Методички 3-й курс 1-й семестр / ДЛЯ ТЕХ КТО МЕТРОЛОГИЮ ЗАВАЛИЛ / sergeev_a_g_metrologiya_istoriya_sovremennost_p

Глава 3. Международное сотрудничество в области метрологии

один раз в 4–6 лет Генеральная конференция мер и весов (ГКМВ), на которой все страны-участницы представлены официальными полномочными делегациями. На конференции принимаются решения по кардинальным вопросам дальнейшего развития метрологии на основе всестороннего анализа достигнутых результатов и имеющихся потребностей стран-участниц.

Научно-технические вопросы деятельности МОМВ решаются на нижнем структурном уровне, где во главе стоит МКМВ, состоящий из 18 персонально избираемых ГКМВ ученых. Международный комитет мер и весов руководит работой МБМВ, рассматривая ежегодно его отчеты и утверждая программу работ на следующий год. Для изучения специфических вопросов, связанных с конкретными научно-техническими проблемами в отдельных видах измерений, МКМВ образовал восемь консультативных комитетов из наиболее компетентных специалистов различных стран.

Национальные метрологические центры активно участвуют в работах консультативных комитетов, где формируются международные программы работ по подготовке и принятию новых определений единиц, достижению нового уровня точности их воспроизведения, происходит плодотворный обмен результатами исследований и опытом работ.

За время, прошедшее с момента принятия во Франции первой десятичной метрической системы, в мире произошли глубочайшие социально-политические и экономические перемены. Научно-тех- ническая революция изменила материальные основы жизни и деятельности человека. В этих условиях метрическая система не только доказала право на существование, но и, гибко реагируя на изменение потребностей общества, завоевала новые прочные позиции.

Значительно усовершенствовалась и расширилась система единиц физических величин, лежащая в основе метрической системы. Сегодня она представляет собой Международную систему единиц SI (СИ), принятую на XI ГКМВ в 1960 г. после широких дискуссий и в результате осознанных компромиссов. При принятии СИ были разработаны четкие и ясные правила образования производных, а также кратных и дольных единиц.

Данная система опирается на семь основных единиц: секунду, метр, килограмм, кельвин, ампер, канделу и моль. Физически неза-

64

Глава 3. Международное сотрудничество в области метрологии

висимых здесь всего три величины: время, длина и масса, а остальные связаны с ними через некоторые соотношения. Вместе с тем именно такой вариант системы единиц обеспечивает в совокупности наибольшие удобства при ее практическом применении в различ- ных областях человеческой деятельности.

Международная система единиц способствовала расширению применения метрической системы во многих странах мира, в том числе и в странах с так называемой английской системой мер (США, Англии, Канаде, Австралии, Индии и ряде других), основанной на дюйме, фунте, миле и т.д. В этих странах осуществляется постепенный переход на преимущественное использование метрических мер, связанный с огромными затратами, оцениваемыми во многие десятки миллиардов долларов, однако признанный необходимым правительствами этих стран.

Внедрению метрической системы способствуют и успехи метрологов в создании новых, основанных на последних достижениях науки и техники эталонов и средств измерений высшей точности в самых различных областях измерений. Так, за последние 30 лет точ- ность воспроизведения метра повышена в 30–100 раз, секунды – в 100–1000 раз, килограмма – в 5–10 раз, вольта и ома – в 10–100 раз, температуры – не менее 10 раз и т. д.

Растут и потребности в точности: без высокой гарантированной точности немыслимы сегодня многие технологии в электронике и машиностроении, невозможна надлежащая космическая и земная навигация, качественная связь, резко затрудняется обмен результатами научных исследований, особенно уникальных, и т.д. Растет цена ошибки в торговле и кооперации, где речь идет как об обмене миллионами тонн продукции, миллиардами киловатт-часов электроэнергии, так и о необходимости строжайшего контроля продукции на безопасность, экологичность, совместимость. Важна роль точных измерений и для обеспечения стабильности качества выпускаемой продукции.

Метрологи совместно с учеными других специальностей ведут широкие исследования, штурмуя новые горизонты точностей, еще недавно считавшиеся недосягаемыми. Их конечный результат – новое определение единицы измерения, подкрепленное технической спецификацией на эталон и рекомендациями по его практичес-

65

Глава 3. Международное сотрудничество в области метрологии

кому внедрению – должен настолько опережать уровень сегодняшнего дня, чтобы без изменения служить обществу 30–50 и более лет, не сдерживая научно-технического прогресса, облегчая торговые и научные обмены, помогая общению людей.

В век компьютеров и роботов, лазеров и биотехнологий метри- ческая система, сохраняя верность традициям и идеям первопроходцев, успешно использует современные достижения науки. Если относительная погрешность воспроизведения метра через длину меридиана Земли составляла 10–4, то платиноиридиевые прототипы воспроизводили его с относительной погрешностью 10–7. Однако с развитием науки и техники такой точности стало недостаточно. В 1954 г. Х Генеральная конференция по мерам и весам приняла новое определение метра – как длины, равной 1 650 763,73 длины волны в вакууме излучения, соответствующего переходу между невозмущенными энергетическими уровнями 2р10 è 5d5 атома криптона86. Относительная погрешность воспроизведения метра в соответствии с этим определением составила 4 · 10–9. Идея установления естественной единицы длины восторжествовала.

Претерпела изменение и естественная единица времени – секунда, определяемая теперь как 9 192 631 770 периодов излучения, соответствующего переходу между двумя сверхточными уровнями основного состояния атома цезия-133. Активное внедрение естественных единиц продолжается до сих пор.

Âсовременном понимании метрология делится на теоретическую, прикладную и законодательную. Теоретическая метрология включает в себя учение об измеряемых величинах, их размерностях, единицах и системах единиц, теорию индикаторов и средств измерений, теорию воспроизведения единиц и передачи информации об их размерах, теорию измерений, вопросы обработки их результатов

èвычисления значений неизвестных величин. Прикладная и законодательная метрология осуществляет организационно-практичес- кую деятельность, направленную на законодательно обоснованное обеспечение единства измерений в нашей стране и при международном сотрудничестве.

Â1956 г. была подписана межправительственная конвенция об учреждении Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ). Целью деятельности этой организации является

66

Глава 3. Международное сотрудничество в области метрологии

унификация законов, правил и инструкций по линии метрологических служб государств – членов МОЗМ, т.е. обеспечение единства измерений в международном масштабе законодательным путем, что дает возможность установить взаимное доверие к результатам всех видов измерений в странах – партнерах по торговле, производству и научному обмену, избежать непроизводительных расходов на перепроверку технических характеристик сырья, материалов и изделий. Эта организация разрабатывает международные рекомендации по терминологии, методам измерений, правилам испытаний и поверки средств измерений, всем видам нормативно-технических документов, регламентирующих передачу информации о размере единиц физических величин от их эталонов средствам измерений.

Структура МОЗМ аналогична структуре МОМВ. Международное бюро законодательной метрологии (МБЗМ) находится в Париже. Его деятельностью руководит Международный комитет законодательной метрологии (МКЗМ), собирающийся ежегодно. Раз в 4–6 лет созываются международные конференции по законодательной метрологии, в которых участвуют полномочные представители всех стран – участниц организации. Разработкой конкретных рекомендаций занимаются секретариаты-докладчики по планам и под контролем секретариатов-пилотов, согласовывающих эти рекомендации со всеми странами – членами МОЗМ. Рекомендации представляются в МКЗМ и затем утверждаются международной конференцией.

Метрология перестала быть только наукой, она включает сегодня и все виды деятельности, связанной с измерениями. Именно поэтому МКМВ на 89-м заседании принял решение об установлении Всемирного дня метрологии – 20 мая, так как именно в этот день была подписана Метрическая конвенция. XXI ГКМВ поддержала это решение, а ЮНЕСКО зарегистрировала эту дату как международно отмечаемую.

Международная организация законодательной метрологии тесно сотрудничает с Международной организацией по стандартизации (ИСО), созданной в 1946 г. на совещании представителей 25 стран (в том числе и СССР) в Лондоне. Целью ИСО является содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарообмена, взаимопомощи и расширения сотрудни- чества между странами.

67

Глава 3. Международное сотрудничество в области метрологии

Высшим руководящим органом ИСО является Генеральная ассамблея – полномочное собрание делегатов, созываемое один раз в 3 года. В период между сессиями Генеральной ассамблеи организацией руководит собирающийся ежегодно совет. Текущую админи- стративно-техническую работу выполняет Центральный секретариат в Женеве. Практическая работа по стандартизации ведется в технических комитетах (ТК), сферы деятельности которых разграничены.

Согласно современному Закону «О техническом регулировании», под стандартизацией понимают деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Основным видом работы технических комитетов являются разработка, согласование и представление на утверждение совета проектов международных стандартов. Стандарты носят рекомендательный характер. В настоящее время их насчитывается несколько десятков тысяч. Для непосредственной разработки проекта международного стандарта в ТК создаются подкомитеты и рабочие группы.

Стандартизацией в области метрологии занимаются 11 техни- ческих комитетов ИСО: ИСО/ТК 12 «Величины, единицы, обозна- чения, переводные коэффициенты и таблицы», ИСО/ТК 28 «Нефтепродукты», ИСО/ТК 30 «Измерение расхода жидкости в закрытых каналах», ИСО/ТК 43 «Акустика», ИСО/ТК 57 «Метрология и свойства поверхности», ИСО/ТК 112 «Вакуумная техника», ИСО/ТК 113 «Измерение расхода жидкости в открытых каналах», ИСО/ТК 158 «Анализ газа» и др. Число технических комитетов непрерывно увеличивается, а значит, увеличивается и количество областей, охватываемых международной стандартизацией.

Россия в лице Всероссийского научно-исследовательского института метрологии и стандартизации возглавляет:

ØТК 53 «Основные нормы и правила в области обеспечения единства измерений»;

ØТК 336 «Методы испытаний агропромышленной продукции на безопасность»;

ØТК 445 «Метрология энергоэффективной экономики».

68

Глава 3. Международное сотрудничество в области метрологии

В некоторых из них стандартизация развивается автономно. Так, в электротехнике и электронике международные рекомендации по стандартизации вырабатывает Международная электротехническая комиссия (МЭК), созданная в 1904 г. Россия вступила в МЭК в 1911 г., а Советский Союз стал ее членом в 1921 г. Участие

СССР в МЭК направлено на согласование требований стандартов МЭК с требованиями отечественной нормативно-технической документации путем внедрения показателей стандартов МЭК в национальные стандарты и введения требований отечественной научнотехнической документации в документы, разрабатываемые МЭК.

Структура МЭК (совет, технические комитеты, подкомитеты, рабочие группы) аналогична структуре ИСО. Центральное бюро также находится в Женеве. В 1976 г. между МЭК и ИСО было подписано соглашение, в соответствии с которым обе международные организации признаются независимыми в организационном и финансовом отношении и сотрудничают на добровольных началах. Сферы влияния ограничены областями техники, входящими в их компетенцию. ИСО занимается стандартизацией во всех отраслях экономики, промышленности и техники, за исключением электротехники и электроники, которые входят в компетенцию МЭК. По общим вопросам стандартизации ИСО и МЭК выступают согласованно.

Необходимо подчеркнуть, что, хотя международные стандарты не являются обязательными, они отражают интересы большинства стран и поэтому принимаются за основу при разработке национальных стандартов, обеспечивая тем самым конкурентоспособность товаров на мировом рынке. Промышленно развитые страны прилагают значительные усилия для того, чтобы использовать международную стандартизацию в целях получения преимуществ в торговле. Если той или иной стране удается положить в основу международного стандарта свой национальный стандарт, то она освобождается от необходимости перестраивать производство в соответствии с рекомендациями международного стандарта, что неизбежно связано с дополнительными капиталовложениями и повышением себестоимости продукции.

Зарубежная практика правового регулирования деятельности по стандартизации на национальном уровне имеет дело со следующими видами нормативных актов:

69

Глава 3. Международное сотрудничество в области метрологии

Øзаконы о стандартизации (Австрия, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Израиль, Китай, Республика Корея, Мексика, Новая Зеландия, Япония и др.);

Øзаконы о создании и правовом статусе национальной организации по стандартизации (Великобритания, Италия, Канада и др.);

Øдоговоры (меморандумы о взаимопонимании) между правительствами и национальными организациями по стандартизации (Великобритания, Германия, Франция);

Øзаконы,регулирующиетакиесоциально-экономическиесфе- ры, как охрана здоровья населения, техническая безопасность, контроль и охрана окружающей среды, защита интересов и прав потребителей, и требующие для конкретизации своих нормативов разработки национальных стандартов (во всех развитых странах).

Помимо ИСО и МЭК рекомендации по стандартизации, но в более узких областях разрабатывают и некоторые другие международные организации, например Международная комиссия по освещению (нормы освещения дорог, улиц, школ, театров и промышленных зданий), Международная комиссия по большим плотинам (рекомендации по заполнителям для гидротехнических бетонов и пластификаторам), Международная межправительственная морская консультативная комиссия (международные соглашения по правилам перевозки грузов различного типа, определению устойчивости судов, их тоннажа) и др. По примерным подсчетам, из общего числа более 4 тыс. международных и региональных организаций, функционирующих в мире в настоящее время, более 350 в той или иной мере занимаются вопросами стандартизации. Россия принимает активное участие в работе Международной комиссии по радиационным единицам и измерениям, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), Международной конфедерации по измерительной технике и приборостроению (ИМЕКО).

Примером региональной организации, придающей метрологии первостепенное значение, является созданная в 1957 г. Европейская организация по контролю качества (ЕОКК). В задачи ЕОКК, объединяющей 17 стран Европы, входят разработка, пропаганда и совершенствование методов и средств контроля с целью повышения качества изделий, снижения их себестоимости и повышения производительности труда, а также разработка научных основ проблемы

70

Глава 3. Международное сотрудничество в области метрологии

качества, надежности и долговечности. Для решения этих задач ЕОКК организует ежегодные научно-технические конференции, проводит семинары, наряду с постоянными техническими комитетами создает специальные комитеты и секции, издает журналы, в том числе ежеквартальный журнал «Качество», труды конференций, организует курсы обучения специалистов и т. д. СССР стал членом ЕОКК в 1967 г.

В 1949 г. страны социалистического лагеря создали Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). В рамках СЭВ разработано много документов, направленных на совершенствование сотрудниче- ства в области метрологии и стандартизации. В июне 1974 г. в Софии прошла 28-я сессия СЭВ, которая утвердила Положение о стандарте СЭВ и одобрила Конвенцию о применении стандартов СЭВ. Стандарт СЭВ представляет собой нормативно-технический документ по стандартизации, фиксирующий результаты конкретной деятельности ее органов по стандартизации.

Стандарты СЭВ являлись документами обязательного и прямого (непосредственного) применения в договорно-правовых отношениях стран СЭВ и в их народном хозяйстве. Конвенция о применении стандартов СЭВ ратифицирована всеми подписавшими ее странами СЭВ. В Советском Союзе, например, издано Постановление Совета министров СССР от 21 марта 1975 г. «О мерах по обеспече- нию выполнения обязательств советской стороны, вытекающих из Конвенции о применении стандартов Совета экономической взаимопомощи». Постановлением предусмотрено, что с 1 апреля 1975 г. стандарты СЭВ являются обязательными и действуют наравне с государственными стандартами СССР.

Комплексная программа в области стандартизации была направлена также на развитие и совершенствование сотрудничества стран СЭВ в области метрологии. Программа предусматривала решение широкого круга задач, направленных на создание единой системы эталонов СЭВ: проведение взаимных сличений национальных эталонов; создание системы стандартных образцов веществ и материалов; унификацию норм точности и методов учета количе- ства сырья, материалов и продукции; совместное проведение науч- но-исследовательских работ по повышению точности эталонов СЭВ до современного мирового уровня, по разработке высокоточных

71

Глава 3. Международное сотрудничество в области метрологии

уникальных измерительных установок и использованию их странами – членами СЭВ; унификацию нормативно-технической документации по поверке и испытанию измерительных приборов с целью обеспечения взаимного признания странами – членами СЭВ результатов поверки и клеймения приборов в отдельных странах, входящих в совет; решение правовых и финансовых вопросов, связанных с развитием метрологических работ в рамках СЭВ. С распадом

СССР и блока СЭВ намеченные планы были преданы забвению. Россия относится к числу государств с федеративным устрой-

ством, как Германия, США, Швейцария, Австралия и др. Конституции этих стран предусматривают разграничение полномочий федерации и ее субъектов, что затем отражается в федеральных законах. Правительства стран, руководствуясь конституцией и законами, принимают постановления, а министерства (ведомства), на которые возложены государственные функции по метрологии, принимают конкретные акты, обязательные для исполнения всеми участниками национальной системы измерений. Законы о метрологии есть во всех странах, но структура всех законов, принятых до 1975 г., различна. Именно поэтому МОЗМ предприняла попытку в начале 1970-х годов разработать модельный документ (МД) типового проекта закона о метрологии – МД1 МОЗМ. Во многих странах МОЗМ (а их сегодня более 100) эта модель была поддержана. Это было учтено в Законе Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений», принятого 27 апреля 1993 г.

Документ МД1 МОЗМ «Закон о метрологии», одобренный в октябре 1975 г., служил в течение 25 лет основой при подготовке проектов национальных законов стран – членов МОЗМ, так как способствовал гармонизации основных научных и технических требований по метрологии в разных странах, влиял на развитие взаимопонимания между странами через национальные метрологические службы.

В МД1 было четко написано, что закон должен защищать граждан от вредных последствий неточных или неверных измерений, что необходим государственный метрологический контроль поверочного оборудования, средств измерений в области здравоохранения и техники безопасности, при торговых, почтовых и фискальных про-

72

Глава 3. Международное сотрудничество в области метрологии

цедурах, при юридических экспертизах. В зависимости от технических потребностей стран и их возможностей устанавливаются необходимые требования на национальном уровне, которые внедряются государственными службами законодательной метрологии стран.

Большая работа выполняется российскими метрологами в рамках межправительственного соглашения от 13 марта 1992 г. «О проведении согласованной политики государств – членов СНГ по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации». Вступивший в силу 1 июля 2003 г. Федеральный закон «О техническом регулировании» добавляет новые проблемы в сложившуюся систему взаимоотношений по метрологии в рамках СНГ. Однако этот закон открывает и новые возможности по расширению взаимодействия с европейскими метрологами и приборостроителями, если технические регламенты России на измерительную технику будут согласованы с европейскими директивами.

МОЗМ с участием МКМВ и Международного сотрудничества по аккредитации лабораторий (ИЛАК) совместно разрабатывают некий набор рекомендаций, пригодных как для подготовки общего закона, охватывающего все законодательные аспекты метрологии, так и для подготовки отдельных законов (единицы, передача размера единиц от эталонов рабочим средствам измерений, законодательная метрология и т. п.), а также для включения в более общие законы, такие, как защита потребителя или оценка соответствия. Возможны прямое применение предлагаемых формулировок или их адаптация в соответствии с потребностью страны, но исходные позиции являются общепринятыми и согласуются на международном уровне.

Документ состоит из пяти частей (область распространения; роль метрологии, ее инфраструктура, роль правительства, совместимость национальных и международных требований по метрологии; предлагаемые законодательные положения; руководящие указания об установлении структур; примеры и пояснения). Наиболее важным для учета в проектах российского законодательства и в первую очередь уточнения существующего Закона «Об обеспечении единства измерений» является то, что глава «Национальная метрологическая инфраструктура» включает разделы, относящиеся к инфраструктуре:

73