положения дают гарантии построения взаимодействия не только на федеральном, но и на региональном уровне вплоть до самых малых территориальных образований. С другой стороны, к сотрудничеству приглашаются участники ВЭД, перевозчики и иные организации, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональные объединения (ассоциации).

Пункт 7 комментируемой статьи относит таможенный контроль к исключительной компетенции таможенных органов. Никакие иные органы государственной власти или местного самоуправления не вправе по своей инициативе самостоятельно подменять собой таможенные органы, выполнять их функции, иным образом вмешиваться в их деятельность. Данное положение имеет существенное значение для обеспечения таможенным органам возможности осуществлять свою деятельность на основе единообразного подхода и централизованного управления в соответствии с таможенным законодательством.

Кроме того, указанное ограничение имеет значение и для участников ВЭД, которым гарантируется, что обременение их обязанностями, связанными с проведением таможенного контроля, не могут осуществлять никакие органы государственной власти или иные лица, помимо таможенных органов РФ.

Отдельные вопросы взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами урегулированы также положениями ст. 411 ТК РФ. При этом следует отметить, что в соответствии с указанной статьей таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами. Кроме того, п. 2 указанной статьи предусмотрено право таможенных органов в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами допускать выполнение отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами. Однако ограничение, установленное п. 7 комментируемой статьи, носит безусловный характер.

Статья 359. Сроки проверки таможенной декларации, иных документов и товаров при таможенном оформлении

1. При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки.

2. Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

Комментарий к статье 359

Комментируемая статья регламентирует отдельные вопросы одной из важнейших стадий таможенного контроля - этапа проверки таможенной декларации и иных документов при таможенном оформлении. Данный этап характеризуется тем, что в этот период права лиц пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами максимально ограничены.

В качестве другого аспекта, характеризующего данный этап, необходимо упомянуть обязанность лиц представлять документы, предусмотренные таможенным законодательством в качестве необходимых для таможенного контроля, должностным лицам таможенных органов по их требованию. ТК РФ четко устанавливает срок проверки таможенной декларации, иных необходимых документов и связывает начало течения данного срока с представлением таможенному органу последнего документа, предусмотренного таможенным законодательством. Однако преимущество нового ТК РФ по сравнению с ранее действовавшим заключается в том, что положениями ТК РФ 2003 г. четко, насколько это возможно, определен перечень документов, которые должностные лица таможенных органов могут потребовать при таможенном оформлении товаров для подтверждения заявленных в таможенной декларации сведений. Данное ограничение минимизирует возможности злоупотреблений и оттягивания сроков начала проверки таможенной декларации.

Кроме того, сроки проверки таможенной декларации и иных документов, указанные в новом ТК РФ, существенно сокращены по сравнению с предыдущим ТК РФ. Ранее таможенные органы были обязаны завершить указанную проверку, как общее правило, в течение десяти календарных дней. ТК РФ 2003 г. устанавливает срок в три дня. При этом следует обратить внимание, что в данном случае срок указан из расчета рабочих дней, а не календарных, как это было ранее.

Вместе с тем в соответствии с п. 1 комментируемой статьи в отдельных случаях ТК РФ могут устанавливаться более короткие сроки.

Указанные сроки отводятся должностным лицам таможенных органов на осуществление следующих мероприятий:

проверка таможенной декларации, включая правильность ее заполнения, корректность исчисления таможенных платежей, подлежащих уплате, соблюдение мер нетарифного регулирования, иных необходимых аспектов;

проверка документов, представленных с таможенной декларацией, в том числе для сопоставления с данными, указанными в таможенной декларации;

проверка товаров и транспортных средств, включая их таможенный осмотр и таможенный досмотр в случае необходимости.

Единственное основание продления указанного трехдневного срока установлено п. 2 комментируемой статьи. Так, предусмотрено право таможенного органа продлить срок проверки товаров в том случае, если товары, предъявленные для проверки, не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Необходимо учесть, что обязательным условием продления срока проверки товаров является объективное отсутствие возможности для таможенных органов надлежащим образом произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них.

В качестве гарантии прав участников ВЭД в данное положение включена норма, обязывающая таможенный орган продлевать срок проверки товаров не произвольно, по своему усмотрению, а на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

В завершение следует отметить, что ранее аналогичное положение предыдущего ТК РФ содержало норму, в соответствии с которой в сроки проверки таможенной декларации, документов и товаров и транспортных средств не включалось время, необходимое для осуществления контроля за товарами и транспортными средствами другими государственными органами. В ТК РФ 2003 г. подобная норма отсутствует. Вместе с тем значительно большее внимание уделено регламентации порядка взаимодействия таможенных и других государственных органов. Ряд норм направлен на упорядочение и координацию их сотрудничества при осуществлении контрольных мероприятий, предусмотренных законодательством РФ в связи с перемещением товаров и транспортных средств через Государственную границу РФ. Целью таких нововведений является сокращение сроков, необходимых для проведения указанных мероприятий, и упрощение внешней торговли.

Статья 360. Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем

1. Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента:

выпуска для свободного обращения;

уничтожения;

отказа в пользу государства;

обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса;

фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены настоящим Кодексом.

2. Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.

3. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории Российской Федерации российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов в порядке, предусмотренном настоящим разделом, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 360

Комментируемая статья посвящена вопросам статуса товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, для таможенных целей. Для определения такого статуса устанавливается порядок отнесения товаров и транспортных средств к находящимся под таможенным контролем. Основные положения, относящиеся к данному вопросу, закреплены в подп. 4 п. 1 ст. 11 ТК РФ. В соответствии с указанной нормой в качестве товаров, находящихся под таможенным контролем, рассматриваются иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории РФ до фактического пересечения таможенной границы.

Комментируемая статья конкретизирует период времени, когда товары имеют статус находящихся под таможенным контролем, для различных категорий товаров. Как следует из приведенного выше положения, этот период является различным для товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории.

В отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию РФ, статус находящихся под таможенным контролем приобретается автоматически с момента пересечения таможенной границы РФ. С этого момента у лиц возникают обязанности, установленные таможенным законодательством в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Пользование и распоряжение такими товарами и транспортными средствами допускается на условиях и с учетом ограничений, установленных таможенным законодательством.

За нарушение указанных условий и ограничений лица несут ответственность в соответствии с уголовным законодательством РФ и законодательством РФ об административных правонарушениях.

В отличие от предыдущего ТК РФ новый ТК РФ достаточно четко определяет момент утраты ввезенными товарами и транспортными средствами статуса находящихся под таможенным контролем. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи этот статус утрачивается соответственно в момент выпуска для свободного обращения, либо уничтожения, либо отказа в пользу государства, либо обращения товаров в федеральную собственность, либо распоряжения иным способом в соответствии с гл. 41 ТК РФ.

Российские товары наделяются статусом находящихся под таможенным контролем в связи с их вывозом с таможенной территории РФ. При этом в качестве точки отсчета начала периода устанавливается два юридически значимых события, наступление любого из которых влечет наделение товаров статусом находящихся под таможенным контролем.

В первом случае статус находящихся под таможенным контролем в отношении вывозимых российских товаров приобретается в момент принятия таможенной декларации. Аналогичное положение также содержалось в предыдущем ТК РФ.

Во втором случае этот период начинается в момент совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ. При этом в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 11 ТК РФ к действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории РФ, относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из РФ, в зону таможенного контроля, въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу РФ в целях убытия его с таможенной территории РФ, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории РФ, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством РФ мест.

Предыдущий ТК РФ не связывал статус товаров с подобным событием. Вместе с тем данное положение имеет существенное значение для корректного определения статуса товаров в целях соблюдения требований таможенного законодательства, в том числе при декларировании товаров в конклюдентной форме. Напомним, что декларирование товаров в конклюдентной форме предусматривает перемещение товаров через таможенную границу РФ без подачи таможенной декларации.

Кроме того, данное нововведение имеет значение для определения статуса товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ с нарушением таможенного законодательства, помимо таможенного контроля, а также для правильной квалификации соответствующего деяния.

Следует обратить особое внимание на п. 3 комментируемой статьи, содержащий новое для таможенного законодательства РФ положение, согласно которому таможенные органы наделяются правом осуществлять контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории РФ российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу. Данное положение позволяет конкретизировать полномочия таможенных органов по таможенному контролю товаров, помещенных при вывозе с таможенной территории РФ под таможенные режимы временного вывоза или переработки вне таможенной территории.

Статус товаров и транспортных средств, связанный с нахождением их под таможенным контролем, вовсе не означает, что таможенный контроль может осуществляться только в период, определенный комментируемой статьей. Напротив, новый ТК РФ ускоренные процедуры таможенного оформления увязывает с предварительным таможенным контролем (в случае предварительного декларирования) и проведением таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе для свободного обращения.

Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, - это юридическое обозначение статуса, означающего ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами.

Статья 361. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств

1. После выпуска товаров и (или) транспортных средств таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений в порядке, предусмотренном главой 35 настоящего Кодекса.

2. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

3. В случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены настоящим Кодексом, а также путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Комментарий к статье 361

Комментируемая статья содержит положения, регламентирующие вопросы таможенного контроля товаров после их впуска в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Значение данной статьи заключается в том, что ее положения являются одним из основных элементов модернизированной системы таможенного контроля, устанавливаемой ТК РФ. Аналогичные положения, касающиеся прав таможенных органов на осуществление таможенного контроля после выпуска товаров, содержались в ст. 193 ТК РФ 1993 г. Но положения указанной статьи по своему содержанию в большей степени относились к правоохранительной деятельности таможенных органов, чем к процедуре таможенного оформления и таможенного контроля. Указанные положения предусматривали право таможенных органов в любое время, независимо от давности выпуска товаров, проводить в отношении таких товаров проверочные мероприятия при наличии оснований полагать о совершении нарушения законодательства РФ.

Положения комментируемой статьи в большей степени соответствуют концептуальному подходу, заложенному в положениях Киотской конвенции. Указанный подход предполагает максимальное упрощение формальностей, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, упрощение и сокращение времени таможенного оформления с тем, чтобы товары могли беспрепятственно поступить в оборот и использоваться в соответствии с целью их ввоза. Таможенный контроль при этом также ограничивается минимумом необходимых мероприятий, основные из которых направлены на проверку соблюдения нетарифных ограничений и запретов, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Данные приоритеты обусловлены тем, что допущение товаров без надлежащей проверки соблюдения таких ограничений может носить необратимый характер, в то время как тарифные меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, как правило, могут быть применены после выпуска товаров, поскольку неуплаченные платежи могут быть довзысканы на основании имеющихся документов.

Механизм проведения проверок после выпуска товаров, предусмотренный положениями комментируемой статьи, представляет собой, наряду с системой управления рисками, часть новой системы таможенного контроля. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи проверка сведений, заявленных при таможенном оформлении, осуществляется в порядке, установленном гл. 35 ТК РФ, которая определяет формы и порядок осуществления таможенного контроля. В частности, в качестве форм осуществления таможенного контроля после выпуска товаров можно упомянуть таможенную ревизию (ст. 376 ТК РФ), проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374 ТК РФ).

Пунктом 2 комментируемой статьи установлен срок, в течение которого таможенными органами может осуществляться проверка достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. Само по себе установление такого срока является важным нововведением, поскольку в соответствии с предыдущим ТК РФ в отношении товаров и транспортных средств таможенный контроль мог осуществляться в любое время вне зависимости от их выпуска. При этом причиной проведения такого таможенного контроля могли быть достаточные основания полагать о наличии нарушений таможенного законодательства РФ. Вместе с тем необходимо упомянуть, что на время принятия нового ТК РФ таможенные органы при проведении инспекционных действий в соответствии со ст. 193 предыдущего ТК РФ руководствовались в части сроков соответствующими положениями НК РФ, в частности ст. 87 и 87.1 НК РФ, предусматривавшими, что проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Комментируемая статья устанавливает особый порядок проверок, проводимых таможенными органами, и предусматривает возможность осуществления проверки достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в течение года. При этом исчисление срока начинается в день утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Следует упомянуть, что момент утраты товарами данного статуса определяется в соответствии с п. 1 ст. 360 ТК РФ.

Отдельные вопросы полномочий таможенных органов в связи с проверкой достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств установлены в п. 4 ст. 363 ТК РФ.

Пункт 3 комментируемой статьи распространяет полномочия таможенных органов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров на товары, ввезенные на таможенную территорию РФ и находящиеся в обороте, и устанавливает основные формы, в которых такой таможенный контроль осуществляется.

Статья 362. Зоны таможенного контроля

1. Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций (статья 406) - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;

при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.

3. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы. Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним в случаях их создания на территории пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, с учетом положений законодательства Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

4. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.

В пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации указанные ограничения на осуществление деятельности, перемещение через границы зон таможенного контроля товаров, транспортных средств и лиц действуют только в рамках режима, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации.

5. Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля.

Комментарий к статье 362

Зона таможенного контроля представляет собой часть территории РФ, которая обособлена в соответствии с установленным таможенным законодательством РФ порядком с целью проведения на ней мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства. При этом в п. 1 комментируемой статьи указаны формы таможенного контроля, с целью осуществления которых могут создаваться зоны таможенного контроля. В соответствии с указанным положением в число таких форм таможенного контроля входят таможенный осмотр, предусмотренный ст. 366, 371 ТК РФ, а также таможенный досмотр, предусмотренный ст. 366, 372 ТК РФ. Кроме того, зоны таможенного контроля создаются для хранения товаров и транспортных средств и их перемещения под таможенным наблюдением.

Зоны таможенного контроля делятся на постоянные и временные. Постоянные зоны таможенного контроля создаются с целью размещения в них товаров, подлежащих таможенному контролю. Так, зонами таможенного контроля являются склады временного хранения (ст. 100 ТК РФ), таможенные склады (ст. 216 ТК РФ). Постоянные зоны таможенного контроля создаются также в тех случаях, когда регулярное нахождение в них товаров, подлежащих таможенному контролю, обусловлено законодательством РФ (например, зоны таможенного контроля, создаваемые в пунктах пропуска через Государственную границу РФ). Также в качестве примера постоянной зоны таможенного контроля можно назвать помещения магазинов беспошлинной торговли (п. 4 ст. 260 ТК РФ). Временные зоны таможенного контроля создаются в целях оперативного выполнения мероприятий по таможенному контролю. При этом в соответствии с п. 2 комментируемой статьи временные зоны таможенного контроля создаются для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций, а также при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Временная зона таможенного контроля создается по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. В соответствии со ст. 402 ТК РФ таможенными органами являются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрена обязательная письменная форма такого решения.

Предназначение временной зоны таможенного контроля заключается в создании возможности для оперативного проведения необходимых мероприятий, направленных на осуществление таможенного контроля. При этом с целью обеспечения надлежащих условий для осуществления таможенного контроля, в том числе беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций, обособляется необходимое пространство. На выделенной территории устанавливается соответствующий режим.

ТК РФ ограничивает свободу передвижения и деятельности в пределах зон таможенного контроля. Такие ограничения устанавливаются вне зависимости от того, являются ли эти зоны постоянными либо временными. В отношении производственной и иной коммерческой деятельности, перемещения товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, в зонах таможенного контроля устанавливается разрешительный порядок. Разрешение на осуществление такой деятельности или перемещения дает соответствующий таможенный орган. Исключение из данного правила может быть установлено только положениями ТК РФ или иных федеральных законов. В подобном случае доступ в зоны таможенного контроля осуществляется с предварительным уведомлением таможенных органов.

Подобные ограничения призваны обеспечить беспрепятственную работу должностных лиц таможенных органов. Кроме того, соблюдение подобного режима позволяет ограничить доступ посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем, что снижает риск совершения такими лицами противоправных действий.

Полномочия по установлению порядка создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требований к ним, делегируются федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела. Исключением являются зоны таможенного контроля, создаваемые вдоль таможенной границы. Порядок создания таких зон утверждается Правительством РФ. Особенность зон таможенного контроля, создаваемых вдоль таможенной границы, заключается в том, что территории таких зон таможенного контроля могут совпадать с пограничными зонами. Порядок установления пограничной зоны, ее режим устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <*>; контроль соблюдения указанного режима осуществляется органами пограничной службы и пограничными войсками. С тем чтобы избежать возможных коллизий при создании зон таможенного контроля на территории пограничных зон, регулирование порядка создания таких зон таможенного контроля и было отнесено к компетенции Правительства РФ.

--------------------------------

<*> Ведомости РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

В отношении зон таможенного контроля, создаваемых на территории пунктов пропуска через Государственную границу РФ, ТК РФ также делегирует соответствующие полномочия по их установлению федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела, обязывая его при этом учитывать положения законодательства о Государственной границе РФ. Следует отметить, что в соответствии со ст. 4 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" законодательство о Государственной границе РФ состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Порядок создания зон таможенного контроля включает в себя принятие таможенным органом решения о создании зоны таможенного контроля, определение ее пределов и мест пересечения ее границ лицами, товарами и транспортными средствами, а также обозначение созданной зоны таможенного контроля и информирование других заинтересованных органов о создании зоны таможенного контроля.

Статья 363. Представление документов и сведений, необходимых для таможенного контроля

1. Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Таможенный орган запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливает срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

3. Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в статье 16 настоящего Кодекса, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

4. В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

5. Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля.

6. Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

Комментарий к статье 363

Роль документов при осуществлении таможенного контроля постоянно возрастает. В интересах участников ВЭД и с целью облегчения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу меры таможенного контроля, применяемые непосредственно при таком перемещении, сокращаются. Таможенный контроль после выпуска товаров тем временем приобретает все большее значение. Однако в большинстве случаев товары, выпущенные в свободное обращение или вывезенные с таможенной территории РФ, попав в оборот, вскоре исчезают из поля зрения таможенных органов. Таким образом, документы, необходимые для таможенных целей, становятся главным источником информации, на основании которой может осуществляться таможенный контроль после выпуска товаров.

В связи с определением роли документов при осуществлении таможенного контроля следует обратить внимание на стандартное правило 6.6 Киотской конвенции, согласно которому система таможенного контроля включает в себя и контроль на основе методов аудита. Под таким контролем в указанной Конвенции понимаются меры, предпринимаемые таможенными органами для проверки точности и достоверности сведений, указанных в таможенных декларациях, путем изучения бухгалтерских книг, счетов, систем бизнеса и всех, относящихся к делу коммерческих данных, имеющихся у того или иного лица либо компании.

Основной принцип содержится в п. 1 комментируемой статьи. В соответствии с данным пунктом упомянутые в нем лица обязаны безоговорочно представлять необходимые для таможенного контроля документы. Вместе с данной обязанностью в комментируемой норме содержатся и два положения, гарантирующие защиту прав и законных интересов указанных лиц. Во-первых, документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в соответствии с данной статьей представляются только в таможенные органы. Во-вторых, на лиц возлагается обязанность представления только тех документов и сведений, которые прямо предусмотрены ТК РФ. В числе таких документов необходимо упомянуть документы, указанные в ст. 72 - 76, 131 ТК РФ, а также иные документы.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает порядок истребования таможенными органами и представления лицами документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Устанавливается обязательная письменная форма для запроса, направляемого лицу таможенным органом. Срок предоставления информации устанавливается таможенным органом по своему усмотрению. При этом срок устанавливается с учетом имеющейся у лица возможности своевременного предоставления истребуемых сведений. Для этого таможенным органом должен приниматься во внимание характер требуемой информации, вид необходимых документов, любые иные обстоятельства, влияющие на сроки выполнения его требования. Лицо может выступить с мотивированным обращением о продлении установленного срока на время, необходимое для представления необходимых документов и сведений. В случае обоснованности обращения таможенный орган продлевает срок выполнения запроса.

Одним из источников получения информации, необходимой для осуществления таможенного контроля, являются банки и кредитные организации. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи таможенные органы вправе получать от указанных организаций справки о связанных с ВЭД и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в ст. 16 ТК РФ, а также справки об операциях лиц, оказывающих услуги в сфере ВЭД (таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков). Получение подобных справок может быть обусловлено только целями проведения таможенного контроля. В связи с изложенным следует обратиться к ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ <*>). В соответствии с п. 2 указанной статьи предусмотрена выдача кредитной организацией справок по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, таможенным органам РФ в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.

Пункт 4 комментируемой статьи указывает, какие документы и в каком виде могут быть запрошены таможенным органом в целях осуществления таможенного контроля после выпуска товаров. Проведение таможенными органами проверки достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, предусмотрено положениями ст. 361 ТК РФ. При проведении такой проверки согласно п. 4 комментируемой статьи таможенным органом могут быть запрошены документы, имеющие отношение к внешнеэкономическим операциям с товарами, в отношении которых проводятся мероприятия по таможенному контролю. В случае если таможенный контроль осуществляется в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, могут быть также запрошены документы, относящиеся к последующим операциям с данными товарами. Таким образом, может проводиться в том числе контроль целевого использования ввезенных товаров, помещенных под таможенный режим, предусматривающий установление ограничений по их использованию и распоряжению ими.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с данным положением обязанность по представлению указанных выше документов возлагается не только на декларанта (т.е. лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары), но и на любое иное лицо, имеющее отношение к операциям с товарами. При этом необходимо обратить внимание, что указанные операции не ограничиваются лишь операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу РФ.

Пункт 5 комментируемой статьи содержит положения, которые входят в правовую основу взаимодействия таможенных органов с иными органами государственной власти в целях выполнения своих функций. Согласно данному пункту таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, сведения, необходимые им для осуществления таможенного контроля. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" <*> с 1 июля 2002 г. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную регистрацию юридических лиц в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" <**>, является Министерство РФ по налогам и сборам.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 6. Ст. 1872.

<**> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431.

Аналогичное право таможенных органов на получение сведений, необходимых для таможенного контроля, устанавливается и применительно к другим органам.

Следует отметить, что такое предоставление информации осуществляется, как правило, в рамках межведомственных соглашений в порядке, установленном по договоренности с соответствующими ведомствами. Вопросы межведомственного информационного обмена при выполнении государственными органами своих функций урегулированы также положениями п. 2 ст. 10 ТК РФ.

Пунктом 6 комментируемой статьи устанавливаются сроки хранения документов, необходимых для целей осуществления таможенного контроля, в зависимости от категорий лиц, на которых соответствующая обязанность возлагается. По общему правилу для всех лиц такие сроки устанавливаются в размере не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Следует отметить, что утрата товарами статуса находящихся под таможенным контролем происходит в соответствии с п. 1 ст. 360 ТК РФ.

Для лиц, занимающихся оказанием услуг в сфере внешнеторговой деятельности (таможенных брокеров (представителей), владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, таможенных перевозчиков), такой срок установлен в размере не менее пяти лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

Касаясь терминологии данного пункта, следует уточнить, что, исходя из его формулировок, отсчет указанных в нем сроков начинается с первого января года, следующего после года, в течение которого совершались таможенные операции.

Статья 364. Представление отчетности для целей таможенного контроля

Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики, лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами (статья 68), а также лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 364

На отдельные категории лиц ТК РФ, помимо обязанности по хранению документов, необходимых для целей таможенного контроля, возлагается обязанность по представлению в целях таможенного контроля отчетности установленной формы. Такая обязанность возлагается на лиц, которые на постоянной основе занимаются оказанием услуг в области внешней торговли, а также на лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами или пользующихся или владеющих условно выпущенными товарами. Представление подобной отчетности создает благоприятные условия для осуществления таможенными органами надлежащего контроля за деятельностью указанных лиц, а также за состоянием товаров, находящихся под таможенным контролем, на постоянной основе.

Значение комментируемой статьи заключается в первую очередь в установлении круга лиц, на которых возлагается обязанность по представлению отчетности для целей таможенного контроля. В данный круг входят следующие лица:

таможенные брокеры (представители), на которых такая обязанность возложена также положениями п. 4 ст. 144 ТК РФ;

владельцы складов временного хранения, на которых такая обязанность возложена также положениями подп. 2 п. 1 ст. 112 ТК РФ;

владельцы таможенных складов, на которых такая обязанность возложена также положениями подп. 2 п. 1 ст. 230 ТК РФ;

таможенные перевозчики, на которых такая обязанность возложена также положениями подп. 2 ст. 97 ТК РФ;

лица, пользующиеся специальными упрощенными процедурами в соответствии со ст. 68 ТК РФ;

лица, пользующиеся и (или) владеющие условно выпущенными товарами.

Другим важным положением является возложение полномочий по определению форм отчетности о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

Статья 365. Недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля

1. При проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам.

2. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

3. За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.

4. Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Комментарий к статье 365

Комментируемая статья аналогична по содержанию ст. 190 ТК РФ 1993 г., устанавливавшей принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Необходимо отметить важное значение данной статьи как для предыдущего, так и для комментируемого ТК РФ, поскольку в ее положениях содержатся гарантии реализации закрепленного в ст. 53 Конституции РФ права каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти либо их должностных лиц.

При этом следует учитывать, что причиненный вред может иметь как физическое, так и моральное выражение, и положения комментируемой статьи не оговаривают, о каком вреде идет речь. В связи с изложенным можно полагать, что моральный вред подлежит возмещению наряду со вредом, нанесенным непосредственно товарам и транспортным средствам или иным образом повлекшим материальные убытки.

Необходимо упомянуть, что вопросы обязательств вследствие причинения вреда урегулированы положениями гл. 59 ГК РФ. Непосредственно положения, касающиеся ответственности за вред, причиненный государственными органами и их должностными лицами, а также органами дознания, закреплены соответственно в ст. 1069, 1070 ГК РФ.

В соответствии с п. 1, 3 комментируемой статьи при проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда как лицам (перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам), так и товарам и транспортным средствам. При этом за причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.

Необходимо также обратить внимание на нововведения, содержащиеся в комментируемой статье. Наиболее существенными следует признать положения п. 2 данной статьи, которые предусматривают обязательное возмещение упущенной выгоды (неполученного дохода) в числе убытков, причиненных неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля. Подобное положение отсутствовало в предыдущем ТК РФ 1993 г. Его включение в комментируемую статью имеет исключительно важное значение, в том числе при осуществлении судебных разбирательств. Следует учитывать, что возмещение убытков, включая упущенную выгоду, в соответствии с п. 2 комментируемой статьи осуществляется в полном объеме.

Согласно п. 4 комментируемой статьи убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, как правило, возмещению не подлежат. Вместе с тем предусмотрена возможность установления обязанности возмещения убытков, причиненных лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов. Правовым основанием для такого возмещения могут быть только положения федеральных законов.