Методички 3-й курс 1-й семестр / ДЛЯ ТЕХ КТО МЕТРОЛОГИЮ ЗАВАЛИЛ / sergeev_a_g_metrologiya_istoriya_sovremennost_p

Глава 4. Развитие русской метрологии

чению единства мер в стране). Это явилось началом организации в Советской России государственной метрологической службы, т. е. системы взаимосвязанных и соподчиненных органов, призванных решать научно-технические проблемы метрологии и осуществлять необходимые законодательные и контрольные функции.

В 1920-е годы прикладная метрология становится видом государственной деятельности. Утверждение ЦИК и СНК СССР в 1924 г. Положения о мерах и весах стало началом перехода к государственной метрологической службе. Одновременно зарождается норма- тивно-правовая основа метрологической деятельности – стандартизация.

Стандартизация – это установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации и требований безопасности. Стандарты основываются на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и должны приносить оптимальную пользу обществу. В числе основных целей стандартизации можно назвать обеспече- ние:

Øбезопасности продукции, работ и услуг для жизни, здоровья, окружающей среды и имущества;

Øтехнической(конструктивной,электромагнитнойидр.)иинформационной (программной и др.) совместимости, а также взаимозаменяемости продукции, согласования и увязки показателей и характеристик продукции, кодирования, классификации, унификации, типизации и агрегатирования машин и изделий;

Øединства методов контроля и маркировки;

Øустранения технических барьеров в производстве и торговле;

Øконкурентоспособностипродукции;

Øкачества продукции в интересах потребителя и государства;

Øэкономии всех видов ресурсов (снижение материалоемкости, энергоемкости, трудоемкости, применение малоотходных технологий);

Øбезопасности всех видов хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф;

Øобороноспособностиимобилизационнойготовностистраны.

124

4.10. Метрология в СССР

Председателем созданного Комитета по стандартизации при СТО назначается один из крупнейших организаторов Советского государства В.В. Куйбышев, считавший, что «работа по стандартизации должна не только идти одним темпом с народным хозяйством, но и опережать его». В это же время появляется новый тип государственного распорядительного документа – стандарт. С 1926 по 1929 г. утверждено до 300 стандартов, и 23 октября 1929 г. вышло постановление об уголовной ответственности за несоблюдение стандартов.

Большой вклад в развитие советской и российской стандартизации внесли такие государственные деятели, как В.В. Куйбышев, А.В. Луначарский, Н.А. Семашко; руководители и организаторы стандартизации А.К. Гастев, В.С. Емельянов, А.Е. Вяткин, В.В. Бойцов, В.В. Ткаченко; крупнейшие ученые Г.М. Кржижановский, И.П. Бардин, Е.А. Чудаков, Д.П. Коновалов, М.А. Шателен, А.И. Берг

èмногие другие. В период с 1929 по 1932 г. было утверждено еще более 4500 стандартов. XVI съезд ВКП(б) в 1930 г. принял решение о широком развитии работ по стандартизации и ответственности за качество. К началу индустриализации в стране действовали уже 108 государственных поверочных учреждений.

Îроли стандартизации в жизни страны убедительно сказал один из выдающихся промышленников, отец мировой автомобилизации XX в. Генри Форд: «В своем настоящем смысле стандартизация есть сочетание наилучших качеств изделий с наилучшими способами производства для того, чтобы потребителю мог быть предложен наилучший продукт в достаточном количестве и по наиболее сходной цене» [22].

В первое десятилетие после победы революции был осуществлен комплекс мероприятий по созданию государственной метрологической службы: введена обязательная всероссийская поверка мер

èвесов, утверждены новые положения о Главной палате мер и весов и о мерах и весах, установлены единые таксы сборов за поверку, введена уголовная ответственность за нарушения положения о мерах и весах и т. д.

В 1925 г. СНК СССР принял постановление «О признании заключенной в Париже 20 мая 1875 г. Международной метрической конвенции для обеспечения международного единства и усовершенствования метрической системы, имеющей силу для СССР». К 1927 г.

125

Глава 4. Развитие русской метрологии

метрическая реформа в СССР завершилась. Палаты мер и весов были созданы во всех союзных республиках, государственной службой мер и весов охвачена вся страна. В 1931 г. Главная палата мер и весов была преобразована во Всесоюзный институт метрологии и стандартизации (ВИМС), в задачи которого входило ведение науч- но-исследовательских работ в области как эталонов, так и стандартов. Это стало началом слияния метрологии и стандартизации. Дело в том, что повышение уровня стандартизации в области метрологи- ческого обеспечения требует также развития эталонной базы, методов и средств передачи размеров единиц физических величин от эталонов всем средствам измерений, создания новой приборной базы, включая государственный надзор и ведомственный контроль за состоянием метрологического обеспечения различных отраслей народного хозяйства.

Â1934 г. ВИМС был переименован во Всесоюзный научноисследовательский институт метрологии им. Д.И.Менделеева (ВНИИМ) – один из главных центров государственных эталонов страны.

Â1932 г. в рамках Всесоюзного комитета по стандартизации было создано Центральное управление мер и весов (ЦУмервес). Постановлением ЦИК и СНК 1932 г. «О мерах и весах» вся работа по метрологии осуществлялась через ЦУмервес и его местные органы.

Годы первых пятилеток ознаменованы принятием также ряда других крупных мер по дальнейшему совершенствованию метрологической службы и стандартизации. В 1933 г. советская делегация на Генеральной конференции по мерам и весам предложила распространить международное сотрудничество на область изготовления и применения средств измерений.

Âруководство метрологической деятельностью включился партаппарат. Постановлением ЦК ВКП(б) в 1934 г. «О борьбе с обвешиванием и обмером потребителей» поверка возлагалась только на государственные предприятия. Это привело к дальнейшему росту их количества. С начала второй пятилетки до 1941 г. было утверждено 8600 стандартов, хотя уровень претензий к качеству выпускаемой продукции возрос. В 1940 г. вышел указ Президиума Верховного Совета «Об ответственности за выпуск недоброкачественной и некомплектной продукции».

126

4.10.Метрология в СССР

Êначалу Великой Отечественной войны число поверочных уч- реждений достигло 229. В 1942 г. постановлением правительства «О мерах и контрольно-измерительных приборах, подлежащих обязательной госповерке и клеймению» была расширена номенклатура средств измерений, особенно оборонного значения, и подчеркивалась важность сохранения единства мер в стране.

В годы войны пересмотрены 1270 и утверждены 2200 новых стандартов. Война подтвердила высокий уровень метрологического обеспечения народного хозяйства СССР. Перебазирование многих промышленных предприятий на восток при одновременном изменении всей номенклатуры изделий, связанном с переводом промышленности на военные рельсы, не вызвало нарушений в системе обеспечения единства измерений и взаимозаменяемости. Госкомитет обороны в 1943 г., в самый разгар войны, принимает решение о первоочередном восстановлении метрологических институтов и поверочных лабораторий, оснащении их современной техникой. К 1969 г. число поверочных органов возросло до 370.

Великая Отечественная война поставила новые метрологические задачи перед радиотехникой и радиоизмерениями. До конца 1942 г. радиоизмерительная аппаратура не подлежала обязательной поверке, но уже в 1943 г. она была введена для волномеров, кварцевых калибраторов, электронных вольтметров. Поверялись также приборы для анализа кривых переменного тока, фазометры, измерительные мосты.

Четвертый этап – послевоенный – характеризуется небывалым размахом всей метрологической деятельности в стране. Отличительной его особенностью является повсеместное внедрение стандартизации как главной организационно-правовой формы обеспечения единства измерений. Разрабатывались стандарты с перспективными показателями, определяющими технический прогресс важнейших видов продукции.

Послевоенный период выдвинул перед советской метрологией новые важные и ответственные задачи. Прежде всего требовалось в короткие сроки восстановить разрушенное войной метрологическое хозяйство страны – сеть научных и поверочных организаций. Бурное развитие новых областей науки и техники – ядерной физики, квантовой электроники, химии, космических исследований, авиа-

127

Глава 4. Развитие русской метрологии

ции, ракетной техники, радиотехники и радиоэлектроники – потребовало создания метрологических основ новых областей измерений. Важным фактором явилось также существенное расширение диапазонов измеряемых величин и повышение требований к точности измерений. Значительно возрос и объем научных работ в стране, ка- чественно изменились предприятия различных отраслей народного хозяйства, повысились требования к их метрологическому обеспе- чению.

Все это потребовало не только ряда организационных нововведений, но и новых путей и методов работы метрологических служб. Среди них наиболее характерным является усиление взаимного проникновения физики и метрологии. Нужно было пересмотреть позиции в создании и применении эталонов даже в классических областях метрологии на основе новых достижений радиоэлектроники, радиотехники, ядерной физики, автоматики и счетно-решающей техники.

Учитывая, что все техническое законодательство в стране осуществляется через стандарты, а метрология и стандартизация – составные части одного общего дела, правительство принимает решение объединить государственную службу мер и весов со стандартизацией. В 1953 г. был создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете министров СССР (СМ СССР). Дальнейшее усиление роли стандартизации и метрологии в народном хозяйстве привело к его преобразованию в 1970 г. в Государственный комитет стандартов Совета министров СССР (Госстандарт СССР).

Июньский (1959 г.) Пленум ЦК КПСС принял решение о выпуске всей продукции массового производства только по государственным стандартам. В соответствии с постановлением СМ СССР

от 11 января 1965 г. ¹ 16 «Об улучшении работы по стандартизации в стране» на 1966–1970 гг. был утвержден первый пятилетний план по государственной стандартизации. По этому плану в 1968 г. утверждена, а с 1970 г. введена Государственная система стандартизации (ГСС). Одновременно внедрялась и Единая система технологической документации, а с 1973 г. – Государственная система измерений (ГСИ).

Постановлением СМ СССР от 10 ноября 1970 г. ¹ 937 «О повышении роли стандартов в улучшении качества выпускаемой про-

128

4.10. Метрология в СССР

дукции» ответственность за качество возложена на Госстандарт. Поэтому во всех республиках созданы республиканские управления Госстандарта с целью внедрения ГСС. Организационные принципы построения и основные задачи метрологической службы страны

âрамках ГСС регламентируются установленной Госстандартом

СССР в 1973 г. структурой метрологической службы и основополагающим ГОСТ 1.25–76 «ГСС. Метрологическое обеспечение. Основные положения». Государственная метрологическая служба состоит примерно из полутора десятков институтов и около 250 территориальных органов, возглавляемых Госстандартом СССР с 15 республиканскими управлениями.

Êсередине 1980-х годов метрологическая служба СССР представляла собой разветвленную сеть государственных и ведомственных служб. Нормативная база ГСИ к концу 11-й пятилетки (1981– 1985 гг.) насчитывала свыше 1800 документов (545 ГОСТов, 1100 методических указаний, 115 руководящих документов и др.). Вышли документы, относящиеся к метрологическому обеспечению народного хозяйства.

Под метрологическим обеспечением понимают установление и применение научных и организационных основ, технических средств, правил и норм, необходимых для достижения единства и требуемой точности измерений. Правовой основой метрологического обеспечения является законодательная метрология, включающая комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, требований и норм, а также другие вопросы, нуждающиеся в регламентации и контроле со стороны государства, направленные на обеспечение единства измерений и единообразия средств измерений

âстране.

Êсожалению, общественные отношения, сложившиеся к тому времени в стране, способствовали формальному соблюдению требований этих документов, что незамедлительно отрицательно сказалось на результатах. Весь арсенал командно-административных мер был приведен в действие. Одно за другим появились постановления СМ СССР: от 4 апреля 1983 г. ¹ 273 «Об обеспечении единства измерений», от 28 сентября 1983 г. ¹ 936 «О государственном надзоре за стандартами и средствами измерений», от 7 января 1985 г. ¹ 13 «Об организации работ по стандартизации в СССР», в соответствии

129

Глава 4. Развитие русской метрологии

с которым метрология и стандартизация отнесены к основным видам работ, указ Президиума Верховного Совета от 13 мая 1984 г. «Об ответственности администрации за нарушение правил по стандартам и качеству». Однако все эти указы переломить негативные тенденции не могли. Итоги пятилетки качества известны, они подведены в постановлении ЦК КПСС и СМ СССР от 12 мая 1986 г. ¹ 540 «О мерах по коренному повышению качества продукции» – отечественная продукция не вышла на мировой рынок, разрыв по качеству увеличился. Негативная идеолого-политическая составляющая жизни страны превалировала над позитивными технологи- ческими попытками.

Экстраординарной мерой стало введение с 1 января 1987 г. госприемки. Но и это себя не оправдало, и в 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР оно было отменено на территории Российской Федерации. То же сделали и другие республики.

К началу 1988 г. техническая база метрологического обеспече- ния народного хозяйства состояла из 145 государственных и 348 вторичных эталонов, 4100 образцовых средств измерений (СИ), а также 7500 СИ и 4100 стандартных образцов веществ занесены в Госреестр.

4.11. Развитие метрологии в постсоветской России

Пятый этап развития метрологии в России начался с провозглашенной в 1985 г. перестройки и длился до 2003 г. Однако из-за сложившейся в стране ситуации это был период не развития, а выживания. В этот же период из-за проблем с качеством отечественной продукции много внимания уделялось квалиметрии – разделу метрологии, посвященному проблемам измерения качества продукции, стимулирующему распространение идей и методов этой науки на область измерения нефизических величин. В полную силу работали все метрологические институты России:

Ш главный центр государственной метрологической службы – Всесоюзный (ныне Всероссийский) научно-исследовательский институт метрологической службы – ВНИИМС, осуществляющий на- учно-методическое руководство метрологической службой страны и Государственной службой стандартных справочных данных;

130

4.11.Развитие метрологии в постсоветской России

Øглавные центры и центры государственных эталонов – науч- но-исследовательские институты и их филиалы (ВНИИМ, ВНИФТРИ – Всесоюзный (Всероссийский) научно-исследовательский физико-технический и радиотехнический институт) и др.;

Øглавный центр стандартных образцов веществ и материалов (Свердловский филиал ВНИИМ).

Однако результаты в масштабе страны не улучшались. 21 апреля 1988 г. Совет министров принял постановление ¹ 489 «О перестройке деятельности и организации структуры Госкомитета СССР

по стандартам». Предполагалось, что за 1988–1990 гг. удастся демонтировать механизм торможения. Итоги известны – перестройка по команде дала вполне предсказуемый сбой. В результате упразднения «лишней» нормативно-технической документации (НТД) отраслевого уровня (ОСТов), ориентированных на специфику министерств

èведомств, из НТД исчезла конкретность. Одновременно резкое сокращение общего количества НТД потребовало от исполнителей самостоятельности и компетентности, а их уже не было.

Отмена обязательных стандартов, сокращение числа метрологов в период перехода предприятий на хозрасчет усугубили дезорганизацию. Ослабление государственного и ведомственного контроля, приведшее к падению технологической дисциплины, вызвало дальнейшее развитие кризиса качества продукции. Демонтаж адми- нистративно-командной системы управления без замены ее экономическими принципами вверг метрологическое хозяйство страны в хаос.

Особенно в сложном положении оказалась метрологическая наука. Научные исследования, основанные на использовании нестандартных СИ, оказались невостребованными. Упала достоверность научных результатов, замедлились темпы прироста научного знания.

При сокращении производства в стране под увольнение попадали прежде всего работники служб метрологии, в том числе ОТК (отделов технического контроля), отделов качества и др. Квалифицированные специалисты уходили на пенсию либо вынуждены были заняться другой деятельностью.

Имитация заботы о состоянии метрологии в стране выразилась в структурных преобразованиях. В ноябре 1991 г. указом Президен-

131

Глава 4. Развитие русской метрологии

та России образован Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), а в 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О стандартизации», устанавливающий правовые основы стандартизации в России.

По мере изменения экономических условий в стране и ее интеграции в мировую экономику Госстандартом России были разработаны концепции национальной системы стандартизации (1992 и 1998 гг.), определяющие приоритетные направления и объекты стандартизации.

Изменение формы собственности большинства предприятий, появление свободных рынков товаров и услуг, элементов рыночного регулирования в производственной сфере, существенное ускорение процессов обновления и создания новой продукции, необходимость участия предприятий в международном разделении труда, т. е. изменение всего уклада российской экономики, произошедшее в последние годы, не могли обеспечиваться и поддерживаться устаревшей системой государственной стандартизации. При этом право предприятий на самостоятельность означает не вседозволенность

âрешениях, а необходимость изучения, знания и применения в своей практике принятых во всем мире правил игры. Одним из основных условий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) является соблюдение принципов в области технического регулирования, установленных в Соглашении по техническим барьерам в торговле и Кодексе добросовестной практики применительно к подготовке, утверждению и применению стандартов.

Вот только нужно ли России вступать в ВТО? Вопрос весьма дискуссионный, и сегодня однозначного ответа на него нет. Не исследуя этот вопрос экономически и политически, что является прерогативой экономистов-политологов, метрологи свои плюсы видят

âсвязи с глобальной и российской системой измерений. Глобальная система измерений основана на Международной

системе единиц, принятой ГКМВ, и исходных международных эталонах МБМВ, а также нормативных документах МОЗМ по испытаниям, поверке и надзору. В любую систему измерений входят создатели и производители измерительной техники (промышленность),

132

4.11. Развитие метрологии в постсоветской России

потребители измерительной техники (медицина, сельское хозяйство, наука, промышленность, оборона и т. д.) и метрологи (государственная служба и другие метрологические службы). Создатели и производители техники работают по нормативным документам Международной организации по стандартизации, Международной электротехнической комиссии, МОЗМ и директивам, метрологи – в соответствии с рекомендациями МОЗМ, МКМВ и национальным законодательством; потребителей защищает только законодательство, в том числе государственный контроль и надзор, а также должным образом поставленная система оценки соответствия продукции, процессов и услуг.

Для метрологов здесь важна прослеживаемость (привязка к международным эталонам единиц) результатов измерений, в частности используемых при испытаниях. Именно этому должен послужить Договор о взаимном признании национальных эталонов и сертификатов измерений и калибровок, подписанный 14 октября 1999 г. Госстандартом России в Париже.

Указанный Договор не может быть реализован без участия региональных метрологических организаций (РМО, их сегодня 8), большинство участников которых не являются членами Метрической конвенции. Страны – участницы Метрической конвенции уча- ствуют в ключевых сличениях эталонов на уровне консультативных комитетов под эгидой МКМВ и МБМВ, а затем принимают участие в ключевых сличениях на уровне РМО. Таким образом, обеспе- чивается прослеживаемость любого национального эталона всех стран – участниц РМО. Информация эта собирается в МБМВ. Единство измерений, обеспеченное таким образом, является основой доверия между странами.

Начало нового тысячелетия можно считать шестым этапом развития метрологии в России, когда явно наметилась тенденция использования метрологии не только в научной и технической сферах, но и в экономике, психологии, социологии, истории и других гуманитарных науках. По словам генерального директора ВНИИФТРИ П.А. Красовского: «Метрология – это наука наук, она относится ко всем ведомствам и ко всей жизнедеятельности страны».

В России с 1 июля 2003 г. вступил в действие Федеральный закон «О техническом регулировании». Он предполагает сокращение

133