Тема 8. Муниципальная служба

1. Понятие, признаки, принципы муниципальной службы.

2. Муниципальная должность: понятие, виды.

3. Муниципальные служащие:

   1. понятие, классификация;

   2. правовой статус.

4. Прохождение муниципальной службы.

Понятие, признаки, принципы муниципальной службы.

Служба: - некое ведомство; - структурное подразделение ведомств (а); - общественно-полезная деятельность людей (производство материальных благ, духовных ценностей, учеба, домашнее хозяйство, деятельность в каких-либо предприятиях, учреждениях, организациях).

Служба = служащие + должность. Один из вариантов. Должность – комплекс прав и обязанностей, рассчитанных на одно лицо. Понятие «муниципальная служба» появилось только с принятием Конституции РФ, до этого была единая государственная служба. Муниципальную службу можно рассматривать в объективном и субъективном смыслах.

(1) Муниципальная служба – совокупность правовых норм, регулирующих вопросы, связанные со службой; правовой институт (ФЗ «Об основных принципах» – ст. 42, ФЗ «Об основах муниципальной службы», законы субъектов РФ «О муниципальной службе», «О едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы», «Об аттестации государственных и муниципальных служащих»).

(2) ФЗ «Об основах муниципальной службы», ст. 2 п. 1: муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющаяся выборной.

Признаки муниципальной службы:

1) учреждается / функционирует в сфере публичной власти, носит публичный характер;

2) имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий органов местного самоуправления;

3) преемственность между государственной и муниципальной службой.

Служащие своим трудом материальные ценности не создают, а создают лишь условия для этого. У них особый предмет труда – информация, это умственный труд.

Принципы – ст. 5 ФЗ «Об основах муниципальной службы»:

1. Верховенство Конституции РФ и ФЗ;

2. Принцип профессионализма;

3. Принцип ответственности;

4. Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе.

Муниципальная должность: понятие , виды.

Понятие в ст.1 ФЗ «Об основах..» дается двум должностям – выборным и невыборным. Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемая в соответствии с Уставом и установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Признаки муниципальной должности:

1) устанавливается Уставом муниципального образования и нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с законами субъектов РФ;

2) предполагает ответственность за исполнение обязанностей;

3) замещается на постоянной основе;

4) с ней связан комплекс обязанностей и соответствующих им прав.

Особенности:

1) муниципальная должность состоит в системе только органов местного самоуправления;

2) имеет свое наименование, установленное муниципальным образованием с учетом исторических и местных традиций;

3) имеет свою классификацию.

Ст. 1 ч.2 устанавливает классификацию:

1. по порядку замещения должностей: (1) выборные, замещаются двумя способами: - на основе принципов избирательного права; - на основании решения представительного органа (из своего состава избирает должностных лиц). Статус выборных лиц регулируется законом «О статусе депутата», «О статусе глав муниципальных образований», «Об основных принципах», законы субъектов РФ. (2) замещаемые путем заключения трудового договора; регулируются ФЗ «Об основах…», законами субъектов РФ, это муниципальные должности муниципальной службы.

2. по объему полномочий: (1) должности, связанные с установлением круга полномочий по решению вопросов местного значения. (2) ______ обязанностей по установлению и обеспечению органов местного самоуправления. (1) – с установленным кругом обязанностей по обеспечению и исполнению.

3. по категориям должностей: ст. 8 ФЗ «Об основах…» категории должностей устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с законами субъектов РФ. Закон «О едином реестре»: категории А, Б, В. (А) – муниципальная должность, предусмотренная уставом муниципального образования и создается для решения вопросов местного значения (глава муниципального образования и депутата, работающие на постоянной основе – это выборные должности). (Б) – устанавливаются для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории А. Эти должности замещаются путем заключения трудового договора на срок полномочий указанных лиц (помощники, советники и пресс-секретарь). (В) – создаются для выполнения полномочий органов местного самоуправления. – высшие (замы главы администрации, не выборный глава администрации, руководитель аппарата, глава районной администрации в городах); - главные (руководители структурных подразделений); - ведущие (замы управления, начальника отдела и т.д.); - старшие (помощники, главные специалисты и ведущие специалисты); - младшие (специалисты первой категории, второй категории специалисты). Помимо этих должностей могут быть другие должности в соответствии со штатным расписанием.