Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
92
Добавлен:
25.03.2016
Размер:
5.22 Mб
Скачать

Глава 4. Развитие русской метрологии

числа ГОСТов, ОСТов и замену их техническими регламентами. По- чему? Зачем это сделано?

В СССР система требований к продукции формировалась на базе плановой экономики. Государство было единственным изготовителем и заказчиком и, естественно, само устанавливало перечень требований безопасности и потребительские качества товаров. Скажем, ГОСТ на котлеты гласил, что они должны быть продолговатой формы. Теперь форма котлет нас волновать не будет. В условиях рынка государство может определять требования к тому или иному товару только в качестве заказчика, когда платит деньги. В остальных случаях в отношения покупателя и продавца оно не вмешивается. За государством остается контроль за нормами, которые касаются безопасности. Они останутся обязательными к выполнению и будут зафиксированы в документах под названием «Технические регламенты». В них прописаны требования, касающиеся безопасности: химической, биологической, взрывобезопасности. Технический регламент включает также требования социальной защиты – «невведение покупателя в заблуждение». Например, технический регламент на детское питание обязателен, поскольку для младенцев ка- чество молока и даже наличие в нем витаминов являются вопросом жизни и смерти. Технические регламенты будут приравнены к законам и постановлениям правительства. В чрезвычайных ситуациях регламенты могут приниматься указом президента.

Прежде чем утвердить технический регламент по каждому товару, устанавливающий те или иные нормы содержания вредных веществ, этот вопрос будет полгода гласно обсуждаться с участием специалистов. Скажем, Европарламент установил, что содержание молибдена в красках для игрушек не может превышать 0,006%. Если в ходе дискуссии мы придем к такому же решению, то эти цифры будут внесены в наш технический регламент, который затем утвердит Государственная Дума. Публичность и прозрачность позволят установить оптимальные допустимые нормы.

Большинство требований, которые сегодня заложены в стандарты, будут учтены и переведены в регламенты. Уйдет только то, что мы называем конкурентными преимуществами продукции. Покупатели должны научиться профессионально подходить к выбору товаров, которые приобретают, профессионально защищать свои права

134

4.11. Развитие метрологии в постсоветской России

от недобросовестных производителей. Надо сказать, что наше общество быстро этому обучается. Еще недавно все рынки были завалены китайскими товарами. Прошло немного времени – и мы перестали их покупать.

Текстильщики спрашивают: ГОСТ на плотность плетений нитей перейдет в регламенты? Если это касается парашютного шелка, то да, потому что прочность шелка обеспечивает безопасность. А плотность постельного белья к безопасности отношения не имеет. Там регламенты работать не будут.

Написанное производителем на этикетке должно полностью соответствовать товару. В некоторых случаях возможные несоответствия могут являться нарушением требований безопасности. Если, скажем, на продукте не указано присутствие сахара, что может быть опасно для жизни диабетика, то это будет нарушением требований о невведении в заблуждение.

Согласно Закону «О техническом регулировании» устанавливается переходный период (до 1 июля 2010 г.) по внедрению его положений. До этого времени все ранее принятые документы, в том числе и по метрологии, сохраняют свой статус и, если это предусмотрено, обязательную силу. Если же разрабатывается новый документ или пересматривается существующий, то он теряет статус обязательного.

Âсоответствии с принятым законом обязательные требования

êобъектам технического регулирования устанавливаются только техническими регламентами, принимаемыми федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, при этом применение национальных стандартов носит добровольный характер. Также необходимо отметить, что со дня вступления в силу данного закона (с 1 июля 2003 г.) утратил свою силу Закон Российской Федерации «О стандартизации».

Основными элементами технического регулирования являются технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, контроль и надзор. Все эти элементы имеются в том или ином виде в России, но требуют существенной доработки, так как не в полной мере соответствуют новым обще- ственно-экономическим реалиям, а также создают необоснованные и избыточные барьеры в торговле.

135

Глава 4. Развитие русской метрологии

С принятием и вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» наступает и новый этап развития стандартизации в нашей стране, который характеризуется изменением статуса стандартов. Государственные стандарты Российской Федерации из основного инструмента государственного технического регулирования трансформируются в российские национальные стандарты – признанные обществом, но добровольные для применения технические правила, которые способствуют соблюдению обязательных требований, устанавливаемых в технических регламентах.

Также выдвигаются предложения о полном финансировании разработки стандартов со стороны бизнес-сообщества. Государство

âэтих предложениях практически не упоминается – ни как заинтересованная сторона, имеющая свои интересы и приоритеты, ни как участник процесса стандартизации.

Так нужна ли государству и обществу стандартизация? Может ли рынок обеспечить себя необходимыми стандартами сам и достаточно ли будет этих стандартов для государства? Почему именно сейчас, в начале третьего тысячелетия, в России – индустриально развитой стране с большими традициями и достижениями в области стандартизации, в стране, которая была одним из учредителей ИСО в 1927 г., которая участвует с 1913 г. в деятельности другой крупнейшей международной организации по стандартизации – МЭК. Перед российским обществом встает целый ряд таких вопросов.

Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования в условиях рыночной экономики может внести вклад

âэкономический рост, превышающий соответствующие показатели от внедрения патентов и лицензий. Так, по исследованиям немецких экспертов, подтвержденным аналитиками Европейского союза, треть ежегодного экономического роста Германии за 1960– 1990 гг. (около 30 млрд марок) достигнута за счет эффекта от применения стандартов. В результате исследований, проведенных в ряде стран (страны – члены Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества – АТЭС), выявлено, что эффективное применение нетарифного регулирования позволяет увеличить долю прибыли в

136

4.11. Развитие метрологии в постсоветской России

среднем на 0,26% ВВП, тогда как прибыль от мер тарифного регулирования не превышает 0,14%. Можно вспомнить расчеты по экономической эффективности стандартов в СССР в 1970–1980-е годы, которые показали, что экономическая эффективность одного стандарта достигала 1 млн 140 тыс. руб. Таким образом, государство напрямую должно быть заинтересовано в эффективном применении стандартизации в качестве рычага технического регулирования.

Необходимо также вспомнить положения ст. 71, п. «р» Конституции Российской Федерации, устанавливающие, что «в ведении Российской Федерации находятся...стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени...».

Для того чтобы проводить эффективную государственную политику в области стандартизации, необходимо создание национальной системы стандартизации в России, обеспечивающей при разработке и применении национальных стандартов баланс интересов органов государственного управления, субъектов хозяйствования, общественных организаций и потребителей.

Âцелях удовлетворения возрастающих запросов рынка и общества многие ведущие национальные органы по стандартизации разрабатывают стратегии (концепции) национальных систем стандартизации. При этом учитываются стратегические планы развития международных систем стандартизации ИСО и МЭК, положения Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО. Проекты концепций проходят широкое обсуждение с участием правительственных структур, представителей промышленности и науки, обществ потребителей. В числе действующих стратегий (концепций) можно отметить:

Ш немецкую стратегию стандартизации (2004); Ш национальную стратегию стандартизации США (2000);

Ш стратегию французской системы стандартизации на 2002– 2005 гг.;

Ш национальную стратегию стандартизации Англии (2003).

Âсоответствии с поручением Правительства России Ростехурегулирование разработало проект Концепции развития национальной системы стандартизации, который был рассмотрен 30 мая 2005 г. на заседании правительственной комиссии по техническому регули-

137

Глава 4. Развитие русской метрологии

рованию. Принято решение доработать до ноября 2005 г. проект и рассмотреть его повторно. Стандарт является основой для испытаний продукции – в мире стремятся реализовать принцип «один стандарт – одно испытание, признаваемые повсюду».

Одна из проблем метрологии и стандартизации в нынешних рыночных условиях – дороговизна высокоточного оборудования и кратковременность (не более 3–4 ч в смену) его использования. Через 4–5 лет такие установки морально устаревают, естественно не окупившись. То есть владелец такого комплекса несет материальные потери. Одним из выходов в этой ситуации становится организация метрологических центров, работающих по заказам нескольких предприятий.

Использование государством национальных стандартов в различных федеральных программах, в том числе при проведении закупок для государственных нужд, постоянная поддержка статуса национальных стандартов – это обычная практика в зарубежных странах.

В 2004 г. в ходе административной реформы Госстандарт России был последовательно преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии, а затем в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 17 июня 2004 г. ¹ 294 уполномочило Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии на исполнение функций национального органа по стандартизации.

Какие же задачи и проблемы стоят перед национальным органом по стандартизации? Заместитель руководителя Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии С.В. Пуга- чев, отвечая на эти вопросы, говорит, что в отличие от других стран национальные стандарты как инструмент технического регулирования не получили надлежащей оценки при разработке правительством нашей страны стратегий экономического развития России, формировании и реализации федеральных целевых программ, организации закупок для государственных нужд, реализации программ государственного кредитования и обязательного страхования. От-

138

4.11. Развитие метрологии в постсоветской России

сутствуют рыночные механизмы мотивации предприятий (организаций) по разработке и применению национальных стандартов и стандартов организаций, а также вовлечения национальных стандартов в хозяйственный оборот, в том числе использования ссылок на национальные стандарты в договорах и контрактах. В условиях реформирования отраслевой науки наблюдается устойчивая тенденция снижения качества разрабатываемых национальных стандартов.

Следует исходить из того, что в этой сфере деятельности России не требуется искать свой особенный путь.

Современный подход к стандартизации со стороны основных субъектов этой деятельности – государственных органов и производителей продукции и услуг – определяется тем, что стандартизация сегодня – это ключевое звено политики в области торговых отношений в мировом масштабе, стабилизирующий фактор обеспечения функционирования социально-экономической сферы жизнедеятельности общества, наконец, совокупность инструментов повышения конкурентоспособности национальных экономик. Сущность этого подхода состоит в разделении ответственности государства и производителя. Государство несет ответственность за такие глобальные категории, как безопасность промышленной продукции, защита здоровья и жизни населения, охрана окружающей среды, защита имущества. Производитель, в свою очередь, берет на себя ответственность за производство конкурентоспособной продукции.

Российскому обществу предстоит решить принципиально новую задачу формирования технического законодательства. И для этого необходимо использовать опыт других стран, основных торговых партнеров России. Речь идет не только о 25 странах ЕС, но и о 12 странах Международного совета по стандартизации, сертификации и метрологии (МГС), большинство из которых уже внедряют принципы нового подхода в своем техническом законодательстве. Крайне важно в процессе уменьшения технических барьеров в торговле не создать новые, более жесткие, когда конкретные технические требования включаются в федеральные законы.

В меморандуме о взаимопонимании между правительством Великобритании и Британской организацией по стандартизации (BSI) от 20 июня 2002 г. отмечается: «Стандартизация является ключевым

139

Глава 4. Развитие русской метрологии

фактором поддержки ряда направлений государственной политики, таких как конкуренция, внедрение инноваций, устранение торговых барьеров, расширение торговли, защита интересов потребителей, защита окружающей среды, государственные поставки и др.

Стандартизация, совмещаемая с законодательством, способствует более эффективному техническому регулированию на государственном уровне.

Поскольку стандарты обладают некоторыми характеристиками “общественного продукта”, ориентация только на потребности рынка не может обеспечить всех преимуществ от применения стандартизации. Например, инновационные компании склонны уклоняться от национальной стандартизации, поощряя разработку своих собственных корпоративных технических условий, в частности для исключения конкуренции, возможно, путем формирования картелей. Поэтому нужна достаточно жесткая государственная политика для устранения проблем, связанных с рынком.

Правительство и BSI считают, что разработка и распространение национальных стандартов имеют государственное значение, поскольку другие нормативные документы по стандартизации не в той же степени отвечают интересам всех сторон, в частности потребителей».

Очень часто забывают, что цели и задачи стандартизации гораздо шире, чем обеспечение безопасности. Во многих индустриально развитых странах действуют различные системы (программно-целе- вые блоки) в области стандартизации. В России в настоящее время действуют 15 систем и 10 комплексов стандартов («Единая система конструкторской документации» (ЕСКД), «Единая система технологической документации», «Система разработки и постановки продукции на производство» (СРПП), «Система стандартов безопасности труда» (ССБТ) и др.). С начала 1980-х годов Госстандартом России отменены (упразднены) 11 систем и комплексов из-за изменения уклада экономики и сугубо отраслевой направленности (например, «Управление технологическими процессами», «Единая система государственного управления качеством продукции» и т.д.). Действующие системы и комплексы обеспечивают техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции,

140

4.11. Развитие метрологии в постсоветской России

согласование и увязку показателей и характеристик продукции, экономию всех видов ресурсов.

Роль государства в данном процессе в приоритетных для него направлениях должна быть очень существенна и подкреплена как участием в управлении, так и финансированием. Общемировая практика свидетельствует, что правительственные субсидии на стандартизацию обязательно существуют. Так, анализ структуры финансирования 130 национальных органов по стандартизации международной организации по стандартизации ИСО показал, что в бюджетах 57% органов правительственные субсидии составляют от 50 до 100%. Бизнес-сообщества не будут оплачивать разработку основополагающих базовых и групповых стандартов, не относящихся к конкретной продукции, стандартов, обеспечивающих нормирование отдельных приоритетных для государства социально значимых групп продукции. Использование государством национальных стандартов в различных федеральных программах, постоянная поддержка статуса национальных стандартов – обычная практика в зарубежных странах. Введение аналогичных подходов при создании национальной системы стандартизации – это основа системы.

80-летний опыт стандартизации в СССР и России, опыт зарубежных стран свидетельствуют, что стандарты – это реальное решение всего многообразия технических и экономических проблем, с которыми сталкиваются бизнес, правительство и общество. Метрология и стандартизация всегда находились под патронажем государства как основа для правильного и надежного извлечения доходов.

Реальное состояние современной прикладной метрологии определяется тем, что постоянно возникает потребность в измерениях не только количественных свойств (величин), охватываемых Международной системой единиц, но и свойств качественного характера, не являющихся величинами в привычном смысле.

К сожалению, на сегодняшнем этапе речь идет уже не о развитии метрологии в стране, а о катастрофе, к которой может привести самоустранение государства от насущных потребностей метрологии. В качестве примера приведем самую обычную ситуацию взаимоотношения человека со временем.

Сверяя свои часы с позывными точного времени, мы даже не задумываемся, откуда исходят сигналы, посылаемые на всю терри-

141

Глава 4. Развитие русской метрологии

торию России. И уж тем более не представляем, как обеспечивается достоверность и синхронность значений времени. А обеспечивает их государственный эталон ¹ 1 – эталон времени и частоты, который находится во ВНИИФТРИ.

ВНИИФТРИ входит в перечень стратегических предприятий России и возглавляет Государственную службу времени, частоты и определения параметров вращения Земли.

Метрология – один из инструментов национального суверенитета. Не случайно ее статус закреплен в Основном законе страны – Конституции Российской Федерации. В ст. 71, п. «р» установлено, что эталоны, метрическая система и исчисление времени находятся в ведении Российской Федерации. Государственные эталоны, гарантирующие единство измерений на всей территории страны, обеспечивают и научно-техническую независимость России от других стран. А сама метрологическая деятельность является одной из естественных монополий государства, таких, например, как охрана государственных границ или выпуск денежных знаков. И это во все времена понимали правители, заботившиеся о процветании своих стран.

Накануне своего распада Советский Союз обладал одной из самых совершенных и самодостаточных эталонных баз мира. Наши часы были самыми точными в мире. Погрешность измерения составляла (и сейчас составляет) 1 с в 100 млн лет. Сегодня же, по словам генерального директора ВНИИФТРИ П.А. Красовского: «...мы стоим перед угрозой потери национальной метрологической школы. Не знаю, известно это президенту или нет, но за последние 15 лет мы выпали из десятка ведущих стран в области измерения времени. Мы еще сохраняем первенство по стабильности и надежности поддержания единицы времени, но по точности в 30 раз уступаем Америке и в 10–20 раз – другим передовым странам».

Почему наш эталон ¹ 1 начинает отставать от мирового времени? Дело в том, что все технологические прорывы в мире связаны с развитием очередного шага точности. С появлением кварцевых генераторов человечество научилось измерять время с точностью до 10–6 – возникли ЭВМ. С разработкой водородных часов мир научился измерять время с точностью до 10–14 – появились сверхмощные компьютеры, космические средства доставки.

142

4.11. Развитие метрологии в постсоветской России

Так вот, на рубеже перестройки, когда в стране начался хаос, мы прозевали очередной этап научно-технической революции. Мир стал измерять секунду с точностью до 10–15 благодаря переходу от водородных часов к еще более точным – цезиевым. А Россия, оставшись на том же уровне, начала отставать.

П.А. Красовский поделился опасениями, что из-за нехватки средств чиновники даже надумали передать государственные эталоны на хранение коммерческим структурам. И не просто передать, а продать с молотка, приватизировать! И это не выдумка, а реальная угроза, содержащаяся в одном из проектов новой редакции Закона «Об обеспечении единства измерений». Это же готовый сюжет для какого-нибудь кинокошмара! Злодей, ставший частным владельцем, к примеру, эталона времени, в критические моменты вносит ошибки в синхронизирующие сигналы. И происходит катастрофа наведения высокоточного оружия, начинается хаос в навигационных системах, корабли теряют курс, самолеты сталкиваются в воздухе, подводные лодки всплывают в неподходящем месте в неподходящий час, сбои в энергосистеме сжигают трансформаторные подстанции...

Планировалось, что законопроект будет рассматриваться Госдумой уже в 2005 г., но научному сообществу удалось добиться переноса вопроса на 2006 г. Перенос важен потому, что в рамках этого закона необходимо решить еще несколько ключевых проблем, связанных с определением роли метрологии и статуса метрологической деятельности в системе государственного управления. Дело в том, что, как и Национальный банк России, Госстандарт всегда подчи- нялся только Правительству России и не имел никакой ведомственной принадлежности. Теперь в результате административной реформы Госстандарт оказался в ведении Минпромэнерго. И например, ВНИИФТРИ тоже стал ведомственным. Причем над ним появилась еще одна структура – департамент министерства. Совершенно оче- видно, что государственные научные метрологические центры, такие, как ВНИИФТРИ, не могут быть отданы на откуп каким-либо ведомствам. Они должны функционировать при правительстве, как это принято, кстати, во многих других странах.

Опасность развала метрологии заключается в том, что если в ближайшие два-три года государственная политика в этой отрасли не изменится, если не будут вкладываться средства в содержание и

143