10. Теории местного самоуправления

Теория свободной общины: Вначале появилась община, а потом государство. Признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти, но и четвертой — муниципальной власти. В основе организации деятельности МСУ лежат принципы:

А) Принцип подразделения дел на собственные дела и дела, передаваемые ей государством;

Б) Принцип невмешательства государства и его органов в дела общины;

В) Принцип негосударственной природы органов МСУ.

Общественная теория (РФ): Сущность: в компетенцию МСУ входит осуществление местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят, и для решения этих вопросов они создают собственные органы МСУ. В основе организации ОМСУ лежат те же самые принципы, которые были разработаны теорией свободной общины. Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства.

Государственная теория: Местное самоуправление рассматривается как часть государства и как одна из форм организации местного государственного управления. Всякое управление есть управление публичного характера, а значит - только дело государства. Местное самоуправление - правление публичного характера, а значит принадлежит государству. Данная теория видит в самоуправлении не самостоятельное заведование местным обществом своими собственными делами, а реализацию возложенных на них государством определенных задач управления

Принципы:

-принцип подконтрольности подотчетности метеных органов государственным органам (иерархия), а значит наличие специального субъекта-контроля за деятельностью местных органов.

-принцип наделения местного сообщества соответствующими вопросами государства.

-принцип государственной природы ОМС.

Теория дуализма – современное МСУ.

Сущность данной теории состоит в том, что поскольку местные органы осуществляя соответствующее управление выходят за рамки местных интересов и включают в свою сферу государственные интересы, они должны действовать и действуют как государственные органы, как инструмент государственной администрации.

11. Реформа самоуправления земств и городов в 19 - начале 20 в.В.

Реформы Александра 2 направлены на укрепление самостоятельности местных обществ, их органов, соединение разных групп населения, сословий в решении общих дел и задач по месту жительства.

Согласно Положению о земствах 1864г. земское самоуправление рассматривалось как обособленное от государства публичное управление, лишь опекаемое и контролируемое в известных пределах государством. Органы земств: уездные и губернские земские собрания (законодательные и распорядительные органы), избираемые на три года, а также уездные и губернские земские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые из своего состава уездными, губернскими собраниями на срок их полномочий.

Органы городского самоуправления по Городовому положению 1870 г. — городские думы (законодательные и распорядительные органы), избираемые на четыре года, а также городские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые городскими думами на срок их полномочий.

Для производства выборов уездных земских собраний избиратели уезда делились на три курии: уездных землевладельцев; горожан — собственников недвижимого имущества; крестьян. Выборы гласных осуществлялись куриями на их съездах раздельно раз в 4 года. Городская дума избирала городскую управу, которая избирала городского голову.

Губернские собрания избирались уездными собраниями путем тайного голосования.

Полномочия:

земства ведали своими имуществами, капиталами, денежными сборами, благотворительными заведениями;

устройством и содержанием принадлежащих им зданий, сооружений, путей сообщения;

обеспечением народного продовольствия;

прекращением нищенства;

они участвовали в попечении о народном образовании, здравоохранении; содействовали предупреждению падежей скота;

охране хлебных посевов.

В начале 20 в. Земская система сохранилась, но роль земств упала. Земства создавались только там, где было дворянское землевладение, т е земств не было в казачьих районах и на Русском Севере (район Архангельска).