Вопрос 29. Аграрная политика ес: сущность, направления, р-таты и проблемы

Необходимость ЕСП:

1. Сельское хозяйство зависит от многих факторов, не поддающихся влиянию человека;

2. Спрос на с/х продукцию носит ярко выраженный социальный и политический характер. Каждое государство стремится к самообеспеченности продуктами питания.

3. Политика вмешательства в с/х определяется различиями в уровне развития стран-участниц.

Цели и принципы аграрной политики ЕС (зафиксированы в Римском договоре): а) повышение продуктивности с/х; б) гарантирование определенного уровня жизни фермерам; в) стабилизация внутреннего рынка; д) обеспечение снабжения населения продовольствием; е) умеренные цены на него.

ЕСП предусматривает использование единых закупочных цен и инструментов их регулирования, совместное финансирование мероприятий по регулированию рынка, защиту от конкуренции извне.

4 Принципа есп:

1) единство рынка (единые цены во всем Сообществе, отмена квот и ограничений на перемещение с/х продукции внутри Сообщества);

2) предпочтение, отдаваемое Сообществу (этот принцип применяется для защиты от дешевого И-та, реализуется через Э-тные и И-тные мероприятия, продукция третьих стран облагается компенсационным сбором, т.о. попадая на рынок ЕС по ценам не ниже цен ЕС; если мировые цены ниже цен ЕС, фермерам возмещается разница, т.о. стимулируется продажа с/х продукции ЕС на мировом рынке);

3) финансовая солидарность (страны ЕС вместе отвечают за последствия ЕСП);

4) совместная ответственность.

Механизмы регулирования с/х рынка: а) механизм цен; б) операции по скупке продукции; в) стандарты качества.

Цели Единой структурной политики в области с/х: а) внедрение технического прогресса; б) модернизация фермерских хозяйств; в) совершенствование производства; г) улучшение переработки и сбыта с/х продукции.

Итоги ЕСП: ЕСП создала для стран-участниц исключительно благоприятные условия. Она способствовала интеграции стран и формированию единого АПК. 10 млн. фермерских хозяйств ЕС являются одними из самых продуктивных в мире. Наблюдался устойчивый рост с/х производства, выросло производство на душу населения, была повышена самообеспеченность продуктами питания (по некоторым продуктам она превышает 100%). Рост продуктивности с/х составил 4-5% в год, что превысило рост продуктивности для экономики ЕС в целом.

Недостатки ЕСП: 1) внутренние цены ЕС значительно превышают уровень мировых цен; 2) наблюдается постоянное увеличение финансовых расходов; 3) значительное перераспределение расходов внутри Сообщества от потребителей в одних странах к производителям в других; 4) нарастание излишков некоторых видов продукции (сухого молока и масла), проблема их сбыта; 5) ЕС превратился из нетто-И-тера в нетто-Э-тера (1 место в мире по Э-ту мясных и молочных продуктов, с 1974 г. нетто-Э-тер пшеницы) в р-тате политики, а не рыночных изменений.

ЕС обвиняется в использовании протекционизма, полагают, что ЕС способствует дестабилизации мирового рынка, продавая излишки с/х продукции по субсидированным ценам, что разоряет фермерские хозяйства за пределами группировки.

1981 г. - план КЕС «Рекомендации европейскому с/х», в котором предусматривалось сокращение производства путем понижение цен. ЕС признал необходимость структурных изменений ЕСП, в первую очередь в отношении рынков молочных продуктов, зерновых и говядины (на эти 3 сектора приходится 50% с/х производства ЕС). На основе этих рекомендаций с 1983 г. стал применяться «гарантированный порог производства» для ряда товаров, т.е. установлен предельный уровень производства, до которого фермерам гарантируются закупочные цены. В случае превышения этого уровня в зависимости от виды с/х продукции на следующий с/х сезон либо: а) снижались базисные цены и цены вмешательства; б) ограничивалась помощь по регулированию рынка; в) производители выплачивали налог для сбыта излишков; г) применялись квоты на производство.

Итоги реформы 1983-1986 гг.: 1) произошло снижение применения ценового регулирования; 2) совместная ответственность продуцентов - вследствие введения гарантированных порогов производства - была расширена; 3) ужесточение стандартов качества с/х продукции.

Основные цели реформы 1992 г (принята Советом Министров ЕС): а) сохранение позиций ЕС как основного производителя и Э-тера с/х продукции за счет повышения конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках; б) сокращение производства до уровня, соответствующего внутреннему спросу; в) избирательная целенаправленная поддержка доходов фермеров; г) поддержка фермеров, остающихся на своей земле; д) защита окружающей среды.