1. Муниципальное право как отрасль права: понятие, место в системе российского права.

Отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений присущим ей методом правового регулирования.

МП – как отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие по поводу организации и осуществления местного самоуправления, на территории городских, сельских поселений и др муницип образования, а так же в процессе реализации ОМС, отдельных, переданных им гос полномочий, составляющих предмет муниципального права.

Факторы появления отрасли:

1. Появление отношений с местным самоуправлением.

2. Местное самоуправление стало одной из основ государства. Отражен в ст. 12 КРФ

3. Необходимость упорядочить возникшие отношения.

На ряду с традиционными критериями выделения отрасли (предмет – отношения по поводу местного самоуправления, метод – императивно-диспозитивный, система – деление на институты) выступили положения КРФ, о том, что самоуправление есть самостоятельная деятельность граждан по самостоятельному решению вопросов местного значения и которые выполняют роль системообразующего начала в МП.

МП объединяет функционально нормы различных отраслей права, которые реализуются населением и образуемыми им органами. МП представляет собой комплексное образование, призванное регулировать базовые начала в тех или иных сферах общественной жизни не поглощая при этом других областей права. МП – это определённая микромодель национальной правовой системы, действующая на местном уровне, совокупность определенных установок; позволяет разрешать противоречия на местном уровне.

МС призвано:

1. стимулировать инициативу населения, дает приблизить общество к органам власти.

2. МС явилось результатом децентрализации.

3. МС должно обеспечивать определённую автономию субъектам.

Муниципальное право – в большей степени публичная, поскольку регулирует публично-властные отношения. Однако в МУП входят и частно-правовые нормы.

МП возникло на стыке других отраслей права.

Предмет, метод система МП.

Предмет МП - отношения МС, субъектами которых выступают население и образуемый им орган. Данные отношения реализуются на местном локальном уровне и ограничены рамками территорий муницип образований.

Содержание предмета включает в себя 3 группы отношений,

1. Которые связаны со способностью населения непосредственно решать вопросы местного значения (с помощью сходов, референдумов).

2. Которые связаны с организацией и деятельностью органов территориального коллектива (представительные, исполнительные, глава).

3. Которые связаны с функционированием отраслей местного хозяйства, в которых выявляется статус различных объектов муниципального имущества и полномочия ОМС по управлению данными объектами. При этом нормы МП регулируют только основы данных отношений. На ряду с нормами МП их регулируют нормы др. отраслей _{(показать взаимосвязь на примере земельного).}, которые вступая в действие приобретают статус норм МП, входят в структуру МП, но при этом остаются нормами своих отраслей права.

4. (Выдрина И. В. включает) Отношения, связанные с реализацией ОМС отдельных, переданных им гос полномочий.

МП –представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие по поводу организации и осуществления местного самоуправления, на территории городских, сельских поселений и др муницип образования, а так же в процессе реализации ОМС, отдельных, переданных им гос полномочий, составляющих предмет муниципального права.

Комплексных характер отрасли определяется:

1. В предмете объединяются начала частного и публичного права.

2. Нормы носят двойственную правовую природу (т. к. сложный предмет).

3. Отсутствие конкретного метода правового регулирования: сочетание императивного и диспозитивного. Метод совокупность приемов и способов, при помощи которых соответствующие нормы воздействуют на поведение участников отношений. Способы правового регулирования: запрет, обвязывание, дозволение.

4. МП возникло на стыке др отраслей права, в результате развития местного самоуправления.

Предмет по Кокотову: местное самоуправление, но в его рамках выделяет муниципальное строительство – собственный предмет МП.

Система МП – его устройство, деление на составные элементы, институты и их целостное соединение.

Система 1:

1. Муниципально-правовые нормы

2. Нормы др отраслей права

Система 2:

1. Общая часть – нормы распространяющие свое действие на все мунициальные отношения (Конституция).

А) Материальные нормы

Б) процессуальные нормы

2. Особенная часть – нормы, регулирующие отдельные группы муниципальных отношений.

Включает институты: Институт муницип службы, символики, собственности, отзыва депутатов, институт порядка формирования ОМС