33.Правовой статус депутата. Депутатский мандат: понятие, виды, содержание, особенности.

Депутат - лицо, избранное жителями соответствующего избирательного округа в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Правовой статус депутата представляет место депутата в системе общественных отношений, урегулированное нормами права и в качестве структурных элементов включает в себя права и обязанности, гарантии и ответственность. Сам правовой статус депутата является составной частью правовой модели депутатской деятельности.

Характер связи депутатов с избирателями определяется природой депутатского мандата, которым наделаются депутаты в результате выборов и который выступает юридической основой осуществления функций представительной власти на местном уровне как вида публичной власти.

Мандат - должность в представительном органе с соответствующими правами и обязанностями; - синоним «статуса депутата»; - один из элементов статуса депутата, обозначающий опосредованный правом характер взаимоотношений депутата с избирателями, обусловленный фактом уполномачивания депутата избирателями на осуществление воли народа в представительном органе.

Депутатский мандат является средством, связующим депутатов и граждан в рамках конституционного принципа народовластия. Депутатский мандат выступает как итог взаимодействия граждан и депутатов, облекаемого в форму конституционно-правового отношения. В данном отношении праву граждан быть представленными в органах власти противостоит обязанность депутатов обеспечивать полноценную реализацию данного права путем осуществления властных полномочий, исходно принадлежащих первичному субъекту публичной власти. Данная обязанность депутата появляется у депутата в результате его избрания в ходе выборов или иной правонаделительной процедуры.

Еще одним элементом депутатского мандата является та или иная модель взаимоотношений депутата и граждан после избрания депутата.

В зависимости от того кто является носителем мандата и сложившейся модели взаимоотношений депутата и избирателей можно выделить:

I. Индивидуальный депутатский мандат:

1) Императивный мандат - уполномоченный избирателями.

Структура:

-наказы избирателей

-отчет депутата перед избирателями

-возможность отзыва депутата избирателями.

2) Свободный мандат Структура:

Нет первых двух элементов, характерных для императивного мандата.

3) Реализуется в полупредстаивтельном режиме, основой которого является полусвободный или смешанный депутатский мандат.

Структура: - нет отчетов -нет наказов -информирование -возможность отзыва

II. Совокупность мандатов (депутатские группы, мандат депутатского корпуса).

Основания возникновения и прекращения статуса депутата. Сроки полномочий.

Срок полномочий депутата устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов.

Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства РФ

8) отзыв; Основание – решение конкретного депутата, противоречащее уставу, законодательству; действия, бездействия обоснованные и подтвержденные в судебном порядке. Алтайское дело – отзыв должен производиться по решению большинства зарегистрированных избирателей.

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего ОМС;

9.1) призыва на военную службу;

Права и обязанности депутата представительного органа.

Самое важное – нормотворческая инициатива.

Права и обязанности, виды:

1. В представительном органе

а) на реализуемые в заседаниях представительного органа:

- организационные

- контрольные

- учредительные

б) в деятельности постоянных комиссий;

в) в деятельности депутатских объединений;

2. В избирательном округе по отношению к избирателям.

- рассмотрение обращений

- решение вопросов содержащихся в обращении

- ведение приема граждан,

- проведение встреч с избирателями

- изучение общественного мнения

Права и обязанности депутатов в представительном органе, группы:

-индивидуальные

-коллективные

-общеколлегиальные (в процессе заседания представительного органа)

В избирательном округе и по отношению к избирателям права и обязанности определяются характером мандата.

Участие в работе представительного органа:

• участие в заседании представительного органа;

• обеспечение выполнения решений представительного органа;

• участие в работе комитетов (комиссий) представительного органа;

• участие в выполнении поручений представительного органа;

• участие в депутатских слушаниях – обсуждение законопроектов

• участие в работе депутатских объединений и депутатских групп;

• обращение с депутатским запросом.

Депутат обязан:

• соблюдать правила служебной этики

• отчитываться перед избирателями не реже двух раз в год

• выполнять поручения представительного органа, поручения комитета, комиссии, членом которых он является

Депутат не вправе: не могут одновременно исполнять полномочия депутата иного муниципального образования. Не вправе заниматься предпринимательской, быть членом коммерческой организации а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Гарантии депутатской деятельности.

Гарантии - это условия и средства, обеспечивающие эффективное осуществление депутатами своих прав и обязанностей.

Группы:

1) Общие гарантии - это те условия, которые имеются в государстве и на основании которых депутат осуществляет свою деятельность. - политические, экономические гарантии, правовые гарантии.

2) Специальные гарантии - это установленные законодательством меры возможного и должного поведения, соответствующих субъектов права по обеспечению депутатской деятельности:

А) Организационные гарантии, которые связаны с обязанностью органов и ДЛ обеспечивать, создавать условия для реализации депутатами их прав и обязанностей (освобождение депутатов от трудовой деятельности по месту работы; освобождение от призыва на военную службу; предоставление служебного помещения, средств связи и техники; принятие депутата должностным лицом в первоочередном порядке и рассмотрения его обращения; обеспечение депутата необходимой информацией; оказание безвозмездной помощи по правовым вопросам; повышение квалификации за счет бюджет; наличие помощников;)

Б) Социально-экономические гарантии (гарантии трудовых прав; право на ежегодный отпуск; обязательное страхование жизни; льготы связанные с пенсионным обеспечением; ежемесячное денежное вознаграждение; возмещение расходов депутатов; право на бесплатный проезд на всех видах транспорта, кроме такси в пределах муниципального образования; медицинское обслуживание)

В) Юридические гарантии. Депутатская неприкосновенность:

депутатский индемнитет - невозможность привлечения к ответственности за его выступления;

депутатский иммунитет - запрещение преследования депутата за все действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей. Порядок привлечения к уголовной ответственности устанавливается УПК