58. Реформизм м.М.Сперанского. Права гражданские и политические. Закон.

Политическая доктрина Сперанского опирается на античные и современные европейские теории. Договорной концепции государства он предпочитал теологическую, считая Бога – Верховным законодателем. Сперанский разделял историю России на три ступени: Средние века – удельщина, Новое время – абсолютная монархия, с периода правления Александра I – промышленное состояние, которое требует конституционного ограничения верховной власти и предоставления политических и гражданских прав всем подданным. Россия требует эволюционного развития путем реформаций, проводимых десятилетиями. Сперанский выступал за установление в России конституционной монархии, то есть ограничения власти государя законом, основанном на разделении властей. Законодательная власть вручается Государственной Думе, власть управления (исполнительная) – министрам и правительству, судебная – Сенату и судебной системе. Но есть и четвертая власть – державная, которая заключена в особе императора. Император контролирует все остальные виды власти (зак –ю, исп – ю, судебную). И хотя он является главой Думы, собирающейся сессионно, власть императора ограничена действием Думы, без согласия которой не принимается никакой новый закон. Закон, воля и исполнение соединяются в Государственном Совете при государе, состоящем из мудрейших людей. В него входят четыре департамента: «законов, дел военных, гражданских и духовных, государственной экономики». Совет обладает правом законодательной инициативы. Россия делится на области (Сибирь, край Кавказский и Астраханский с Грузией, край Оренбургский, земли донских казаков и край Новороссийский) и губернии (вся остальная территория), которые в свою очередь делятся на округа и волости. В каждой единице – выборный орган – дума. Выборы многостепенные. Судебная система состоит из волостного, окружного и губернского судов и завершается Верховным судилищем – Сенатом. Все действуют на коллегиальной основе. Суды открытые, судебный процесс носит состязательный характер. Для соблюдения закона большое значение имеет нравственное состояние общества. Государством управляет закон, а не люди. Лучший закон – тот, что разделяет государственные (права державной власти, закон, возникающий из прав державной власти, права подданных), гражданские и уголовные законы. Сперанский разделяет политическое и гражданское. Политическое рабство – состояние, когда воля одного – закон для всех, а политическая свобода – подчинение всех и каждого законам. Гражданское рабство – подчинение одного класса в «повинностях личных или вещественных» другому, а гражданская свобода – основанная на законе независимость друг друга от всех сословий и групп в обществе. Политическая свобода – фундамент гражданской. Политические права определяют степень участия подданных в силах государственных, гражданские права - степень их свободы в лице и имуществе. Права гражданские должны быть основаны на правах политических. Гарант всех свобод – конституция и разделение властей. Конституционная монархия, основанная на законе, должна опираться на квалифицированный чиновничий аппарат. Для этого Сперанский провел два закона о чиновниках: «О придворных званиях» и «Об экзаменах на чин». Насчет сословного деления Сперанский предлагал его правовое оформление с закреплением прав и обязанностей сословий. Всеми правами обладало дворянство, гражданскими и частью политических (в зависимости от размера собственности) – среднее сословие, рабочие и все остальные имели только гражданские права. Крепостное право нужно постепенно отменить. Сперанского отправили в ссылку, а его проекты осуществились при Александре II и Николае II.