Раздел VI. Заключительные положения

Статья 437. Сроки введения в действие настоящего Кодекса

Настоящий Кодекс вводится в действие с 1 января 2004 года.

Комментарий к статье 437

Статья определяет срок, с которого вводится в действие новый ТК РФ, - 1 января 2004 г.

Статья 438. Приведение актов законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Кодексом

1. Признать утратившими силу с 1 января 2004 года:

Таможенный кодекс Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 1224), за исключением главы 12, которая утрачивает силу со дня вступления в силу федерального закона, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада);

статью 3 Федерального закона от 19 июня 1995 года N 89-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2397);

пункт 8 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4);

пункт 12 статьи 1 Федерального закона от 16 ноября 1997 года N 144-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законы и иные правовые акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 47, ст. 5341);

пункт 11 статьи 46, пункт 11 статьи 64, пункт 7 статьи 69, абзац второй пункта 2 статьи 72, пункт 12 статьи 78, пункт 8 статьи 79, статью 87.1, пункт 2 статьи 122 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; 1999, N 28, ст. 3487);

статью 12 Федерального закона от 10 февраля 1999 года N 32-ФЗ "О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 7, ст. 879);

подпункт 6 пункта 37, подпункт 7 пункта 55, абзац второй подпункта 10 пункта 68, подпункт 5 пункта 69, пункт 80, подпункт 2 пункта 108 статьи 1 Федерального закона от 9 июля 1999 года N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 28, ст. 3487);

пункт 2 статьи 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340);

статью 7 Федерального закона от 29 мая 2002 года N 57-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2026);

пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 27, ст. 2620).

2. Внести в законодательные акты Российской Федерации следующие изменения и дополнения:

1) в части первой Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3824; 1999, N 28, ст. 3487):

пункт 4 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"4. В отношении нормативных правовых актов, регулирующих порядок взимания таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, применяются положения, установленные Таможенным кодексом Российской Федерации.";

статью 11 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. В отношениях, возникающих в связи с взиманием таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации, используются понятия, определенные Таможенным кодексом Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, - настоящим Кодексом.";

пункт 9 статьи 47 дополнить словами "с учетом положений, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации";

статью 49 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также при уплате налогов и сборов в связи с перемещением товаров через таможенную границу.";

статью 50 дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13. Положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также при уплате налогов и сборов в связи с перемещением товаров через таможенную границу.";

подпункт 6 пункта 2 статьи 64 изложить в следующей редакции:

"6) основания для предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, устанавливаются Таможенным кодексом Российской Федерации.";

в пункте 2 статьи 82 слова "Таможенные органы и органы" заменить словом "Органы", слова "таможенные органы и" исключить;

в пункте 3 статьи 122 слова "пунктами 1 и 2" заменить словами "пунктом 1";

2) в части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2001, N 1, ст. 18; 2002, N 22, ст. 2026):

в пункте 1 статьи 150 слова "1. Не подлежит" заменить словами "Не подлежит";

в статье 151:

в пункте 1:

подпункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) при выпуске для свободного обращения налог уплачивается в полном объеме;";

в подпункте 3 слово "магазина" и слова "переработки под таможенным контролем," исключить;

подпункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) при помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории налог не уплачивается при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории Российской Федерации в определенный срок;";

подпункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) при помещении товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления налог уплачивается в полном объеме.";

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. При перемещении физическими лицами товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, порядок уплаты налога, подлежащего уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяется Таможенным кодексом Российской Федерации.";

в статье 185:

в пункте 1:

подпункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) при выпуске подакцизных товаров для свободного обращения и при помещении подакцизных товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления акциз уплачивается в полном объеме;";

в подпункте 3 слово "магазина" и слова "переработки под таможенным контролем," исключить;

подпункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) при помещении подакцизных товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории акциз не уплачивается при условии, что продукты переработки будут вывезены в определенный срок. При выпуске продуктов переработки для свободного обращения акциз подлежит уплате в полном объеме с учетом положений, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации;";

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. При перемещении физическими лицами подакцизных товаров, предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, порядок уплаты акциза, подлежащего уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяется в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.";

3) в пункте 2 статьи 5 Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 48, ст. 5369; 2003, N 1, ст. 2):

в подпункте "в" слово "учета." заменить словом "учета;";

дополнить подпунктом "г" следующего содержания:

"г) положения и стандарты, устанавливающие принципы, правила и способы ведения учета и отчетности для таможенных целей.".

Комментарий к статье 438

Принятие нового ТК РФ неизбежно влечет за собой упразднение положений ранее действовавшего ТК РФ 1993 г., поэтому в комментируемой статье юридически определен момент времени, с которого он утрачивает свою силу, - 1 января 2004 г., за исключением положений гл. 12, определяющей правовые рамки функционирования таможенных режимов свободной таможенной зоны и свободного склада. Законодателем установлено, что гл. 12 ТК РФ 1993 г. будет действовать вплоть до принятия федерального закона об особых экономических зонах, регулирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Иными словами, до тех пор, пока на законодательном уровне не будут определены критерии и цели создания и функционирования свободных экономических зон на территории РФ и не будут установлены новые особые правила таможенного регулирования для товаров, ввозимых или производимых в этих зонах, будут действовать положения гл. 12 ТК РФ 1993 г.

Пункт 1 комментируемой статьи также содержит перечень отдельных положений законодательных актов РФ, которые утрачивают силу в связи с введением в действие нового ТК РФ. Из перечисленных законодательных актов следует остановиться на нормах НК РФ, которые утрачивают силу в связи с введением в действие нового ТК РФ. Учитывая, что в новом ТК РФ все вопросы, связанные с уплатой таможенных платежей, решены комплексно, таможенные органы больше не будут осуществлять налоговый контроль за правильностью уплаты налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу в соответствии с НК РФ, все проверки будут осуществляться в соответствии с нормами, установленными новым ТК РФ, за исключением ст. 31 НК РФ. Поэтому ст. 87.1 "Налоговые проверки, проводимые таможенными органами" после вступления в силу нового ТК РФ утратит юридическую силу. Также утратит юридическую силу и ряд статей, распространяющих правила норм НК РФ на таможенные правоотношения, в частности регулирующие порядок взыскания налога, сбора, а также пени за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика (плательщика сборов).

Пункт 11 ст. 64 НК РФ, распространяющий правила предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога и сбора на отношения по перемещению товаров через таможенную границу, после введения в действие нового ТК РФ также утрачивает силу. В новом ТК РФ более детально прописаны соответствующие положения с учетом специфики уплаты таможенных платежей (в том числе и оснований для предоставления отсрочки или рассрочки).

Утратят силу с 1 января 2004 г. положения п. 2 ст. 72 НК РФ, распространяющие такой способ обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, как пени. Следует отметить, что по своей правовой природе пеня - это мера, обеспечивающая исполнение обязанности по уплате налогов, т.е. экономическая санкция, наличие которой превентирует уплату. Однако в таможенном законодательстве разовые операции, правила внутреннего налогообложения, в том числе способы обеспечения, неприемлемы.

С 1 января 2004 г. утрачивает силу п. 12 ст. 78 НК РФ, распространяющий правила по зачету или возврату излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налога и сбора на возврат (зачет) сумм таможенных платежей.

Пункт 8 ст. 79 НК РФ, распространяющий правила по возврату излишне взысканного налога, сбора в связи с перемещением товара через таможенную границу, после вступления в силу нового ТК РФ также не действует.

Утрачивает юридическую силу п. 2 ст. 122 НК РФ, устанавливающий санкцию по взысканию штрафа в размере 20% неуплаченной суммы налога в результате занижения налоговой базы или иного неправильного исчисления налога, подлежащего уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

В соответствии с п. 2 ст. 438 ТК РФ в связи с введением в действие нового ТК РФ предложено внести изменения и дополнения в НК РФ и Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <*>. Потребность внесения изменений и дополнений в НК РФ обусловлена тем фактом, что ТК РФ, следуя логике НК РФ, установил, что все отношения, которые не урегулированы ТК РФ, будут регулироваться НК РФ. Это, в свою очередь, требует внесения в НК РФ определенных коррективов.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.

Значимая для таможенных органов норма закреплена в подп. 3 п. 2 комментируемой статьи, согласно которой с 1 января 2004 г. п. 2 ст. 5 Федерального закона "О бухгалтерском учете" дополнится новым подп. "г", наделяющим таможенные органы правом устанавливать правила и способы ведения учета и отчетности для таможенных целей (например, для лиц, осуществляющих свою деятельность в околотаможенной инфраструктуре).

Статья 439. Переходные положения

1. Условия действия выданных до 1 января 2004 года лицензий и разрешений на применение таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, переработки вне таможенной территории, временного ввоза (вывоза) сохраняются до истечения срока действия таких лицензий и разрешений, если эти условия не противоречат требованиям, которые установлены настоящим Кодексом. Полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в отношении товаров, помещенных под указанные таможенные режимы до введения в действие настоящего Кодекса, применяются в соответствии с положениями таможенного законодательства Российской Федерации, действовавшего на день выдачи таких лицензий и разрешений.

2. Выданные лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и таможенного перевозчика, на учреждение склада временного хранения, таможенного склада, а также квалификационные аттестаты специалиста по таможенному оформлению, выданные до 1 января 2004 года, сохраняют свое действие до истечения срока их действия с учетом положений подпунктов 2 и 5 статьи 94, подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 109, подпунктов 3 и 4 статьи 140 и подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 227 настоящего Кодекса.

Выданные лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли прекращают свое действие с 1 января 2004 года.

3. В отношении товаров, помещенных под таможенный режим свободного склада до 1 января 2004 года, применение таможенного режима свободного склада после введения в действие настоящего Кодекса допускается до истечения срока действия лицензий, выданных до 1 января 2004 года, но не более чем до срока завершения инвестиционных проектов.

Комментарий к статье 439

С 1 января 2004 г. устанавливаются новые правила выдачи разрешений на применение таможенных режимов переработки, а также помещения под таможенные режимы временного ввоза (вывоза). По новому ТК РФ требования о применении запретов и ограничений, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, при помещении под указанные таможенные режимы имеют существенное отличие от предписаний ТК РФ 1993 г.

В этой связи законодателем предложено сохранить действие лицензий и разрешений, выданных на применение таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, переработки вне таможенной территории, временного ввоза (вывоза) до истечения срока их действия, с оговоркой о непротиворечии этих действий требованиям нового ТК РФ. В отношении товаров, помещенных под указанные таможенные режимы, полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей и нетарифные меры регулирования, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются в соответствии с положениями таможенного законодательства, действовавшего на день выдачи лицензий и разрешений.

Что же касается лицензий на осуществление предпринимательской деятельности в сфере таможенных услуг таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам склада временного хранения и таможенного склада, а также квалификационных аттестатов специалиста по таможенному оформлению, выданных до вступления в силу нового ТК РФ, то они сохраняют свою силу до истечения срока их действия с дополнительными экономическими условиями, а именно:

1) при осуществлении деятельности в качестве таможенного перевозчика:

необходимо внести обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 20 млн. руб.;

представить таможенному органу договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. При этом страховая сумма не может быть менее 20 млн. руб.;

2) при осуществлении деятельности в качестве владельца склада временного хранения:

внести обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 2,5 млн. руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 куб. м полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение, - для владельцев складов временного хранения открытого типа;

внести обеспечение по уплате таможенных платежей в размере 2,5 млн. руб. - для владельцев складов временного хранения закрытого типа;

представить договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. При этом страховая сумма рассчитывается исходя из полезной площади или полезного объема и определяется из расчета 3500 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 руб. за 1 куб. м полезного объема, если в качестве склада используется помещение, но не может быть менее 2 млн. руб.;

3) при осуществлении деятельности в качестве таможенного брокера (представителя):

внести обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 50 млн. руб.;

представить договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. При этом страховая сумма не может быть менее 20 млн. руб.;

4) при осуществлении деятельности в качестве владельца таможенного склада:

внести обеспечение уплаты таможенных платежей в размере 2,5 млн. руб. и дополнительно 1000 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 руб. за 1 куб. м полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение, - для владельцев таможенных складов открытого типа;

внести 2,5 млн. руб. - для владельцев таможенных складов закрытого типа;

представить договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договора хранения с другими лицами. При этом страховая сумма определяется из расчета 3500 руб. за 1 кв. м полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или 1000 руб. за 1 куб. м полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее 2 млн. руб.

В отличие от положений ТК РФ 1993 г. в соответствии с новым ТК РФ владелец магазина беспошлинной торговли осуществляет свою предпринимательскую деятельность по изменившимся правилам. Открытие магазинов беспошлинной торговли осуществляется в соответствии с порядком установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ при наличии регистрационных или разрешительных документов на розничную торговлю товарами, если обязательность их получения предусмотрена законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В этой связи лицензии, выданные на учреждение магазинов беспошлинной торговли, прекращают свое действие после вступления в силу нового ТК РФ.

После введения в действие нового ТК РФ сохраняют свое действие лицензии, выданные до 1 января 2004 г. в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, но не более чем до срока завершения инвестиционных проектов.

Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

28 мая 2003 года

N 61-ФЗ

Приложение