Глава 40. Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле

Комментарий к главе 40

В условиях постоянного роста объема внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы информационные технологии приобретают все большее значение для таможенного дела. Передовые таможенные службы стремятся к всемерному развитию информационных систем и технологий, а правительства выделяют для этих целей гигантские суммы.

Признание роли таможенных технологий нашло отражение в преамбуле Киотской конвенции, из которой следует, что максимальное практическое использование информационных технологий рассматривается в качестве одного из принципов, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур. В связи с этим Киотская конвенция содержит отдельную главу, посвященную применению информационных технологий, а также устанавливает применительно к таможенному контролю стандартное правило, в соответствии с которым таможенная служба, где это возможно, использует информационные технологии и средства электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.

Роль федеральных органов исполнительной власти в формировании информационных ресурсов определена положениями ст. 7 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" <*>. Согласно данной статье федеральные органы государственной власти формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией. При этом деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов финансируется из федерального бюджета по статье расходов "Информатика" ("Информационное обеспечение").

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

Использование информационных технологий и информационных систем в деятельности таможенных органов позволяет решать много задач, связанных с эффективным осуществлением таможенного администрирования. Среди таких задач можно выделить следующие:

упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля, в том числе за счет использования электронной формы декларирования, внедрения экспериментальных технологий таможенного оформления;

использование системы управления рисками;

накопление информации об участниках внешнеэкономической деятельности и иных лицах, если такое накопление предусмотрено в порядке, установленном законодательством (см. ст. 387 ТК РФ);

ведение баз данных, реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (см. гл. 3 ТК РФ);

оперативное осуществление информационного обмена с иными органами государственной власти и зарубежными органами в порядке и на условиях, установленных законодательством (см. в том числе ст. 358 ТК РФ);

выполнение иных функций, предусмотренных таможенным законодательством РФ.

ТК РФ придает существенное значение информационным технологиям. Это является безусловным шагом вперед, поскольку предыдущий ТК РФ в части использования информационных технологий лишь предусматривал возможность декларирования товаров и транспортных средств в электронной форме.

Статья 423. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами

1. Разработка, создание и использование информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения осуществляются таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

2. Внедрение информационных систем и информационных технологий с использованием средств вычислительной техники и связи осуществляется в соответствии со стандартами, действующими в Российской Федерации, и международными стандартами.

3. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые и производимые таможенными органами или приобретаемые ими, находятся в федеральной собственности. Правомочия собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Использование таможенными органами не находящихся в федеральной собственности информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной основе.

5. Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 423

Таможенное законодательство особо оговаривает функции, задачи и полномочия таможенных органов в связи с использованием информационных технологий. Так, комментируемой статьей предусматривается осуществление таможенными органами разработки, создания и использования информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, а также средств их обеспечения.

При этом п. 2 комментируемой статьи предусматривает унификацию таких систем и технологий со стандартами, действующими в Российской Федерации, а также международными стандартами. Данная норма имеет большое значение для развития межведомственного сотрудничества, в том числе на международном уровне. Унификация таможенных информационных систем и информационных технологий позволит эффективно осуществлять взаимодействие с иными контролирующими органами, ускорять обмен информацией, совершение таможенных операций, участвовать в международных программах, направленных на упрощение и ускорение таможенного оформления и таможенного контроля. Следует отметить, что данный подход соответствует стандартному правилу 7.2 Киотской конвенции, в соответствии с которым при внедрении компьютерных систем таможенная служба применяет соответствующие международные требования.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, наделяется обширными полномочиями в связи с применением информационных систем и технологий. При этом соответствующее положение содержится в Киотской конвенции, согласно стандартному правилу 7.1 которой условия применения информационных технологий определяет таможенная служба. Итак, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, выполняет следующие функции:

осуществляет полномочия собственника в отношении информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, разрабатываемых и производимых таможенными органами или приобретаемых ими;

устанавливает условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

осуществляет правомочия собственника информационных ресурсов таможенных органов;

определяет порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, которые находятся в ведении таможенных органов;

устанавливает требования, которым должны отвечать информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые лицами при применении специальных упрощенных процедур (ст. 68 ТК РФ), владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, таможенными брокерами, иными лицами по их желанию для представления документов и сведений, предусмотренных ТК РФ;

осуществляет проверку соответствия информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

осуществляет контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатации средств защиты информации.

Статья 424. Сертификация информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и защиты

Информационные системы, информационные технологии, средства их обеспечения, а также программно-технические средства защиты информации, применяемые в таможенном деле, подлежат сертификации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 424

Следует обратить внимание на отсылочную норму комментируемой статьи, предусматривающую обязательность сертификации информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения, а также программно-технических средств защиты информации, применяемых в таможенном деле в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ. В связи с изложенным необходимо отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" информационные системы органов государственной власти РФ, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. При этом порядок сертификации определяется законодательством РФ.

Кроме того, можно упомянуть Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 "О сертификации средств защиты информации" <*>. Нормами Положения о сертификации средств защиты информации, утвержденного указанным Постановлением, устанавливается обязательная сертификация технических, криптографических, программных и других средств, предназначенных для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средств, в которых они реализованы, а также средств контроля эффективности защиты информации.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2579.

Статья 425. Информационные ресурсы таможенных органов

1. Информационные ресурсы таможенных органов составляют документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с настоящим Кодексом, а также иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

2. Информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью. Правомочия собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов, требования к документированию информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Документы, представление которых предусмотрено настоящим Кодексом или в определенном им порядке, в том числе таможенная декларация, могут представляться посредством электронных способов обмена информацией при соблюдении требований к документированию информации, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

5. Порядок получения лицами информации, содержащейся в информационных ресурсах, находящихся в ведении таможенных органов, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Комментарий к статье 425

Содержащиеся в комментируемой статье нормы определяют правовой статус и содержание информационных ресурсов таможенных органов. В соответствии с п. 1 указанной статьи такие информационные ресурсы составляют:

документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с ТК РФ;

иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

В связи с изложенным необходимо упомянуть положения стандартного правила 7.4 Киотской конвенции, в соответствии с которым предусматривается право таможенной службы оставлять у себя информацию для использования в таможенных целях и, в случае необходимости, для обмена информацией с другими таможенными службами и со всеми иными пользователями, если это допускается законом, при помощи электронных способов обмена информацией. Такое правило тесно связано с использованием системы управления рисками (см. комментарий к гл. 34 ТК РФ) и создает хорошие предпосылки для реализации таможенной службой задачи по накоплению информации о лицах. В российском таможенном законодательстве такая функция таможенных органов предусмотрена ст. 387 ТК РФ.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи информационные ресурсы являются федеральной собственностью, а правомочия их собственника осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Такое положение соответствует п. 5 ст. 6 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", предусматривающему, что информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти.

Согласно п. 5 комментируемой статьи порядок получения лицами информации, содержащейся в соответствующих информационных ресурсах, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами. При этом согласно ст. 12 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций. Кроме того, порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами государственной власти, ответственными за определенные виды и массивы информации, в соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством.

Статья 426. Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые участниками внешнеэкономической деятельности

1. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает требования, которым должны отвечать информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые:

1) лицами при применении специальных упрощенных процедур (статья 68);

2) владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов, таможенными брокерами, иными лицами по их желанию для представления документов и сведений, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Использование для таможенных целей указанных объектов допускается только после проверки их соответствия установленным требованиям. Проверка осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий к статье 426

В комментируемой статье закреплено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, наделен полномочиями устанавливать требования к информационным системам, информационным технологиям и средствам их обеспечения. Данное правило позволяет создать унифицированный информационный ресурс и обеспечить его надежную защиту.

Обязанность соблюдать требования к информационным системам, информационным технологиям и средствам их обеспечения возложена на следующие категории лиц:

1) лиц, в отношении которых применяются специальные упрощенные процедуры таможенного оформления. В соответствии с п. 1 ст. 68 ТК РФ такие процедуры установлены для лиц:

не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1 - 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 КоАП РФ;

ведущих систему учета в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;

осуществляющих ВЭД не менее трех лет;

2) владельцев складов временного хранения и таможенных складов, таможенных брокеров.

Использование информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, приведенных в соответствие с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является неотъемлемым условием применения лицами специальных упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии со ст. 68 ТК РФ. В связи с этим необходимо обратить особое внимание на то, что соответствие указанным требованиям, согласно п. 2 комментируемой статьи, не принимается по умолчанию, а подтверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Порядок проверки информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения ТК РФ прямо не установлен.

Статья 427. Защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации

1. Разработка, создание и использование специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий, осуществляются таможенными органами в целях защиты информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

2. Уровень защиты информации, обеспечиваемый средством защиты информации, должен соответствовать категории информации. Соответствие уровня защиты информации определенной категории информации обеспечивается таможенными органами, в ведении которых находятся информационные ресурсы.

3. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатации средств защиты информации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 427

В качестве гарантии эффективного использования информационных систем, защиты информации, отнесенной к государственной тайне, конфиденциальной информации, в том числе информации об участниках внешнеэкономической деятельности, в ТК РФ включены положения комментируемой статьи. Данные нормы определяют порядок деятельности таможенных органов по разработке, созданию и использованию специальных программно-технических средств защиты информации, совместимых со средствами обеспечения информационных систем и информационных технологий. Установлено, что уровень защиты информации, обеспечиваемый средством защиты информации, должен соответствовать категории информации.