- •1. Муниципальное право как отрасль права: понятие, место в системе российского права.
- •2.Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
- •3. Источники муниципального права: понятие, система, особенности.
- •4. Крф о местном самоуправлении. Правовые позиции кс рф по вопросам местного самоуправления.
- •6.Муниципальные правовые акты: понятие, виды. Порядок принятия муниципальных нпа.
- •7. Европейская Хартия местного самоуправления и др. Международно-правовые акты.
- •Часть 1 хартии устанавливает, регламентирует:
- •9. Устав муниципального образования: понятие, признаки, структура.
- •10. Теории местного самоуправления
- •11. Реформа самоуправления земств и городов в 19 - начале 20 в.В.
- •12. Основы организации местной власти в период с 1917 до конца 90-х хх века.
- •13.Местное самоуправление: понятие, содержание, аспекты, система.
- •14 .Местное самоуправление в системе Конституционного строя. Децентрализация.
- •15. Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти. Позиции кс рф.
- •16.Принципы местного самоуправления
- •17. Муниципально-правовые отношения: понятие, особенности, виды.
- •18. Функции местного самоуправления.
- •18.Муниципально-территориальное устройство: понятие, элементы, соотношение с адм-территориальным устройством.
- •20.Муниципальное образование: понятие, виды, уровни.
- •21.Преобразование муниципальных образований (виды, порядок).
- •22.Городское, сельское поселение как мо.
- •23.Муниципальный район как мо.
- •24. Городской округ как муниципальное образование.
- •25.Особенности организации мсу в зато
- •26. Компетенция муниципальных образований: понятия, структура.
- •27.Вопросы местного значения: общая характеристика, виды. Символика мо.
- •28.Наделение омс отдельными государственными полномочиями: понятие, процедура.
- •29.Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание.
- •30. Социально-значимые и общественно-полезные работы: понятие, порядок осуществления.
- •31.Органы местного самоуправления: понятие, система, структура.
- •32.Представительный орган муниципального образования: понятие, структура, состав.
- •33.Правовой статус депутата. Депутатский мандат: понятие, виды, содержание, особенности.
- •34.Глава мо. Полномочия и акты главы мо.
- •35.Местная администрация в структуре омс: понятие, структура, полномочия.
- •36.Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы, виды.
- •37. Ответственность органов и должностных лиц мс: понятие, виды.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •38. Муниципальные выборы: понятие, виды.
- •40.Местный референдум.
- •41. Территориальное общественное самоуправление
- •42. Публичные слушания
- •42.Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
- •44. Местный бюджет: понятие, структура, виды.
- •88.Бюджетный процесс в мо.
- •Тема 1 57
- •Тема 1 Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права.
- •Особенности муниципально-правовых норм.
- •Тема 2. Источники муниципального права.
- •Тема 3. Местное самоуправление (общие положения).
- •Общественное самоуправление
- •Территориальное с/у
- •4) Принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочием.
- •Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления.
- •Тема 5. Органы местного самоуправления. Общая характеристика. Понятие органов местного самоуправления
- •Тема 6. Местные представительные органы.
- •Тема 7. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местной администрации.
- •Тема 8. Муниципальная служба
- •Понятие, признаки, принципы муниципальной службы.
- •Муниципальная должность: понятие , виды.
- •Муниципальные служащие: понятие, классификация.
- •Муниципальные служащие: правовой статус.
- •Прохождение муниципальной службы.
- •Тема 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Местные референдумы.
- •Муниципальные выборы.
- •Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •Раздел: экономические основы местного самоуправления.
- •Тема 2. Финансовые основы.
- •Тема №3. Бюджетный процесс.
- •1. Понятие бюджетного процесса.
- •Тема № 4. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц и гарантии местного самоуправления.
- •1) Татарстанское дело
- •2) Пкс от 31 июля 1995 г. N 10-п по делу о проверке конституционности указа
- •Президента рф от 30 ноября 1994 г. N 2137 "о мероприятиях по восстановлению
- •Постановление кс рф от 31.10.1995 n 12-п "по делу о толковании статьи 136 конституции рф"
- •5) Постановление кс рф от 28 ноября 1995 г. N 15-п по делу о толковании части 2 статьи 137 конституции рф
- •6) Пкс от 18 января 1996 г. N 2-п по делу о проверке конституционности ряда положений устава (основного закона) алтайского края
- •8) Постановление кс рф от 22.04.1996 n 10-п
- •9) Пкс от 14 июля 1997 г. N 12-п по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 конституции рф положения о вхождении автономного округа в состав края, области
- •11) Постановление кс рф от 11.12.98г. По делу о толковании положений ч. 4 статьи 111 Конституции рф
- •12) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.1999 № 13-п
- •14.Пост. Кс рф от 4 апреля 2002 г. №8-п. («1»).
- •16) Постановление Пленума Верховного Суда рф от 10 октября 2003 г. О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров рф.
- •19.Пост. Кс рф от 3 марта 2004 г. №5-п. («1»).
- •20. Пост. Кс рф №16-п от 16 ноября 2004 г
- •Особое мнение судьи кс рф в.Г. Ярославцева
- •Особое мнение судьи кс рф а.Л. Кононова
- •29)Постановление Конституционного Суда рф от 10 октября 2013 г. N 20-п"
- •30)Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 г. N 27-п город Санкт-Петербург
- •31)Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 г. N 6-п г.
4) Принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочием.
5) обеспечение законности в деятельности местного самоуправления
6) принцип гласности
7) принцип ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением
8) принцип взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти
9) принцип сочетания местных интересов и государственных и др.
ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
Согласно Конституции, местное самоуправление в РФ осуществляется в различных организационных формах (ст. 130). Эти формы организуют систему. Система местного самоуправления – совокупность организационно-правовых форм, через которых население муниципального образования обеспечивает решение вопросов местного значения.
I – представительный орган (ст. 14 ФЗ)
II – глава муниципального образования (ст. 16)
III – исполнительно-распорядительный орган (ст. 17)
IV – формы непосредственной демократии: выборы, референдум (ст. 22-26)
V – органы территориального общественного самоуправления
VI – ассоциации и союзы (ст. 10).
I-III – органы власти, органы местного самоуправления, создаются в обязательном порядке, действуют на постоянной основе
IV-VI – общественно-территориальное самоуправление, носит факультативный характер.
Модели организации власти. 3 модели:
1) совет с сильным мэром. Жителями избирается и выборочный орган и высшее должностное лицо. Требуется не только орган, устанавливающие правила жизнедеятельности, но и достаточно эффективное управление (возможность вхождений главы муниципального образования в представительный орган).
2) совет со слабым мэром. Население избирает только представительный орган, который формирует исполнительную власть. Он может из своего состава избрать главу муниципального образования или глава муниципального образования не избирается, а назначается.
3) комиссионная форма. Выборный орган не создается, полномочия представительного органа непосредственно берут на себя жители (ст. 15, п. 6 закона «Об общих принципах» говорит о том, что в небольших поселениях полномочия представительного органа берут на себя жители, избирается глава администрации.
Предметы ведения местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления – это законодательно закрепленный круг вопросов, которые могут образование вправе принять к своему рассмотрению.
1-ый акт, который закрепляет предметы ведения – ФЗ «Об общих принципах» (ст. 6).
2-ой акт – законы субъектов РФ, уставы (ст. 7)
ФЗ «Об общих принципах»: местное самоуправление располагает полномочиями двоякого рода: вопросы местного значения и решение отдельных государственных вопросов, государственные полномочия, которые передаются органами государственной власти.
(1) Вопросы местного значения.
Критерии:
Правомочия решать эти вопросы закреплены законодательством.
Отсутствие в компетенции государственных органов решать вопросы, относящиеся к местным. Ст. 1 ФЗ «Об общих принципах». Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией, настоящим ФЗ и законами субъектов РФ.
(2) Право органов местного самоуправления решать вопросы государственной важности. Право наделять органы местного самоуправления правом решать вопросы государственной важности ст. 132 К. РФ, ст. 6 ФЗ «Об общих принципах». Порядок передачи отдельных государственных полномочий на местный уровень не регулируется специальным законодательством. Он регулируется отраслевыми законами. В ведение муниципального образования могут передаваться следующие вопросы:
запись в актах гражданского состояние;
статистика;
градостроительная деятельность;
природоохранная деятельность.
Условия передачи полномочий:
передача должна осуществляться только законом (соответствующим законом, не Указом).
Полномочия.
Перечень полномочий не должен быть велик, полномочия должны передаваться с учетом возможностей муниципального образования. Муниципальное образование вправе отказаться от выполнения полномочий. Полномочия органов государственной власти.