Бедность в России

262 Бедность и бедные в современной России

городов лавины сельского населения. Эта масса переселившихся

вгорода людей плохо адаптируется в новой для себя среде и либо массово уходит во вторичный сектор городской занятости, либо пополняет ряды безработных. Индия вообще в основном еще сельская страна.

Картина особенностей тех демографических процессов, которые, как и уровень социально-экономического развития, прямо влияют на бедность, также различается по анализируемым странам достаточно сильно, причем Россия и в этом отношении гораздо ближе к странам Запада, чем к странам БРИК. Так, Россия, Германия и Великобритания – страны с отрицательным естественным приростом населения, который компенсируется потоком низкоквалифицированных мигрантов из-за рубежа. В то же время в Китае, даже несмотря на жесткую демографическую политику, численность населения продолжала расти все последние десятилетия, а в Индии и Бразилии рождаемость в значительной степени и сейчас еще носит неконтролируемый характер.

Таков тот экономический и социально-демографический фон, на котором должна рассматриваться ситуация с бедностью в названных странах. И уже один только этот фон заставляет усомниться, может ли в них одинаково пониматься сам феномен бедности и можно ли для понимания сути происходящих в них процессов

вданной области пользоваться одними и теми же измерительными инструментами. Не случайно международные организации обычно используют, говоря о развитых и развивающихся странах, разные показатели бедности: в первом случае относительные, а во втором – абсолютные.

Попыткой отчасти обойти проблему сопоставимости данных зачастую выступает использование в сравнительных международных исследованиях такого показателя, как «национальная линия бедности». В рамках этого подхода в качестве критерия бедности задается определенный стандарт потребления в денежном эквиваленте. Все, чей уровень потребления ниже этой границы, относятся к числу бедных. Однако такой подход, скорее, затушевывает, чем проясняет, картину, поскольку для определения национальной черты бедности

вразных странах используются абсолютно разные методики. В итоге, например, уровень бедности в Китае оказывается в 3 раза ниже, чем в России, и почти на порядок ниже, чем в Бразилии и Индии, и это при том, что ВВП на душу населения в Китае в 2,5 раза ниже, чем в России, а доля национального дохода, приходящегося там на два нижних дециля (табл. 12.1), еще меньше, чем в России. Да и мно-

12. «Бедность по-российски» на фоне других стран 263

гочисленные публикации китайских коллег по проблеме бедности позволяют предполагать, что за этими оптимистическими цифрами стоит очень непростая реальность6.

Вот почему для более глубокого понимания феномена бедности в разных странах необходима классификация типов бедности, учитывающая как ее структурные, связанные с развитием общества в целом и его экономики в частности, так и индивидуальные причины, приводящие конкретных людей к «скатыванию» в бедность на определенном этапе их жизненных траекторий. Богатая традиция изучения бедности, накопленная мировой и отечественной наукой, позволяет предложить

классификацию, включающую, как минимум, три разных типа «структурной бедности», а также «индивидуальную бедность», вызванную семейной или личной ситуацией человека. Все многообразие форм бедности, которое можно встретить в мире, является лишь вариацией этих типов. В числе упомянутых трех основных структурных типов бедности – предындустриальная, индустриальная и постиндустриальная бедность.

Ключевой вопрос состоит в том, является ли бедность в России специфической вариацией одного из этих «идеальных типов» бедности, или же бедность «по-российски» характеризуется уникальным сочетанием в ней различных типов бедности? Только после получения ответа на этот вопрос можно выбрать и наиболее адекватную для России методологию измерения бедности, и методы минимизации численности бедных: ведь разные типы бедности предполагают не только разную концептуализацию самого феномена бедности, но и разные формы и приоритеты помощи им.

Предындустриальная бедность в современных обществах

Тип бедности, с которым человечество столкнулось раньше всего, – это доиндустриальная (или, что применительно к современной ситуации точнее, предындустриальная) бедность, спутник докапиталистического этапа развития. Она существует в двух основных формах – массовой сельской бедности и бедности люмпенизированных городских низов в период «взрывной урбанизации».

na & World Economy. Special Issue: Rebalancing of China’s Growth. Vol. 20. Issue 1. P. 83–104, January-February 2012; Zhang J. (Ed.) Unfinished reforms in the Chinese economy. London: World Scientific Publishing, 2013. Zhang C., Xu Q., Zhou X., Zhang X., Xie Y. An Evaluation of Poverty Prevalence in China – New Evidence from Four Recent Surveys // IFPRI Discussion Paper 01293, September 2013.

264Бедность и бедные в современной России

1)Предындустриальная (доиндустриальная) сельская бедность концентрируется в селах и связана с наличием избыточного сельского населения и низкой эффективностью сельскохозяйственного производства. Для этой разновидности предындустриальной бедности характерны широкое распространение натурального хозяйства, сильная зависимость от геоклиматических условий, перенаселенность сельской местности и очень низкий уровень доходов сельских жителей.

Если говорить о роли государства в борьбе с бедностью этого типа, то она обычно ограничивается минимальной помощью беднейшим с учетом необходимости их простого физического выживания. Более того, иной уровень поддержки при ней нецелесообразен не только из-за массовости этого типа бедности, но и потому, главное, что в бедных аграрных или полуаграрных обществах такой уровень жизни характеризует повседневную реальность большинства его членов, являясь своего рода стандартом жизни населения. Так, например, в Индии, где этот тип бедности представлен из рассматриваемых стран наиболее широко, национальная «черта бедности» соответствует денежному эквиваленту 650 г зерна в сутки7– именно такое количество пищи не позволяет человеку умереть от истощения. При такой трактовке «черты бедности» доля бедных составляла

вИндии в 2005 г. 37,2%8, а к марту 2012 г. число выделенных в соответствии с ней бедных сократилось до 29,8%9.

Естественно, что с точки зрения стандартов жизни в более развитых странах эта цифра выглядит весьма дискуссионной. Сильно заниженной она кажется даже при применении Оксфордской методики измерения бедности (индекса MPI)10, специально ориентированной

7 Planning Commission. Draft Five Year Plan 1978–83. New Delhi: Government of India, 1978.

8 Статистика Комиссии по планированию [http://www.pbplanning.gov.in]. Последнее обновление 9.04.2013.

Methodology for Estimation of Poverty. New Delhi: Government of India, 2009; Planning Commission. Press Note on Poverty Estimates, 2011–12. New Delhi: Government of India, 2013. Стоит отметить, что сейчас Комиссия по планированию назначила новую экспертную группу для пересмотра прежней методологии оценки бедности. Есть высокая вероятность того, что к середине 2014 г. подход к бедности в Индии изменится.

10 Инициативная группа ученых по исследованию бедности и человеческого развития из Университета Оксфорда разработала основанный на депривационном подходе к бедности Многомерный индекс бедности (Multidimensional poverty index – MPI), широко используемый в настоящее время международными организациями в своих статистических

12. «Бедность по-российски» на фоне других стран 265

на анализ бедности в развивающихся странах и обеспечивающей возможность более корректных международных сопоставлений для предындустриальной бедности, чем данные национальной статистики. Так, из данных табл. 12.2 видно, что показатель бедности, основанный на индексе MPI, составлял для Индии в 2005 г. 53,7%, что почти в полтора раза выше официального значения уровня бедности в Индии на тот момент.

Если говорить о путях ликвидации бедности этого типа, то стратегически избавление от нее предполагает ускорение процессов урбанизации и утверждение высокоэффективного современного сельскохозяйственного производства. Тактически эффективным способом борьбы с предындустриальной бедностью выступает распространение

всельской местности системы производственного обучения молодежи по требующимся не только в селах, но и в городах специальностям с последующей организованной миграцией части сельской молодежи

вгорода.

Борьба с массовой сельской бедностью предындустриального типа достаточно сложна и требует ряда десятилетий. В отличие от других стран БРИК, в России бедность такого типа не доминирует в бедности в целом, и массовое распространение этого типа бедности было ликвидировано еще в 30–50-е годы прошлого века в ходе индустриализации. Однако локализация этой разновидности бедности в определенных регионах с весьма отличающимися от основной их массы моделями экономики и национальной культуры сильно затрудняет возможности кардинального решения проблемы с ней. Более того, проблема сельской бедности предындустриального типа может актуализироваться в будущем в ряде регионов, характеризую-

обзорах. Первоначально он разрабатывался для Индии, однако достаточно быстро был рассчитан для всех развивающихся стран, в том числе и для России. В расчет индекса MPI входят 10 индикаторов, объединенных в три большие группы: образование, здоровье, стандарты жизни. Наиболее крупная группа индикаторов – «стандарты жизни» – включает в себя такие виды депривации, как отсутствие электричества, отсутствие доступа к чистой питьевой воде, земляной пол в жилище, использование навоза, дерева или угля для приготовления пищи, наличие в собственности не более одного предмета из следующего их набора: радио, телевизор, телефон, велосипед, мотоцикл, холодильник. Согласно Оксфордской методике люди, которые находятся «на грани бедности», испытывают депривацию по 20–33% из 10 индикаторов, в то время как испытывающие «тяжелую бедность» депривированы по 50% индикаторам и более (См.: Alkire S., Conconi A., Roche J.M. Multidimensional Poverty Index 2012: Brief Methodological Note and Results. Oxford Poverty and Human Development Initiative, Department of International Development, University of Oxford, 2012.).

266 Бедность и бедные в современной России

Таблица 12.2

Многомерный индекс бедности (MPI) и официальный уровень бедности в странах БРИК11

щихся расширенным демографическим воспроизводством сельского населения, прежде всего, в регионах Северного Кавказа и ряде других национальных республик, особенно тех, где сельское население уже сейчас составляет большинство. Так, в Северо-Кавказском федеральном округе доля сельского населения на 1 января 2010 г. достигала 51,1%, при том, что например, в Северо-Западном федеральном округе она составляла на ту же дату 17,5%. Отдельные субъекты Федерации демонстрируют еще больший разрыв в этом отношении: если в Чеченской Республике доля сельского населения в 2010 г. составляла 63,6%, то в Магаданской обл. она была лишь 4,4%. Более того, согласно данным ФСГС эта картина к 2031 г. претерпит лишь незначительные изменения, и общая численность сельского населения

11См.: Alkire S., Seth S. Multidimensional Poverty Reduction in India between 1999 and 2006: Where and How? // OPHI Working Paper No. 69, 2013 (March). Oxford Poverty and Human Development Initiative, University of Oxford.

12Исследование Demographic and Health Surveys (Обследования демографической ситуации и здоровья). Подробнее см.: http://www.measuredhs.com/What-We-Do/Survey- Types/DHS.cfm.

13Исследование World Health Survey (Международное исследование здоровья). Подробнее см.: http://www.who.int/healthinfo/survey/en/index.html.

14Исследование Pesquisa Demografia e Saúde da Mulher e da Criança (Национальное обследование демографической ситуации и здоровья детей и женщин). Подробнее см.: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/pnds/index.php.

15http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ publications/catalog/doc_1140095525812 (Сборник ФСГС «Предположительная численность населения Российской Федерации». Раздел «Численность населения»).

12. «Бедность по-российски» на фоне других стран 267

к этому времени составит в России 22,6%15. При этом, как было показано выше, в числе российских бедных доля сельских жителей велика и имеет тенденцию к увеличению.

Однако, если описанный выше тип предындустриальной сельской бедности особенно характерен для Северного Кавказа и других регионов страны со значительной долей сельского населения, с высокой рождаемостью и со значительной ролью натурального хозяйства

вдоходах населения, то вся сельская бедность к этому ее типу не сводится. Характерной особенностью России на фоне других стран БРИК является совсем иной тип массовой сельской бедности – бедность умирающих сельских поселений, уже не кормящихся «с земли». Такова в значительной степени сельская бедность Нечерноземья или Севе- ро-Западных районов страны. Впрочем, при всех буквально «бьющих

вглаза» различиях их ситуации с описанной выше формой предындустриальной сельской бедности и эта ее форма связана, в конечном счете, с технологической отсталостью сельского хозяйства соответствующих регионов, с одной стороны, и отсутствием достаточного спроса на местную рабочую силу на локальных рынках труда – с другой.

Вэтом смысле сельская бедность в России, по сути своей, однотипна с сельской бедностью любой страны с незавершенными процессами урбанизации, наличием в селах избыточного населения трудоспособного возраста с низким качеством человеческого капитала и, соответственно, высокой долей незанятого или частично (сезонно, временно и т.д.) занятого населения. Однако она имеет и свою качественную специфику по отношению, например, к сельской бедности в других странах БРИК, где натуральное хозяйство все еще играет в жизни сельских жителей гораздо б`ольшую роль, чем в России, а доля сельских жителей (и сельской бедности) намного выше.

2) Предындустриальная бедность люмпенизированных городских низов. В классическом ее варианте, известном еще из истории развитых европейских стран конца ХVIII – середины ХIХ вв., эта разновидность предындустриального типа бедности возникает как следствие неконтролируемой и стихийной миграции сельского населения в города из перенаселенной сельской местности, где завершился или завершается первый демографический переход. Особенно тяжелые последствия этот процесс имеет в случае, если в обществе отсутствуют институты (например, институт прописки), которые регламентировали бы приток в города переселенцев из сельской местности. Экономическая основа бедности «новых горожан» заключается в недостатке соответствующих их уровню квалификации структурных позиций

12. «Бедность по-российски» на фоне других стран 269

сийском обществе проблемы бедности городских «низов» предындустриального типа. Это тем более опасно, что в странах с таким типом бедности относительно быстрее растут преступность и прочие формы социальной девиации (наркомания, алкоголизм и т.п.).

В целом можно отметить, что корни обеих разновидностей предындустриальной бедности – вне рынка труда, это бедность «лишних людей», оказавшихся ненужными даже как объект эксплуатации независимо от того, в селах или городах они проживают. При этом в силу их плохой социализации в современной культуре и низкой квалификации их очень сложно включить в рынок труда, по крайней мере так, чтобы вопрос их бедности был тем самым снят. Им можно только оказывать гуманитарную помощь и пытаться социализировать и обучать детей и молодежь из этих семей, чтобы они могли со временем занять более благоприятные структурные позиции. Размер помощи бедным этого типа зависит, прежде всего, от возможностей общества, уровня его социально-экономического развития, особенностей национальной культуры, в частности распространенности в них ценностей солидарности.

Именно от этого обычно и отталкиваются в странах с доминированием такого типа бедности при установлении прожиточного минимума. И именно поэтому, а не только из-за разных климатических, культурных и прочих условий прожиточный минимум в них всегда очень различается по размеру. При этом в подавляющем большинстве случаев в странах с доминированием предындустриальной бедности для выделения бедных используется абсолютный подход к бедности, т.е. «черта бедности» задается на основе расчетов экспертов, формирующих некий набор благ, обеспечивающих, как правило, возможность простого физиологического выживания.

Индустриальная бедность

Этот тип бедности характерен для всех стран, находящихся на этапе индустриального развития. Бедность этого типа обусловлена определенным состоянием рынка труда, при котором предложение низко- и среднеквалифицированного труда превышает спрос на него. Отсюда вытекают и низкие зарплаты таких работников независимо от того, относятся ли они к представителям физического (рабочие) или нефизического (работники торговли и т.п.) труда. При этом часть соответствующего типа работников в зависимости от особенностей структуры экономики в конкретной стране заранее