- •Нормотворческая юридическая техника / под ред. Н.А. Власенко. – м.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2013.
- •Авторский коллектив
- •Рецензенты
- •Нормотворческая юридическая техника Предисловие
- •Глава I. Нормотворческая юридическая техника в правовой науке и практике § 1. Нормотворческая техника в системе юридического инструментария (Власенко н.А.)
- •§ 2. Техника учета решений Конституционного Суда Российской Федерации в законодательной деятельности (Лазарев в.В.)
- •Глава II. Предпроектная нормотворческая юридическая техника § 1. Правовой мониторинг в нормотворческом процессе*(51) (Арзамасов ю.Г., Наконечный я.Е.)
- •§ 2. Правовое прогнозирование в нормотворческой деятельности (Чернобель г.Т., Иванюк о.А.)
- •§ 3. Техника планирования нормотворческой деятельности (Абрамова а.И.)
- •§ 4. Формулирование идеи и подготовка концепции нормативного правового акта (Абрамова а.И., Власенко н.А.)
- •Глава III. Техника подготовки текста нормативного правого акта (Власенко н.А.)
- •§ 1. Тематические требования к подготовке текста нормативного правового акта
- •§ 2. Логические требования к тексту нормативного правового акта
- •§ 3. Языковые требования к тексту нормативного правового акта
- •Глава IV. Особенности подготовки отдельных нормативных предписаний § 1. Техника формулирования и закрепления правовых принципов (Чернобель г.Т.)
- •§ 2. Подготовка преамбул нормативных правовых актов (Чернобель г.Т.)
- •§ 3. Техника составления дефиниций и использования оценочных понятий (Власенко н.А.)
- •§ 4. Техника закрепления нормативно-правовых модусо (Чернобель г.Т.)
- •§ 5. Техника подготовки локальных нормативных правовых актов (Рубайло э.А.)
- •Глава V. Особенности подготовки нормативных правовых актов в сфере технического регулирования § 1. Исторический опыт подготовки технических норм в России (XIX - начала XX веков) (Ковалева н.В.)
- •§ 2. Подготовка технических регламентов на современном этапе. Экспертиза проектов технических регламентов (Калмыкова а.В.)
- •1. Субъекты разработки технических регламентов.
- •2. Публичность процессов разработки и принятия технических регламентов.
- •3. Экспертиза проектов технических регламентов.
- •4. Порядок вступления технического регламента в силу.
- •§ 3. Дефекты технических регламентов и их преодоление*(340) (Калмыкова а.В.)
- •1. Несоответствие проекта технического регламента ЕврАзЭс природе международного правового акта.
- •2. Несоответствие проектов технических регламентов ЕврАзЭс требованиям международных актов ЕврАзЭс в сфере технического регулирования.
- •3. Несоответствие структуры проекта технического регламента ЕврАзЭс и содержательного наполнения структурных элементов обязательным требованиям.
- •4. Отсутствие юридической точности и четкости правовой нормы.
- •5. Наличие обязательств и прав в отношении третьих государств.
- •§ 4. Опыт подготовки технических регламентов в странах снг (Калмыкова а.В.)
- •Глава VI. Обеспечительная нормотворческая юридическая техника (Абрамова а.И., Рахманина т.Н.) § 1. Подготовка сопроводительных документов
- •§ 2. Экспертиза проектов нормативных правовых актов
- •§ 3. Опубликование нормативных правовых актов
- •Глава VII. Сравнительно-правовой и исторический аспекты нормотворческой юридической техники § 1. Зарубежный опыт развития нормотворческой юридической техники (Рафалюк е.Е.)
- •§ 2. Нормотворческая юридическая техника римской классической юриспруденции (Савельев в.А.)
- •§ 3. Исторические традиции в нормотворческой юридической технике России (Юртаева е.А.)
- •Список литературы Монографии, учебные, научные, научно-методические и научно-практические пособия, курсы лекций, материалы конференций
- •Научные статьи
3. Несоответствие структуры проекта технического регламента ЕврАзЭс и содержательного наполнения структурных элементов обязательным требованиям.
Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 октября 2006 г. N 321 утверждены Рекомендации по типовой структуре технического регламента ЕврАзЭС, которыми регламентированы основные структурные элементы технического регламента ЕврАзЭС. Согласно п. 8 Временного порядка разработки технического регламента ЕврАзЭС, утвержденного Решением Комиссии по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном комитете ЕврАзЭС от 23 сентября 2008 г., проект технического регламента ЕврАзЭС должен разрабатываться в соответствии с указанными Рекомендациями по типовой структуре технического регламента ЕврАзЭС и содержать следующие структурные элементы:
предисловие;
область применения;
определения;
правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию;
требования безопасности;
подтверждение соответствия;
маркировка единым знаком обращения продукции на рынке;
защитительная оговорка;
заключительные положения;
приложения.
Во многих проектах технических регламентов ЕврАзЭС такого соответствия не наблюдается*(352).
Примером несоответствия содержательного наполнения структурных элементов обязательным требованиям, в том числе Рекомендациям по типовой структуре технического регламента ЕврАзЭС, является проект технического регламента ЕврАзЭС "О требованиях к меду и продуктам пчеловодства".
Так, в "Предисловии" к данному проекту технического регламента содержатся отдельные сведения о свойствах меда, о нектаре, о здоровье пчелосемьи, а также факторах, влияющих на качество меда. В последнем абзаце "Предисловия" содержится информация о гармонизации данного технического регламента на международном и региональном уровне. Вместе с тем, в структурном элементе "Предисловие", согласно указанным Рекомендациям, должны приводиться общие сведения о техническом регламенте, его разработке, информация о гармонизации на международном и региональном уровнях, взаимосвязи с другими техническими регламентами ЕврАзЭС. Кроме того, "Предисловие" рассматриваемого проекта технического регламента сформулировано с нарушением правил юридической техники, применяемых при подготовке международно-правовых актов и, в частности, технических регламентов ЕврАзЭС. Так, например, в проекте технического регламента указывается: "...В силу этого, в отношении натурального меда, весь этот вспомогательный инструментарий жизни современного человека должен использоваться вдумчиво и деликатно".
4. Отсутствие юридической точности и четкости правовой нормы.
Как и национальные нормативные правовые акты, техника подготовки международных правовых актов предусматривает, что он по своей внутренней природе должен быть точным и ясным. "Точность, - пишет Г.А. Дюженко, - подразумевает фактическую достоверность, точное употребление терминов, исключающее различное толкование документов"*(353). Из этого же принципа исходит и Венская конвенция о праве международных договоров: ст. 32 Конвенции специально оговаривает, что в случаев формулирования норм международного договора двусмысленно, неясно или приводит к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумным, возможно прибегать к дополнительным средствам толкования международного договора.
К сожалению, разработчики не учитывают указанное выше правило и зачастую в текстах проектов технических регламентов содержатся нормативные положения, не позволяющие однозначно уяснить их смысл. Так, например, в ст. 8 "Защитительная оговорка" проекта технического регламента ЕврАзЭС "О безопасности пиротехнических изделий" содержатся следующие формулировки: "неправильное применение взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов", "недостатки взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов". Подобные формулировки могут породить спорные ситуации в правоприменительной практике.