учебное пособие 2 по экономической теории
.pdfсреднего бизнеса защитить интересы потребителей. Поддерживая рынок, государство учитывает и компенсирует внешние эффекты деятельности фирм на рынке – загрязнение окружающей среды, взимая плату с фирм за загрязнение окружающей среды, ограничивая объем вредного производства;
-государство ограничивает деятельность рынка. Если рыночный механизм будет являться единственной силой, определяющей развитие всех элементов производства, то это может привести к разрушительным последствиям для общества: истощению природных ресурсов, ухудшению организации мелкого бизнеса, гибели социально не обеспеченных людей и т.д., поэтому государство создает специальные институты для ограничения сферы рыночных отношений применительно к труду, земле, деньгам (организация и контроль за денежным обращением, регулирование трудовых отношений);
-государство проводит стабилизационную политику, направлен-
ную на сглаживание циклических колебаний экономики, на восстановление и поддержание объема производства на уровне, близком к потенциальному, к условиям полной занятости всех факторов производства;
-государство защищает и поддерживает сложившуюся структу-
ру отношений собственности, лежащую в основе функционирования экономики. В периоды трансформаций в обществе государство с помощью правовых институтов и инструментов стимулирует изменения этой структуры и юридически закрепляет эти изменения;
-государство обеспечивает сбалансирование, бесконфликтное , согласованное развитие всех подсистем общества, каждая из которых вы-
полняет свои функции в воспроизводственном процессе. Рыночная организация деятельности таких отраслей, как здравоохранение, образование, наука, культура и др. не всегда обеспечивает их прибыльное функционирование, а значит, и интерес к ним частного сектора. Государство берет на себя решение вопроса об обеспечении нормального функционирования этих отраслей: стимулирует частный сектор к организации бизнеса в этих отраслях, само организует работу в этих отраслях;
-государство перераспределяет доходы экономических агентов с
целью поддержания определенной степени дифференциации доходов в обществе.
Экономическое регулирование предполагает воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономи-
211
ки и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используются следующие рычаги или инструменты: фискальная политика; денежно-кредитная политика; социальная политика; внешнеэкономическая политика; программирование; прогнозирование и планирование.
Переходные процессы в экономике сопровождаются обычно спадом производства, безработицей, дестабилизацией экономики, что выражается в дисбалансе совокупного спроса и предложения, высокой инфляции, значительном дефиците госбюджета, неустойчивом валютном курсе и других негативных моментах. Восстановительные моменты в экономике и создание условий для долгосрочного экономического роста в условиях рыноч-
ной системы связывают со стабилизационной и структурной политикой государства, когда указанные инструменты государственного регулирования направляются на стабилизацию выпуска, цен, снижение бюджетного дефицита, поддержание устойчивого платежного баланса, валютного курса.
Вусловиях переходной экономики структурные реформы становятся частью программ стабилизации, хотя и здесь стабилизация подразумевает прежде всего достижение полной занятости ресурсов.
Выделяют два главных варианта стабилизационной политики: орто-
доксальную и гетеродоксальную или их комбинации. Ортодоксальная программа стабилизационной политики ориентирована в основном на действие рыночных регуляторов — либерализацию цен при ограничениях роста заработной платы, либерализацию практически всех сфер хозяйственной деятельности, включая внешнеэкономическую, что создает особенно жесткие конкурентные условия для отечественных предприятий. Действия государства ограничиваются проблемами сбалансированного бюджета и сдерживания темпов прироста денежной массы как средства борьбы
синфляцией. При высокой инфляции предусматривается установление фиксированного обменного курса. Предполагается, что рынок сам восстанавливает макроэкономическое равновесие, а проведение рестриктивной политики государственных расходов и жесткие монетарные меры позволяют снять излишек совокупного спроса и снизить уровень инфляции. Считается, что ортодоксальная программа более успешно осуществляется методом «шоковой терапии».
Вотличие от ортодоксальной гетеродоксальная (смешанная) программа стабилизации и борьбы с инфляцией рассматривает последнюю не только как порождение излишнего спроса, но и как инфляцию издержек, а
212
значит, предполагает не только ограничение избыточного спроса, но и стимулирование предложения. Постепенная либерализация хозяйственной жизни сопровождается активной регулирующей политикой государства: контроль над ценами товаров и услуг, имеющих важное значение для народного хозяйства либо особую социальную значимость (топливноэнергетические ресурсы, транспорт, коммунальные услуги, некоторые продовольственные и промышленные товары); внешнеэкономический и валютный контроль. Участвуя в формировании рыночной инфраструктуры, государство одновременно поддерживает особо важные отрасли экономики как через прямые субсидии, так и косвенно с помощью налогового стимулирования. Гетеродоксальная стабилизационная политика также предполагает возможность временного ограничения роста доходов, но в условиях контролируемого роста цен.
Борьба с дефицитом госбюджета не носит самодовлеющего характера, а инфляционное давление дефицита на экономику преодолевается постепенным переходом от монетизации дефицита, т.е. его эмиссионного покрытия, к долговому финансированию (с помощью выпуска государственных ценных бумаг).
Постепенная либерализация в рамках данного типа политики не приводит к резкому всплеску инфляции, а значит, не требует ответных жестких ограничений со стороны государственных расходов и денежной массы, что предотвращает угрозу глубокого спада в экономике. Этому же способствуют и меры по преодолению инфляции издержек и стимулированию предложения. Восстановление макроэкономического равновесия в этих условиях создает возможности для будущего роста экономики.
Таким образом, специфика стабилизационной политики в рамках переходного периода состоит в том, что макроэкономическое равновесие должно быть достигнуто в условиях либерализации всех сторон хозяйственной жизни формированием собственных основ рыночной экономики, т.е. одновременно с переходом экономической системы в новое качественное состояние.
Структурная политика, или политика стимулирования совокупного предложения, привлекла внимание ученых и практиков в конце 70-х — начале 80-х годов. Это было вызвано, стремлением переломить тенденцию замедления темпов экономического роста, преодолеть возрастающую безработицу, высокую инфляцию, большие бюджетные дефицита. Конкретные меры структурной политики в промышленно развитых странах касались реформы финансовых рынков; сокращения государственного регули-
213
рования внутренних товарных рынков и стимулирования конкуренции, в том числе путем осуществления приватизации; серьезных налоговых реформ; мер, направленных на совершенствование рынков труда, увеличение их гибкости.
В переходных экономиках структурная политика государства ре-
шает гораздо более широкий круг проблем. Речь идет о стимулировании роста совокупного предложения на качественно иной основе. Структурная политика включает в себя как формирование институциональных основ деятельности экономических агентов, создание условий для долгосрочного экономического роста, так и меры, направленные на увеличение текущего объема производства через повышение эффективности использования факторов производства и эффективного их распределения между конкурирующими областями применения.
Среди основных направлений структурной политики следует выде-
лить: приватизацию и формирование целого спектра различных отношений собственности; преобразование структуры народного хозяйства; создание системы рынков факторов производства, товарных рынков, рынков ценных бумаг и др.; создание условий для формирования новых стоимостных пропорций в экономике, в том числе системы относительных цен, соответствующих современному состоянию НТП, стимулирующих прогрессивные направления развития факторов производства.
Либерализация цен, осуществляемая под непосредственным контролем государства, также может рассматриваться в качестве составной части структурной политики, поскольку призвана решать проблему формирования новых стоимостных пропорций в экономике.
Особым элементом структурной политики в широком смысле слова в переходной экономике является преобразование структуры народного хозяйства. В связи с затяжным спадом производства, сопровождающим процессы трансформации экономических систем, в народном хозяйстве появляется значительная доля убыточных предприятий. Поэтому перед государством всегда встает вопрос об экономической целесообразности сохранения таких предприятий или отраслей с точки зрения эффективности их функционирования в новых условиях и о возможности замены их продукции импортом. Однако критерии рыночной эффективности не всегда совпадают с критериями общественных интересов — поддержанием экономической безопасности, сохранением занятости и социальной стабильности, особенно если речь идет о градообразующих предприятиях в малых городах и т. д. В этом состоит особая сложность структурной политики в
214
переходных экономиках.
Впереходной экономике возрастает роль собственно промышленной политики. В условиях необходимости преобразования прежней структуры народного хозяйства и еще не сформировавшихся рыночных механизмов и институтов отсутствие такой политики может привести к разрушению накопленного богатства страны и целых отраслей экономики. Активная промышленная политика в собственном смысле слова (через реализацию государственных программ, стимулирование прогрессивного изменения структуры народного хозяйства) позволяет сгладить остроту противоречий переходной экономики и ускорить создание конкурентных преимуществ национальной экономики.
Вусловиях открытой экономики и высокой степени либерализации внешней торговли на начальных этапах переходного процесса актуальной становится государственная поддержка формирования конкурентоспособных отраслей и предприятий, выходящих на внешний рынок, а также поддержка отечественного производства, конкурирующего с импортом, с
помощью субсидий, льготных кредитов, мер внешнеторговой политики (тарифов, квот) и т. д. Необходимость этого связана с тем, что сама по себе смена формы собственности не означает мгновенного прироста производительности и способности успешно конкурировать с высокоэффективными зарубежными фирмами, уже завоевавшими себе место на мировом рынке. «Входные барьеры» современной конкурентной индустрии в форме высоких затрат на исследования и разработки оказываются практически непреодолимыми для молодых приватизированных предприятий. Поэтому на первых порах, без наличия конкурентных преимуществ в виде принципиально новых продуктов и процессов, необходимость в государственном руководстве и поддержке в условиях либерализации внешней торговли становится еще большей, чем прежде.
Важнейшей задачей структурной политики государства в переходной экономике, как в плане текущего регулирования совокупного предложения, так и в плане долгосрочного экономического роста, является создание финансовой системы, которая соединяла бы потоки сбережений и инвестиций в экономике. Это предполагает реформирование банковской сферы и фондового рынка для мобилизации сбережений и направления их в эффективные инвестиционные проекты. Как показывает опыт, роль государства при переходе от планового распределения кредитных ресурсов к косвенному регулированию ставки процента, денежной массы и в целом денежных потоков в экономике значительно усложняется. На практике со-
215
единение потоков сбережений домашних хозяйств и инвестиций реального сектора требует сложного сочетания фискальных и денежных инструментов: регулирования процентных ставок по вкладам и ссудам, доходности государственных ценных бумаг и объемов государственного заимствования на финансовых рынках, регулирования налоговых ставок на сбережения и инвестиции и т. д.
Особенности всех элементов государственного регулирования в условиях переходной экономики определяются специфическими чертами
самого переходного государства.
1.Борьба за власть превращается в главный фактор функционирования государства.
2.Реализация достаточно целостной стратегии рыночных преобразований осуществляется по принципу «шаг вперед — два назад».
3.Разрушены старые, но отсутствуют новые механизмы реализации государственной политики на уровне центра и его взаимосвязей с регионами.
Названные черты государства переходного периода свидетельствуют
отом, что реформирование государства осуществляется через преодоление глубокого кризиса государственности, развернувшегося в обстановке последовательного усиления влияния политических факторов на содержание, последовательность и темпы осуществления реформационных процессов. В определенной мере его причина обусловлена существованием теорети- ко-политической дилеммы о роли государства в переходной экономике. В соответствии с приверженностью к той или иной стороне этой дилеммы сформировались две теоретико-политические позиции движения к рынку: 1. Либеральное - ограничение вмешательства государства в экономику и сосредоточение его функций на макроэкономической политике, осуществляемой монетаристскими методами; 2. кейнсианское - обеспечение высокой, активной роли государства в системных преобразованиях.
Эта дилемма, перед которой стоят все постсоциалистические страны (с одной стороны, становление рынка — это децентрализация, разгосударствление, снижение роли государства в экономике, но с другой — развитие экономических реформ требует последовательной, целенаправленной, руководящей роли государства в этом процессе), разрешается практикой становления рынка, через снижение роли форм прямого вмешательства государства в экономику.
Задачи и решения
216
1.Верно или неверно: структурная политика государства в переходной экономике в отличие от стабилизационной связана с воздействием на совокупное предложение?
Ответ: Утверждение верно, так как структурная политика включает меры государства, стимулирующие рост эффективности распределения ресурсов между конкурирующими областями их применения, эффективности использования факторов производства.
2.Верно или неверно: в узком смысле слова под структурной политикой понимают промышленную политику?
Ответ: Утверждение верно, так как промышленная политика – это совокупность мер, воздействующих на экономическую жизнь и положение отраслей и предприятий путем специальных государственных решений и мер.
3.Разновидностями переходных экономик являются:
а) традиционная экономика; б) смешанная экономика;
в) экономика переходного периода от капитализма к социализму; г) чистый капитализм; д) все ответы верны.
Ответ: в).
4. Результатом преобразований в переходной экономике является… а) многоукладность экономики; б) формирование эффективной модели национальной экономики;
в) выработка новых способов регулирования и методов воздействия на экономику;
г) ликвидация деформаций в экономике; д) верны ответы б), в), г).
Ответ: д).
Задания для самостоятельной работы
1.Юридическое содержание собственности описывается… а) правами владения; б) правами пользования;
в) правами распоряжения; г) верны ответы б), в); д) верны ответы а), б), в).
2.Преобразования собственности, проводимые в России, ассоциируются чаще всего…
а) с национализацией; б) с развитием индивидуальной трудовой деятельности; в) с приватизацией;
г) с развитием кооперативных форм хозяйствования; д) все ответы неверны.
217
3. К особенностям российского варианта приватизации относятся… а) приоритет политических целей над экономическими; б) отторжение от собственности основной массы населения;
в) сосредоточение государственной собственности и потоков доходов у олигархических групп;
г) игнорирование многообразия преобразования государственной формы собственности;
д) все ответы верны.
4.Если доваучерная приватизация проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала, прежде всего, сферу социальной инфраструктуры: торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т.д., то основным содержанием ваучерного этапа приватизации стало…
а) преобразование государственных предприятий в акционерные общества;
б) продажа малых предприятий по конкурсу; в) продажа малых предприятий на аукционе;
г) передача в залог под кредиты коммерческих банков пакетов акций крупных предприятий;
д) верны ответы а), б), в).
5.Повышение роли государственного регулирования в переходной экономике связано…
а) с тем, что государство должно создать новую систему институтов,
спомощью которых выполняются функции государства;
б) государство должно помочь гражданам, предприятиям, организациям адаптироваться к новым условиям жизнедеятельности с минимальными экономическим и социальными издержками;
в) с преобразованием отношений собственности; г) верны ответы а), б), в);
д) с необходимостью воздействия государства на оперативнохозяйственную деятельность предприятий, перешедших в частную собственность.
Ответы на задания
№1 – д); №2 - в); №3 – д); №4 – д; №5 – г).
Примерные темы и планы курсовых работ
Тема 78. Переходная экономика. Особенности перехода к рыночной экономике в России
План
Введение
1.Сущность переходного периода
2.Отношения собственности в переходной экономике
218
3.Проблемы экономической эффективности и социальной справедливости в переходной экономике
Заключение
Тема 79. Экономическая роль государства в переходной экономике План
Введение
1.Сущность переходного периода
2.Основные направления реформирования системы государственного регулирования при переходе к рынку
3.Экономические и административные методы регулирования в переход-
ной экономике Заключение
Литература а) основная
1.Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Дело и сервис», 2001, гл. гл. 38-40
2.Курс экономической теории Курс экономической теории: учебник –
4-е дополненное и переработанное издание / Под ред. проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. – Киров: АСА», 2000, гл. гл. 29, 30
3.Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. д-ра экон. наук проф. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2002, гл. гл. 29-32
4.Экономическая теория: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. В.Д. Камаева. – 8-е изд., перераб. и доп. – Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002, гл. 23
б) дополнительная
5.Афонцев С. Социально-политические проблемы хозяйственных преобразований // Мировая экономика и международные отношения. 2000.
№12
6.Белокрылова О.С. Теория переходной экономики: Учебное пособие. Серия «Учебники и учебные пособия». – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2002
7.Богомолов О.Т. Моя летопись переходного периода. – М., 2000
8.Дерябина М. Институциональные аспекты постсоциалистического переходного периода // Вопросы экономики. 2001. №2
9.Капелюшников Р. Где начало того конца? (к вопросу об окончании переходного периода в России) // Вопросы экономики. 2001. №1
10.Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. – М.,
219
2000
11.Олейник А.Н. Институциональная экономика. – М., 2000
12.Рывкина Р.В. Теневизация российского общества: причины и последствия // Социус. 2000. №4
13.Скаржинский М.И. Институциональные факторы деформации экономических отношений // Проблемы новой политической экономии. 2000. №4
14.Экономика XXI века как переходная. Очерки теории и методологии / Под ред. проф. Бузгалина А.В. – М.: Слово, 2002
ТЕМА 11. КООПЕРАТИВ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ПОВЕДЕНИЕ НА РЫНКЕ
Основное течение экономической науки («мэйнстрим») уделяет мало внимания социальным структурам и схемам, присущим экономическим системам, отодвигая их на периферию экономической науки, что во многом объясняет ограниченность наших знаний в области теории кооперации, в способах обеспечения новой организации экономики. Например, отечественная наука чрезвычайно слабо знакома с работами «выдающегося специалиста в области теории кооперации» Ивана Васильевича Емельянова (1880-1945), чья работа «Экономическая теория кооперации» (1942) положила начало современному применению экономического направления в исследовании кооперации. Внеся новаторский вклад в экономическую теорию, И.В. Емельянов остался в истории кооперативной мысли одним из последних «могикан» русской школы кооперации, который не занял еще подобающего места в экономической науке России. Между тем экономическая теория кооперации И.В. Емельянова является не только первопроходческой работой в истории мировой кооперативной и экономической мысли, открывшей новый передовой рубеж исследований, но она оказала влияние на современный уровень развития науки, исследующий кооперацию с экономической точки зрения.
Экономический подход исходит из того, что в течение всей своей истории кооперативы создавались на местах «снизу» и поддерживались теми людьми, которых они обеспечивали услугами экономического характера. Их управление осуществлялось членами, которые, используя демократические приемы, непосредственно участвовали в совместной работе. Главное заключалось в том, что кооперативы признавались и управлялись их пользователями (клиентами или работниками), в большей степени, чем инвесторами. Полагалось, что демократические структуры
220