10.3. Геополитическая ориентация Беларуси

Белорусские земли расположены на водораздельных пространствах Балтийского и Черного морей, где пересекаются важные торговые пути и исторически складывалось соперничество вначале Севера и Юга, а затем Запада и Востока.

Первые государственные образования на белорусских землях (Полоцкое, Туровское княжества) выступали субъектом международных отношений в восточноевропейском регионе. Полоцкое княжество в период своего расцвета (XII в.) было крупным территориальным образованием и вело борьбу с другими центрами восточнословянского мира (Киевом, Новгородом).

Белорусская государственность в XIII–XV вв. была связана с формированием Великого Княжества Литовского, Русского и Жемойтского, которое возникло как необходимость противостояния крестоносцам на западе и монголо-татарам на востоке. В Великом Княжестве Литовском, которое простираясь от Балтийского до Черного морей и от Западного Буга до Можайска (около 900 тыс. км²) являлось самым большим государством Восточной Европы, фактически сложилась белорусская государственность – с белорусским языком и письменностью, культурой, законами и участием белорусского населения в государственных делах.

В середине XVI в. Великое Княжество Литовское оказалось в сложной ситуации, ему приходилось оборонять свои рубежи по трем направлениям: на западе (против экспансии Польши), на востоке (против набирающего политическую и военную силу Московского княжества) и на юге (против набегов татар и турок). В такой ситуации ВКЛ было вынуждено объединиться в более тесный союз с Польшей на основе Люблинской унии (1569 г.) – Речь Посполитую. В соcтаве Речи Посполитой ВКЛ было втянуто в военные конфликты с Россией, Турцией, Швецией, понесло большие людские потери и разрушения. В войне 1654–1667 гг. на белорусских землях погибла половина всего населения (1,4 млн человек), а в ходе Северной войны между Россией и Швецией (1700–1721) военные столкновения войск Петра I и Карла XII, вновь принесли значительные людские потери и разрушения.

Разделы Речи Посполитой и присоединение белорусских земель к России во второй половине XVIII в. (1772, 1793 и 1795) изменили их геополитическое положение. В составе Российской империи белорусские губернии выполняли функции западного оборонительного рубежа, что предопределило их трагическую судьбу, когда только в XIX–XX вв. по их территории прошло несколько нашествий и две мировые войны.

Русско-французская война 1812 г. вызвала раскол на белорусских землях, когда часть дворянства и населения воевала на французской стороне с надеждой возродить ВКЛ, а другая сражалась в рядах русской армии. В ходе военных компаний погиб каждый четвертый житель белорусских земель.

В ходе трагических событий Первой мировой войны, когда по территории белорусских губерний проходили линия фронта, а затем зона германской оккупации в 1918 г. были нанесены непоправимый материальный ущерб, значительные демографические потери. Эти события осложнили также процесс возрождения белорусской государственности. До октябрьских событий 1917 г. в России политические национальные движения наиболее оптимальной формой государственного устройства признавали автономию Беларуси в составе Российской Федеративной Демократической Республики, но со своим законодательным органом и передачей внешнеполитических полномочий общероссийскому парламенту. После разгона Всебелорусского съезда (декабрь 1917 г.) и заключения Брестского мира между Россией и Германией (март 1918 г.), в котором Беларусь как национальный регион даже не упоминалась, начало складываться национальное течение на отделение от Советской России и создание независимого белорусского государства.

В марте 1918 г. на этнических землях Беларуси была провозглашена Белорусская Народная Республика (БНР), которая в условиях германской оккупации не могла создать эффективной системы государственного управления и защиты белорусских земель. БНР не была признана и кайзеровской Германией, поскольку согласно дополнительного русско-германского договора от 27 августа 1918 г. Германия взяла обязательства не поддерживать «самостоятельных государственных организмов» на занятой территории.

Для избежания прямого контакта между капиталистическими странами и советской Россией в правительстве РСФСР возникла идея создания буферных республик на западных границах. Вместе с усилиями левого крыла белорусского национального движения это способствовало провозглашению 1 января 1919 г. Белорусской Советской Социалистической Республики.

Внешнеполитическая деятельность и геополитическое положение БССР в 1919–1922 гг. отличались сложными условиями международной интервенции и острой политической борьбы по вопросам национально-государственного строительства. БССР выступала в региональной политике как проводник внешнеполитической линии Москвы (образование Литовско-Белорусской ССР), а в результате Рижского мирного договора 1921 г. территория Беларуси была разделена между Польшей и Советской Россией. Второе провозглашение БССР в июле 1920 г. фактически состоялось только на территории 6 уездов бывшей Минской губернии (52,3 тыс. км², 1,6 млн чел). В последующем, после создания в декабре 1922 г. СССР, белорусскому руководству удалось добиться проведения двух актов укрупнения в 1924 и 1926 гг., когда в состав БССР были возвращены территории Витебской и Могилевской губерний, а также Гомельский и Речицкий уезды, с белорусским населением. В результате укрупнения территория БССР составила 125,7 тыс. км², где проживало в конце 1926 г., 4984 тыс. человек. Это благоприятно сказалось на экономическом развитии белорусских земель, культурном строительстве, росте национального самосознания белорусов.

Однако акта исторической справедливости и воссоединения Западной Беларуси и БССР удалось добиться только спустя почти двадцать лет, вследствие активизации политики великих держав накануне Второй мировой войны. В результате заключения Договора о ненападении между СССР и Германией и установления новой границы советского влияния, Западная Беларусь, в ходе начавшейся войны Германии с Польшей, вошла в состав БССР в сентябре-октябре 1939 г. В результате воссоединения территория БССР увеличилась до 233,7 тыс. км², а население достигло 11 млн человек. Впоследствии, по договору между СССР и Литвой от 10 октября 1939 г. в ее состав был передан г. Вильно и часть Виленской области, а в 1940 г. – еще 6 районов БССР, что явилось фактической платой белорусскими землями за инкорпорацию Литвы в состав СССР (всего 9,6 тыс. км², с населением 756 тыс. чел.).

После завершения Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., в которой Беларусь потеряла каждого третьего жителя, вследствие Договора между Польшей и СССР, от БССР отошла Белостокская область и часть районов Беловежской пущи. Улучшение международного положения Беларуси после завершения Второй мировой войны было связано с вступлением в ООН, где Беларусь явилась одним из государств–учредителей (август 1945 г.), формированием блока социалистических государств в Центральной и Восточной Европе. По всему периметру границ БССР располагались дружественные социалистические республики: РСФСР, УССР, Литовская ССР, Латвийская ССР и ПНР. Оставаясь частью централизованной системы СССР Беларусь выполняла роль западного оборонительного плацдарма и была самой милитаризованной республикой в СССР (обладала шестым мировым ядерным арсеналом, около 10 % территории занимали около 200 военных баз).

В первые годы суверенного развития после распада СССР Беларусь отказалась от ядерного арсенала, признала все послевоенные границы, закрепленные Хельсинским заключительным актом 1975 г., не предъявляет к странам соседям территориальных претензий и не признает таковых от любой из сторон. В Конституции суверенной Беларуси закреплена позиция ее нейтралитета, что следует воспринимать не как обособленность в современном мире интенсивной глобализации и интеграционных процессов, а как самостоятельность в принятии необходимых мер по обеспечению суверенитета, территориальной целостности, своего неповторимого и нерастворимого в других народах и государствах места.

Современная геополитическая ориентация Беларуси складывается под влиянием ряда геоэкономических факторов.

Географическое положение Беларуси в центре Европы на пересечении важных транспортных коммуникаций дает возможность выгодно его использовать для стимулирования экономического развития и усиления своих позиций в региональной политике. Транзитное положение является важным стратегическим ресурсом Беларуси, однако, следует помнить, что она не является единственным транзитным коридором между Россией и Европой. Россия активно развивает сеть транзитных коммуникационных линий в Северо-Западном регионе и на балтийском побережье, ведет политику активного участия российского капитала в газотранспортной системе Украины и т.д., что может привести к смещению основных транспортных потоков на территории других стран при неэффективной политике транзитных сборов. Более того, государствам контролирующим важные мировые транзитные коридоры, следует взвешивать свой каждый внешнеполитический шаг, поскольку дестабилизация ситуации в их зоне может вызвать самые негативные последствия и внешнее вмешательство (интервенция Великобритании, Франции и Израиля после национализации в 1956 г. Египтом Суэцкого канала, ввод американских войск в 1989 г. в Панаму при попытке правительства Панамы взять под контроль всю зону Панамского канала). Определенным ограничением для развития внешнеторгового сотрудничества является отсутствие выхода Беларуси к морю, что вынуждает налаживать эффективное сотрудничество со странами Балтийского региона, имеющими крупные морские порты (Гданьск, Гдыня в Польше, Клайпеда в Литве, Калининград в РФ), а также Украиной (Одесса, Ильичевск), для связей с которыми можно использовать не только железнодорожное сообщение по линиям одинаковой ширины колеи, но и водные пути Днепра, Припяти и др.

Демографические факторы и социальные ресурсы Беларуси, в сочетании с территориальными ресурсами, позволяют позицинировать ее как среднее, а не малое, европейское государство, которое не сталкивается с проблемой перенаселенности и нехватки земельных ресурсов для развития многоотраслевого хозяйственного комплекса. Однако весьма серьезной проблемой является обеспечение демографической безопасности в условиях сокращения численности населения в последнее десятилетие (с 10,4 млн чел. в 1983 г. до 9,8 млн к середине 2004 г.) вследствие сокращения общего уровня рождаемости (с 1,9 ребенка в среднем на семью в 1990 г. до 1,25 – в 2000 г.) и роста смертности населения средних и старших возрастных групп. Сокращается средняя продолжительность жизни (у мужчин – 63,8 года, женщин – 74,4 года), что на 15–18 лет ниже уровня развитых стран. Причины такой ситуации вызваны в первую очередь снижением уровня благосостояния семей в переходный период трансформирования экономики, экологическими последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., недостатком средств на широкое жилищное строительство. Объективной предпосылкой выхода из демографического кризисного состояния является наличие в Беларуси свыше 2 млн человек активного репродуктивного возраста (20–35 лет). Эти неблагоприятные тенденции, при постепенном увеличении доли лиц пенсионного возраста (16 %) могут вызвать нехватку трудовых ресурсов и необходимость их привлечения извне (что имеет место в некоторых приграничных районах с Россией и Украиной). Приток эмигрантов (в т.ч. и за счет нелегальной миграции из проблемных стран, транзитных потоков из афро-азиатских стран в Европу) может угрожать сохранению межэтнической и межконфессиональной стабильности в Беларуси, при высоком сохраняющемся уровне толерантности ее населения. Титульная нация – белорусы – равномерно расселена по территории страны, составляет абсолютное большинство населения во всех областях и Минске. Около 4/5 населения причисляют себя к православной конфессии. Все это снижает вероятность межэтнических и межконфессиональных конфликтов и при высоком образовательной уровне населения предопределяет высокую степень геоэкономической привлекательности Беларуси. Положительную роль в обеспечении задач национально-культурного сотрудничества может сыграть и белорусская диаспора за рубежом, насчитывающая около 4 млн белорусов (1,8 млн в дальнем зарубежье (Польше, США, Австралии, Великобритании, Франции, Германии) и около 2,2 млн в ближнем (1,5 млн в России, 440 тыс. в Украине, свыше 180 тыс. в Казахстане, 120 тыс. – в Латвии).

Экономические факторы геополитического положения Беларуси отличаются стабильным ростом, после кризисной фазы середины 1990-х годов, всех макроэкономических показателей, по большинству из которых в начале XXI в. страна вышла на уровень 1990 г. Основу экономического роста составляет не добыча и экспорт сырья, а высокоразвитый научно-технический потенциал современных отраслей машиностроения, химии, электроники. Экономика Беларуси носит открытый характер, где около 60 % ВВП формируется за счет экспорта. По уровню производства ВВП на душу населения Беларусь опережает все страны СНГ, обеспечивает продовольственную безопасность страны по основным позициям за счет внутреннего производства отраслей АПК. Однако, недостаточно высокий уровень базового показателя – объема ВВП, по сравнению с наименее развитыми странами ЕС (Грецией, Португалией – свыше 150 млрд долл., при 70 млрд долл. в РБ в 2003 г.), высокая энергетическая и сырьевая зависимость (Беларусь ежегодно закупает на российском рынке 18 млн т нефти при внутренней добыче не более 1,8 млн т и почти 98 % потребляемого природного газа) существенно ограничивают активность на международной арене, препятствуют развитию технологического инвестирования на внешних рынках. Необходимо также сокращать зависимость от одного рынка, когда более 2/3 экспорта и около 1/2 импорта приходится на торговлю с Россией, что можно достичь путем резкого повышения конкурентоспособности основных экспортных товаров и их продвижения на рынки ЕС и других регионов. Значительные экономические ресурсы Беларусь вынуждена направлять на ликвидацию последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в условиях радиационного загрязнения проживает 2,2 млн человек, в т.ч. почти 800 тыс. детей), что осложняет ее геоэкономическое положение, а расположение по периметру ее границ четырех АЭС (Игналинской, Смоленской, Чернобыльской, Ровенской) требуют согласованных действий в обеспечении их экологической безопасности и постоянного радиологического контроля.

Военно-стратегические факторы геополитического положения Беларуси определяются в первую очередь сотрудничества с Россией, которая фактически выступает гарантом безопасности нашей страны в рамках Союзного государства, наличием собственной боеспособной армии, (на содержание которой направляется около 1,5–2 % ВВП), а также участие в региональных соглашениях о коллективной безопасности (ДКБ) стран СНГ и членством в международных организациях (ООН, ОБСЕ и др.), уставные документы которых предусматривают механизм защиты их участников от вооруженной агрессии. Экспансия военно-политического блока НАТО на восток, приближение его к границам Беларуси, планы размещения военной инфраструктуры, а в перспективе и ядерного оружия, в новых странах–членах Центрально-Восточной Европы помимо прямой военной угрозы странам СНГ и Беларуси, отвлекает также значительные финансовые ресурсы, которые необходимо изъять из потоков инвестирования гражданских отраслей, международной помощи, кредитных линий («обустройство» новых членов НАТО обойдется в 35 млрд долларов, из которых 19 млрд должны внести европейские страны, 14 млрд – новые члены и лишь 2 млрд – сами США). Возрастающая численность мобильных войск, военной техники и современных вооружений, при наличии потенциальной опасности реанимирования старых территориальных споров, пересмотра сложившихся границ, требуют постоянного совершенствования Вооруженных Сил, повышения их мобильности и технической оснащенности. Общая численность Вооруженных Сил, которая в начале 1990-х годов составляла 250 тыс. человек за прошедшее десятилетие сокращена в 3 раза (около 80 тыс. военнослужащих к 2000 г. из которых около 50 % составляют профессионалы – 22 тыс. офицеры и 17 тыс. прапорщики). Особая роль в обеспечении безопасности отводится противовоздушной обороне, ежегодно на ее поддержание на современном уровне направляется 0,4–0,5 млрд долларов. В изменившихся геополитических условиях Беларусь призывает сделать границу между НАТО и ОДКБ линией добрососедства, направить совместные усилия на охрану объектов критической инфраструктуры (нефте– и газопроводов, электростанций (особенно АЭС), транспортных коридоров), обеспечение безопасности границ против проникновения террористов, нелегальных мигрантов, наркотиков, незаконных поставок оружия и ядерных материалов. Следует подчеркнуть, что определение геополитических приоритетов должно опираться на исторический опыт государства, учитывать весь комплекс национальных интересов, свои экономические и культурные связи, духовные ценности и международную ситуацию. В новых реалиях современного мира геополитические ориентиры Беларуси определяются в следующих областях:

• стратегический выбор Беларуси, расположенной между ЕС и Россией, нацелен на создание общего экономического пространства России–Беларуси–ЕС, которая в силу географических, исторических, экономических и культурных факторов будет сочетать цивилизационные элементы Востока и Запада, укрепляя свою национальную и государственную идентичность;

• главный стратегический приоритет Беларуси – это соседи, среди которых главный партнер – Россия, создавая с которой (и партнерами по СНГ – Украиной и Казахстаном) единое экономическое пространство, необходимо подключаться к альтернативным энергетическим и сырьевым источникам, активно выходить на другие рынки, оставаясь ключевой транзитной страной для ЕС и России и не допуская совместными усилиями фрагментации пространства СНГ с участием внешних сил (США, Евросоюз, крупные сопредельные страны);

• укрепление военно-технической сферы ОДКБ, проведения скоординированной внешней политики рассматриваются как важнейшее условие создания единой и неделимой системы безопасности во всей евроатлантической и евроазиатской зоне, где взаимодействие Беларуси и НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира» должно соответствовать новым задачам и вызовам безопасности;

• объективные стратегические интересы ближайших соседей Украины, Польши, стран Балтии, несмотря на принадлежность к разным экономическим союзам и группам в условиях всеобщей глобализации будут ориентироваться на обеспечение собственных интересов, отличных от интересов сверхдержав и крупнейших государств, что создает объективную основу общности с интересами Беларуси, субрегионального взаимодействия в Балто–Черноморском регионе (инфраструктурные и энергетические проекты, культурное сотрудничество и др.);

• взаимодействие с крупнейшей мировой державой – США– отвечает интересам Беларуси, а развитие сотрудничества на принципах уважения суверенитета и права выбора собственных моделей развития, будет способствовать стабильности всего европейского пространства и ассоциироваться с мощной ролью государства в обеспечении устойчивого развития общества;

• стратегическая задача укрепления экономического потенциала и сокращения уязвимости экономики требует продвижения интересов Беларуси, как экспортных, так и кредитно-инвестиционных, на глобальном Юге: в арабских странах Ближнего и Среднего Востока, крупнейших региональных державах Китае и Индии, а также странах Африки и Латинской Америки. Основные интересы Беларуси как европейского государства лежат на пространствах Европы и близких стран Евразии, однако ограничиваться одним регионом, значит не использовать возможности экономического роста в условиях глобализации и усиливающейся взаимозависимости и взаимодополняемости экономик разных стран. Хотя экономических ресурсов одной Беларуси явно недостаточно для широкого сотрудничества с географически отдаленными регионами, необходимо использовать потенциал наукоемких и высокотехнологичных отраслей для продвижения собственных интересов в перспективных регионах К этому Беларусь подталкивают объективные процессы функционирования открытой экономики. Главная стратегическая задача для Беларуси состоит в том, чтобы укрепить свой геоэкономический потенциал настолько, чтобы мировые интеграционные процессы не стали для нее разрушительными и она участвовала бы в них на взаимовыгодных, равных условиях с другими государствами.