§ 4. Обеспечение деятельности таможенных органов

Статья 418. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов и социальные гарантии должностных лиц таможенных органов

1. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах, предусмотренных настоящим Кодексом, материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.

3. В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания погибшего по последней занимаемой им в таможенных органах должности. Несовершеннолетним иждивенцам погибшего дополнительно выплачивается ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего по последней занимаемой им должности до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного источника дохода, а учащимся дневных отделений учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования - до окончания учебы. Иным иждивенцам назначается пенсия по случаю потери кормильца в размере среднемесячного заработка погибшего.

При получении должностным лицом таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания по последней занимаемой им в таможенных органах должности, а также в течение 10 лет - разница между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой должности и размером пенсии.

При нанесении должностному лицу таможенного органа иных телесных повреждений ему выплачивается единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков.

Ущерб, причиненный имуществу должностного лица таможенного органа или его близкого родственника в связи с исполнением этим должностным лицом служебных обязанностей, возмещается в полном объеме.

Выплата пособий и возмещение ущерба, причиненного имуществу, производятся из средств федерального бюджета с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц.

Решение о выплате пособий принимается начальником таможенного органа по месту работы потерпевшего на основании приговора суда или постановления следственных органов либо прокурора о прекращении уголовного дела или приостановлении предварительного следствия.

Отказ или уклонение следственных органов от возбуждения уголовного дела могут быть обжалованы таможенным органом прокурору или в суд на основании проведенного служебного расследования и других доказательств.

Возмещение ущерба, причиненного имуществу, производится по решению (приговору) суда.

Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа, используемое для исчисления размеров единовременных пособий, включает в себя все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год гибели или причинения вреда его здоровью.

Среднемесячный заработок определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Должностной оклад должностного лица таможенного органа для целей настоящей статьи включает также оклад по специальному званию, надбавки за выслугу лет, за знание иностранного языка и иные надбавки.

Выплата пособий и сумм возмещения имущественного ущерба производится таможенным органом, в котором работал потерпевший до момента гибели, получения телесного повреждения или причинения ущерба имуществу, а в случае, если этот орган реорганизован или ликвидирован, - его правопреемником или вышестоящим органом.

Порядок выплаты указанных в настоящей статье сумм определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4. Должностные лица таможенных органов подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета.

Страховая сумма выплачивается:

в случае гибели (смерти) застрахованного должностного лица таможенного органа в период службы его в таможенных органах либо до истечения одного года после увольнения из них вследствие ранения (контузии), иных телесных повреждений, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей, его наследникам (по предъявлении свидетельства о праве на наследство) - в размере 12,5-кратного годового денежного содержания;

при установлении застрахованному инвалидности в связи с исполнением служебных обязанностей в период службы либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов:

инвалиду I группы - в размере 7,5-кратного годового денежного содержания;

инвалиду II группы - в размере 5-кратного годового денежного содержания;

инвалиду III группы - в размере 2,5-кратного годового денежного содержания;

в случае получения застрахованным в связи с исполнением служебных обязанностей тяжкого телесного повреждения - в размере годового денежного содержания, а в случае получения менее тяжкого телесного повреждения - в размере полугодового денежного содержания.

5. Страховая сумма по данному виду страхования выплачивается независимо от выплат по другим видам страхования и выплат в порядке возмещения вреда.

Годовое денежное содержание должностного лица таможенного органа определяется по последней занимаемой этим лицом должности в таможенном органе и включает в себя все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год наступления страхового случая.

Иные условия и порядок осуществления обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов определяются договором между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и страховой организацией.

Комментарий к статье 418

Положения комментируемой статьи касаются трех самостоятельных предметов регулирования:

1) отношений, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности таможенных органов (п. 1, 2);

2) отношений по поводу выплаты пособий в случае гибели должностного лица таможенного органа, получения им телесных повреждений и возмещения ущерба, причиненного имуществу должностного лица или его близкого родственника, в связи с исполнением этим должностным лицом служебных обязанностей (п. 3);

3) отношений, возникающих в связи с обязательным государственным страхованием должностных лиц таможенных органов (п. 4, 5).

В ТК РФ 1993 г. этим вопросам были посвящены отдельные статьи.

Основным источником финансирования деятельности таможенных органов является федеральный бюджет. Расходы федерального бюджета на содержание таможенных органов устанавливает федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год. При подготовке федерального закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, утверждающего отчет о его исполнении, проверяется целевое использование таможенными органами выделенных бюджетных средств.

Вместе с тем в определенных законодательством РФ случаях (например, ст. 405 ТК РФ) материально-техническое обеспечение таможенных органов осуществляется владельцами указанных в статье объектов на основании договора. В этом случае имущество, включая помещения (ст. 419 ТК РФ), предоставляется таможенным органам в безвозмездное пользование.

Возможность установления выплаты единовременного пособия в случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей либо в случае получения должностным лицом таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, закрепленная в п. 3 комментируемой статьи, предопределена нормами гражданского законодательства. В соответствии с положениями ст. 1084, 1085 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по предусмотренным гл. 59 ГК РФ правилам, если законом или договором не установлен более высокий размер ответственности. При этом объем и размер возмещения вреда, причитающегося потерпевшему, могут быть увеличены законом или договором.

Возмещению в соответствии со ст. 1085 ГК РФ подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья и перечисленные в названной статье.

Пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные до и после причинения вреда здоровью, во внимание при определении размера утраченного заработка не принимаются и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет его возмещения).

Выплата названного единовременного пособия предусмотрена в случаях:

гибели должностного лица таможенного органа;

получения должностным лицом телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью;

получения им иных телесных повреждений.

Однако для выплаты единовременного пособия установлено обязательное условие: гибель либо получение телесных повреждений должностным лицом таможенного органа должны быть непосредственно связаны с исполнением им служебных обязанностей.

Для должностных лиц таможенных органов служебные обязанности установлены должностными инструкциями, имеющими своим первоисточником в отношении сотрудников таможенных органов Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации", в отношении федеральных государственных служащих таможенных органов - законодательство РФ о государственной службе.

Единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания выплачивается семье погибшего и его иждивенцам.

Для несовершеннолетних иждивенцев погибшего предусмотрено дополнительное ежемесячное пособие в размере среднемесячного заработка погибшего вплоть до наступления совершеннолетия или появления самостоятельного заработка (для учащихся дневных отделений учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования - до окончания учебы).

Единовременное пособие в размере 5-кратного годового денежного содержания выплачивается должностному лицу при получении им телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью. Кроме того, в течение 10 лет ему выплачивается разница между размером его среднемесячного заработка по последней занимаемой им должности и размером назначенной пенсии.

Единовременное пособие в размере пяти среднемесячных заработков выплачивается должностному лицу при получении им иных телесных повреждений без определения степени тяжести.

Выплата пособий производится за счет средств федерального бюджета, предусматривающего возможность такого рода выплат, с последующим взысканием этих сумм с виновных лиц.

При расчете указанных пособий в расчет принимается годовое денежное содержание (среднемесячный заработок) по последней занимаемой должностным лицом должности в таможенном органе.

Порядок определения среднемесячного заработка и годового денежного содержания должностного лица таможенного органа для исчисления размеров единовременных пособий установлен исключительно для целей п. 3 комментируемой статьи. Для исчисления среднемесячного заработка применяется порядок, установленный законодательством РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а годовое денежное содержание должностного лица включает в себя все виды денежных выплат, которые указанное должностное лицо должно было бы получить в год гибели или причинения вреда здоровью.

Для целей комментируемой статьи определены также и составляющие должностного оклада должностного лица: оклад по должности, оклад по специальному званию, надбавка за выслугу лет, за знание иностранного языка и иные установленные должностному лицу надбавки.

Помимо выплаты единовременных пособий комментируемой статьей установлено возмещение в полном размере ущерба, причиненного имуществу должностного лица таможенного органа или его близкого родственника, при наличии того же условия: причинение ущерба имуществу должно быть непосредственно связано с исполнением должностным лицом таможенного органа своих служебных обязанностей. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" близкими родственниками признаются родители, супруг (супруга), дети, родные братья и сестры должностного лица, а также лица, на воспитании которых он находился.

Возмещение ущерба, причиненного имуществу, производится на основании решения (приговора) суда за счет средств федерального бюджета с последующим взысканием выплаченных сумм с виновных лиц. Комментируемой статьей установлена возможность обжалования таможенным органом отказа или уклонения следственных органов от возбуждения уголовного дела на основании представленных доказательств (прокурору или в суд).

Обязательность государственного страхования федеральных государственных служащих (вне зависимости от видов федеральной государственной службы - гражданской, военной, правоохранительной) на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением ими должностных обязанностей установлена Федеральным законом "Об основах государственной службы в Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

При этом в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" <*> виды, условия и порядок проведения обязательного страхования должны определяться законами.

--------------------------------

<*> Ведомости РФ. 1993. N 2. Ст. 56.

Комментируемая статья позволяет реализовать вышеназванное установление в части обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов. В ней установлены размеры страховых выплат, иные условия и порядок его осуществления.

Страховая сумма выплачивается в случае:

1) гибели (смерти) застрахованного должностного лица таможенного органа в период службы его в таможенных органах либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов вследствие ранения (контузии), иных телесных повреждений, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей. Выплата страховой суммы производится его наследникам в размере, установленном данной статьей (12,5-кратное годовое денежное содержание);

2) установления застрахованному должностному лицу инвалидности в связи с исполнением служебных обязанностей в период службы либо до истечения одного года после увольнения из таможенных органов. Страховая сумма выплачивается застрахованному должностному лицу в размерах, кратных годовому денежному содержанию должностного лица в зависимости от группы инвалидности:

инвалиду I группы - в размере 7,5-кратного годового денежного содержания;

инвалиду II группы - в размере 5-кратного годового денежного содержания;

инвалиду III группы - в размере 2,5-кратного годового денежного содержания;

3) получения застрахованным должностным лицом в связи с исполнением служебных обязанностей тяжкого и менее тяжкого телесного повреждения. Размер страховой суммы в данном случае равен соответственно годовому и полугодовому денежному содержанию.

Для целей п. 4 комментируемой статьи годовое денежное содержание исчисляется по последней занимаемой застрахованным лицом должности в таможенном органе и включает в себя все виды денежных выплат, которые указанное лицо должно было бы получить в год наступления страхового случая.

Названные страховые выплаты производятся независимо от выплат по другим видам страхования и выплат в порядке возмещения вреда.

Статьей предусмотрена возможность определения иных, помимо установленных данной статьей, условий и порядка осуществления обязательного государственного личного страхования должностных лиц таможенных органов договором между федеральным органом, уполномоченным в области таможенного дела, и страховой организацией.

Статья 419. Размещение объектов таможенных органов

1. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование.

2. В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов на объектах организаций, указанных в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса, эти организации предоставляют таможенным органам необходимые служебные помещения на основании договора безвозмездного пользования.

Комментарий к статье 419

Места расположения объектов таможенных органов определяются с учетом особенностей региона, специфики и объема пассажиро- и товаропотока и иных условий. Таможенные органы могут располагаться как на земельных участках, предназначенных для их размещения, так и на объектах организаций, указанных в п. 2 ст. 405 ТК РФ.

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки передаются органам государственной власти в соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ. Государственные органы не вправе распоряжаться этими участками.

В комментируемой статье подчеркивается безвозмездность предоставления земельных участков как для размещения объектов таможенных органов в порядке отвода земель для государственных нужд, так и для необходимых служебных помещений, предоставляемых организациями, указанными в п. 2 ст. 405 ТК РФ.

Статья 420. Защита сведений о деятельности таможенных органов

1. Документы и материалы, содержащие сведения о кадровом составе таможенных органов, об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности, подлежат хранению в архивах таможенных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Материалы архивов таможенных органов, представляющие историческую и научную ценность, рассекреченные в соответствии с законодательством Российской Федерации, передаются на хранение в архивы Федеральной архивной службы России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Защита государственной, банковской и налоговой тайны и конфиденциальной информации в таможенных органах обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 420

Защита сведений о деятельности таможенных органов является одной из составляющих эффективности их функционирования. Сведения о кадровом составе таможенных органов подлежат защите в рамках как трудового законодательства, защищающего персональные данные работника (гл. 14 Трудового кодекса РФ), так и законодательства РФ об оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, ее осуществляющих. Этим же законодательством (ст. 12 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности") сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий отнесены к государственной тайне.

Эти сведения подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Будучи рассекреченными, материалы архивов таможенных органов, представляющие историческую и научную ценность, передаются на хранение в архивы Федеральной архивной службы России. Основами законодательства об архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-1 <*> (ст. 18) установлено, что государственные архивы комплектуются, в частности, архивными документами, образующимися в деятельности органов государственной власти, государственных учреждений, организаций и предприятий.

--------------------------------

<*> Ведомости РФ. 1993. N 13. Ст. 1311.

В соответствии с законодательством РФ государственная, банковская, налоговая тайна и конфиденциальная информация подлежат защите.

Законодательство РФ о защите государственной тайны включает в себя прежде всего Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <*>. Защите государственной тайны посвящен разд. VI названного Закона, в соответствии со ст. 20 которого государственные органы относятся к органам защиты государственной тайны.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 41.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 февраля 1996 г. N 17-ФЗ <*>) кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. В этой связи справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются перечисленным в данной статье органам, в том числе таможенным, в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по уголовным делам, находящимся в их производстве. В соответствии с этой же статьей за разглашение банковской тайны Банк России, кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также их должностные лица и их работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 497.

В соответствии со ст. 21 НК РФ налогоплательщики вправе требовать соблюдения налоговой тайны, которой являются сведения о налогоплательщике с момента его постановки на учет, за исключением сведений, перечисленных в ст. 102 НК РФ. Этой же статьей установлена недопустимость разглашения налоговой тайны налоговыми органами, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

За утрату документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, а также за разглашение этих сведений наступает ответственность, предусмотренная федеральными законами.

Вопросам защиты информации и установлению ответственности за ее необеспечение посвящена гл. 5 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

Статья 421. Учреждения и государственные унитарные предприятия таможенных органов

1. Для обеспечения деятельности таможенных органов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, создает в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

2. Определение функций учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов производится в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комментарий к статье 421

Для обеспечения деятельности таможенных органов и эффективного решения поставленных перед ними задач ГТК России создает учреждения, которые входят в систему таможенных органов, но не являются правоохранительными органами (см. комментарий к ст. 402 ТК РФ). В числе таких учреждений можно назвать таможенные лаборатории, печатные издания, образовательные, научно-исследовательские, информационно-вычислительные центры и др.

Создаются и действуют учреждения в соответствии с ГК РФ и законодательством РФ о некоммерческих организациях. Учредитель (ГТК России) осуществляет в отношении их имущества правомочия собственника. Данные учреждения осуществляют в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Учреждения системы таможенных органов обеспечивают реализацию функций таможенных органов по проведению научно-исследовательских работ в области таможенного дела (см. комментарий к п. 11 ст. 403 ТК РФ), информированию, ведению таможенной статистики внешней торговли и подготовки кадров.

Кроме того, для обеспечения деятельности и решения стоящих перед таможенными органами задач таможенные органы имеют в ведении государственные унитарные предприятия. Порядок их создания определен ГК РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746.

В соответствии с Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством РФ (казенное предприятие - ст. 115 ГК РФ) или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов (ст. 8).

В соответствии со ст. 113 ГК РФ имущество государственного унитарного предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Права собственника имущества государственного унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ от имени Российской Федерации и в рамках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Федеральным законом "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие не вправе создавать другое унитарное предприятие (в качестве юридического лица) путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Функции учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов определяются в их уставных документах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Требование комментируемой статьи о соблюдении антимонопольного законодательства имеет своей целью недопущение предоставления ГТК России незаконных льгот и полномочий названным субъектам хозяйственной деятельности, что поставит их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам и ограничит таким образом конкуренцию на рынке. Данное положение демонстрирует равенство всех хозяйствующих субъектов перед законом независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Статья 422. Имущество таможенных органов и организаций таможенных органов

Имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 422

Наличие данной статьи в ТК РФ обусловлено необходимостью определения на законодательном уровне формы собственности имущества таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов.

С учетом пояснений, данных в комментарии к ст. 401, 402 ТК РФ, очевидно, что иной формы собственности в отношении указанного имущества установлено быть не может. Система таможенных органов создана для реализации полномочий государства в сфере таможенного дела в соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) и ТК РФ (ст. 1). Таможенное регулирование находится в ведении РФ. В соответствии с законодательством РФ распоряжаться указанным выше имуществом, осуществляя в отношении его правомочия собственника, может только федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Именно ГТК России создает и возглавляет всю систему таможенных органов, в которую входят в соответствии со ст. 402 ТК РФ таможенные органы и учреждения.